張海燕

摘 要：體育公共服務(wù)體系是政府保障公民基本體育權(quán)利的制度安排，是促進(jìn)體育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在對體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建衡水市體育公共服務(wù)體系的指導(dǎo)思想和基本原則，從體育公共服務(wù)的基本理論問題等內(nèi)容的基礎(chǔ)上構(gòu)思了衡水市體育公共服務(wù)體系的基本理論框架，并提出了實(shí)踐衡水市體育公共服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：衡水市；體育公共服務(wù)體系；構(gòu)建

2013年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題 課題編號：2013059B

1 前言

公共服務(wù)是政府的職能，建設(shè)服務(wù)型政府和提高公共服務(wù)水平是我國政府職能改革的目標(biāo)。公共服務(wù)的重要組成部分之一——體育公共服務(wù)，提高體育公共服務(wù)水平是我市向體育強(qiáng)市邁進(jìn)的必經(jīng)之路。作為體育公共服務(wù)研究，既是理論研究本土化的需要，也是提高體育公共服務(wù)水平的需要。

體育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，它具有多種社會(huì)功能，可以改善國民體質(zhì)，豐富人民的社會(huì)文化生活，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)民族凝聚力，提高民族自信心。由于歷史原因，新中國成立后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)維持著重競技輕群眾體育的局面，全民健身計(jì)劃綱要實(shí)施后，這種不平衡的發(fā)展才有所改變。盡管近幾年，國家對體育高度重視，體育事業(yè)得到全面發(fā)展，但還存在一定的差異，特別是地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的巨大差異并沒有得到根本性改觀。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體育公共服務(wù)水平既是綜合國力的反映，也是整個(gè)國家公共服務(wù)水平的縮影，要建立服務(wù)型政府，關(guān)注民生，關(guān)注公民權(quán)利，體育公共服務(wù)有不可替代的重要作用。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國期刊網(wǎng)校內(nèi)鏡像，搜索從1991年以后有關(guān)公共體育、公共服務(wù)等方面的期刊論文。并閱讀有關(guān)體育管理、體育產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的專著。

2.2 訪談法

對國內(nèi)在公共服務(wù)和體育公共服務(wù)研究上有建樹的專家進(jìn)行訪談，掌握一手材料為課題的完成提供可參考的內(nèi)容。

2.3 邏輯分析法

對所搜集的資料通過邏輯推理，從而闡明個(gè)人觀點(diǎn)。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 構(gòu)建衡水市體育公共服務(wù)體系的指導(dǎo)思想和基本原則

3.1.1指導(dǎo)思想

構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系的指導(dǎo)思想應(yīng)該以“以人為本”的理念為主導(dǎo)，不斷滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型期衡水市民日益增長的體育公共服務(wù)需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的需求矛盾，構(gòu)建與轉(zhuǎn)變政府職能相適應(yīng)、與全市社會(huì)公共服務(wù)體系相匹配的體育公共服務(wù)體系，以建設(shè)和諧社會(huì)為人民服務(wù)。

3.1.2基本原則

3.1.2.1均等化原則：黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化?！绑w育公共服務(wù)主要依靠政府財(cái)政投入所形成的公共體育資源供給。在“舉國體制”下，體育領(lǐng)域的財(cái)政支出不僅存在大眾體育與競技體育嚴(yán)重的不均衡，而且不同社會(huì)群體在公共體育資源享有方面也存在巨大的差異”【1】。為此，體育公共服務(wù)均等化，必須堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值取向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體之間的體育公共服務(wù)需求，努力維護(hù)與實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展中的社會(huì)公平。此外，政府應(yīng)該增加對大眾體育財(cái)政投入。

3.1.2.2社會(huì)化原則：社會(huì)轉(zhuǎn)型促使中國總體性社會(huì)發(fā)生了全方位的分化。在此過程中，“弱政府，強(qiáng)社會(huì)”的格局將是一個(gè)基本的發(fā)展趨勢，由此一些社會(huì)組織將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，使得社會(huì)組織的力量不斷壯大。所以體育公共服務(wù)必將走向社會(huì)化的道路。

3.1.2.3多元化原則：其一是提供主體多元化的體育公共服務(wù)，即政府、私人部門、第三部門乃至社會(huì)個(gè)體等，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)由國家、社會(huì)與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的局面；其二是多元化的服務(wù)內(nèi)容與形式，即盡可能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，滿足不同區(qū)域、不同階層和不同社會(huì)群體的多樣化體育公共服務(wù)需求，充分體現(xiàn)個(gè)性化與差異性特征。

3.2 構(gòu)建衡水市體育公共服務(wù)體系的基本理論框架

根據(jù)肖林鵬、裴立新、李靜等作者的研究，對如何構(gòu)建社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的衡水市體育公共服務(wù)體系，把體育公共服務(wù)體系構(gòu)成要素分為六個(gè)基本要素：一是政策法規(guī)。指國家及地方政府關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則以及行業(yè)的規(guī)范、條例規(guī)章等。二是基礎(chǔ)設(shè)施。即是利用政府撥款和社會(huì)資金興建的公共體育場館、活動(dòng)場所、體育設(shè)施設(shè)備等。三是機(jī)構(gòu)與人才。即服務(wù)的組織形式和人員架構(gòu)，指從事體育公共服務(wù)管理、組織、輔助、指導(dǎo)的各級政府部門、協(xié)會(huì)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)單位以及各類從業(yè)人員。四是主體與產(chǎn)品。即服務(wù)供給的主體如政府、企業(yè)、第三部門和服務(wù)的產(chǎn)品如體育活動(dòng)內(nèi)容、體育活動(dòng)項(xiàng)目等。五是服務(wù)方式。是指公共體育服務(wù)開展的技術(shù)手段和所采取的方法、形式。六是經(jīng)費(fèi)保障。是支撐公共體育服務(wù)體系正常運(yùn)作和各種體育服務(wù)順利開展的資金。在以上六個(gè)基本要素中，主體與產(chǎn)品、服務(wù)方式二者為核心要素，是公共體育服務(wù)體系的核心內(nèi)容；政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)與人才、經(jīng)費(fèi)保障四者為支持要素，是為公共體育服務(wù)提供政策、人力、物質(zhì)、資金的支持。

3.3 實(shí)踐衡水市體育公共服務(wù)體系的措施

3.3.1衡水市相應(yīng)政策法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施保障體育公共服務(wù)體系運(yùn)行

政策是指國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的行動(dòng)根據(jù)和準(zhǔn)則[2]。政策具有時(shí)效性、針對性和地域性等特征。法規(guī)包括行政法規(guī)和地方法規(guī)兩類，行政法規(guī)是由國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定和頒布的有關(guān)行政管理和管理行政的規(guī)范性文件，行政法規(guī)的名稱有條例、規(guī)定、辦法。地方法規(guī)是由有關(guān)國家權(quán)利機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件。法規(guī)是實(shí)現(xiàn)政策的重要手段，這里的政策法規(guī)是指有關(guān)體育公共服務(wù)的政策法規(guī)。政策法規(guī)對體育公共服務(wù)的作用主要體現(xiàn)在可以促進(jìn)公共體育服務(wù)多元化主體的協(xié)調(diào)配合；可以保證公共體育服務(wù)向均等化方向發(fā)展；可以規(guī)范公共體育服務(wù)程序；保障市民公共體育服務(wù)利益的實(shí)現(xiàn)。

3.3.2增建體育場館，為體育公共服務(wù)體育提供條件

體育場館設(shè)施是指為體育公共活動(dòng)需要所提供的社會(huì)體育場館設(shè)施。衡水市目前只有一座大型體育場館，各學(xué)校的體育場地設(shè)施并未對外開放，因此衡水市民的活動(dòng)地點(diǎn)只有休閑廣場、公園、河邊和社區(qū)健身場所，所以政府應(yīng)該增加體育場館的投入力度，為體育公共服務(wù)體育提供有力條件。

3.3.3資金投入為體育公共服務(wù)體育奠定基礎(chǔ)

資金投入是體育公共服務(wù)全面、快速、持續(xù)發(fā)展的先決條件，尤其是在公共服務(wù)體系還未健全的發(fā)展中的城市，資金投入舉足輕重。體育公共服務(wù)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金作為基礎(chǔ)，衡水市體育公共服務(wù)活動(dòng)資金的來源主要是政府投入，其次是社會(huì)籌集。

3.3.4提供多元化的服務(wù)滿足市民公共體育活動(dòng)的需要

服務(wù)多元化指的是服務(wù)產(chǎn)品的多樣化和服務(wù)形式的多樣化。衡水市公共體育活動(dòng)形式在多元化主體構(gòu)成和多元化需求中體現(xiàn)出多樣化，以多樣的活動(dòng)形式、豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高公共體育活動(dòng)的效果。衡水市公共體育活動(dòng)的內(nèi)容形式多樣，如衡水湖國際馬拉松比賽、元旦長跑、衡水市羽毛球、武術(shù)、乒乓球比賽、老年健身舞大賽等。

根據(jù)體育公共服務(wù)的需要進(jìn)行知識(shí)講座、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、現(xiàn)場教授等方式普及體育科學(xué)知識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)鍛煉身體的過程。但是這些信息的供給，通常是由專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，根據(jù)體育公共服務(wù)的需要和市民的需求，為市民專門提供參與體育活動(dòng)所需要的各方面的體育信息。目前衡水市的體育信息供給方式仍然以體育局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主，所以在操作過程中應(yīng)該加強(qiáng)與媒體的溝通、協(xié)調(diào)與合作，依托重大體育賽事為契機(jī)建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、郵政信箱、廣播電視、報(bào)刊雜志等多渠道信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了體育服務(wù)信息現(xiàn)代化的建設(shè)。

4 結(jié)語

關(guān)注民生、讓大眾享受改革開放的成果己成為目前我國的一項(xiàng)基本國策。體育公共服務(wù)體系作為公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，肩負(fù)著保障公民體育活動(dòng)權(quán)利，改善公民健康水平提高公民生活質(zhì)量的重任。

本文立足于公共體育服務(wù)保障大眾健康和促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的責(zé)任，著眼于基本公共服務(wù)均等化這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，在對衡水市體育公共服務(wù)體系理論研究的基礎(chǔ)上，對體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討，得出衡水市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建具有政策法規(guī)保證、場館設(shè)施良好、服務(wù)供給多元、資金投入穩(wěn)定等舉措為衡水市體育公共服務(wù)體育保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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