職業(yè)院校校企深度合作制度保障體系研究

胡珍芬+楊國軍

[摘 要] 校企合作是當(dāng)前職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國校企合作處于發(fā)展的初期，高職院校與企業(yè)的合作意愿強(qiáng)烈，但企業(yè)參與動(dòng)力不足。由于我國法律制度不健全、體系不完善、法律保障機(jī)制缺失、強(qiáng)制力不足，高職院校與企業(yè)難以共同發(fā)展。而國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育都十分發(fā)達(dá)且有健全完善的法律體系為校企合作保駕護(hù)航。我國應(yīng)加快明確職責(zé)，發(fā)揮政府、企業(yè)和職業(yè)院校的積極作用，完善法律制度，增加基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)校企合作制度的操作性。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)院校;校企合作;制度保障;體系研究

[中圖分類號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

A System Facilitating In-Depth Cooperation Between Vocational Schools and Businesses

HU Zhenfen，YANG Guojun

Abstract： Cooperation between vocational schools and businesses is one of key links for reform and innovation of vocational education at present. At this starting point， polytechnics have a strong will to work with local businesses which， however， are not interested in doing so. Enterprises cannot benefit from this practice as expected because of related flawed laws and regulations and failure of the protective system. Global advanced vocational education are all guaranteed by sound law systems. In this connection， China should make government， businesses and schools play their full parts， improve rules concerned， and invest more in facilities. By doing so， system guiding cooperation between schools and businesses is workable.

Key words： vocational school， cooperation between schools and businesses， system guarantee， system research

作為職業(yè)教育的本質(zhì)要求和重要的辦學(xué)形式，校企合作既體現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密、最直接的鮮明特色，又是當(dāng)前職業(yè)教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提升職業(yè)教育質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著不可替代的作用。在我國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，校企合作遇到諸多困難，特別是校企合作制度保障體系建設(shè)，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題之一。

一、校企合作制度保障的基本狀況及問題分析

中央和地方各級(jí)政府、各類職業(yè)院校均高度重視校企深度合作，注重制度建設(shè)和政策推動(dòng)，出臺(tái)了很多規(guī)范性文件和實(shí)踐舉措，推動(dòng)了職業(yè)技能人才培養(yǎng)。從國家層面來看，1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，確立了企業(yè)在職業(yè)教育體系中的地位和作用?！秶鴦?wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（2011）、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（2012）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（（2014-2020年），2014）等一系列規(guī)章制度，推動(dòng)了校企深度合作的發(fā)展。從地方來講，近年來，各地紛紛制定了《校企合作促進(jìn)條例》等大量規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)校企深度合作提供了制度規(guī)范，固化了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果。

但是，在實(shí)踐中校企合作發(fā)展仍然很不順利，還存在很多突出問題，嚴(yán)重影響和制約了事業(yè)的發(fā)展。最主要的表現(xiàn)就是校“熱”企“冷”現(xiàn)象突出，企業(yè)參與動(dòng)力不足。在已形成的校企合作中，大多是高職院校合作意愿強(qiáng)烈，主動(dòng)尋求校企合作，而積極與高職院校合作辦學(xué)的企業(yè)則少之又少，大多數(shù)校企合作關(guān)系的建立和維系主要還是靠關(guān)系和信譽(yù)，缺乏制度的剛性約束和有力保障。其導(dǎo)致的結(jié)果就是校企合作“叫得響、落不實(shí)”，高職院?！鞍ぐ籽?、吃閉門羹”司空見慣，企業(yè)全程參與職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的程度不高，校企雙方在共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、共建專業(yè)、共同開發(fā)教材等方面尚難以開展深度合作，缺乏校企之間“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的內(nèi)生動(dòng)力，高職教育技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，影響了人才培養(yǎng)水平和產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量。

究其原因，制度保障缺失是其主要的一個(gè)方面。具體在于：

1.法律制度不夠健全，體系不夠完善。目前，國家只有一部《職業(yè)教育法》，其體例過于宏觀、籠統(tǒng)、比較單薄，缺乏配套措施，沒有形成完善的法律法規(guī)體系。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，這一目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，校企合作制度難以實(shí)現(xiàn)根本性突破。地方雖然出臺(tái)很多鼓勵(lì)性規(guī)定，但多是中性的政策性規(guī)定，校企合作難以規(guī)范和有效保障，企業(yè)投入、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，沒有配套規(guī)定加以落實(shí)。

2.法律保障機(jī)制缺失，強(qiáng)制力不足。我國《職教法》剛性規(guī)范和約束少，倡導(dǎo)性要求多;法律條文只有假定和處理而無法律后果。這是職業(yè)教育校企合作難以深入開展的最主要的原因之一?！堵殬I(yè)教育法》第六條規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)?！钡谌邨l規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！边@些法律條款雖然規(guī)定了政府、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織等的責(zé)任和義務(wù)，但其并非強(qiáng)制性保障條款，缺乏現(xiàn)實(shí)的約束力，對上述主體不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果也沒有做出具體的規(guī)定。另外，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的責(zé)任與義務(wù)、企業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)與權(quán)益等規(guī)定，都是非常缺乏的。這些問題已經(jīng)使企業(yè)沒有參與校企合作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更無從獲得相應(yīng)收益，權(quán)利與義務(wù)難以對等，這些嚴(yán)重阻礙了校企合作的發(fā)展，必須制定完善法律法規(guī)，規(guī)范、管理、強(qiáng)制、扶持、引導(dǎo)企業(yè)參與校企合作。endprint

3.政策執(zhí)行不力，保障性不強(qiáng)?！堵殬I(yè)教育法》1996年頒布至今，已經(jīng)過去近20年，隨著職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，很多條款的適用性越來越差，法律效率大打折扣，修訂和完善法律法規(guī)體系的要求日益迫切。雖然各地制定了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等類規(guī)章制度規(guī)章制度，但是大量條款只是停留在紙面上，缺乏強(qiáng)力推動(dòng)，執(zhí)行效率低下，難以真正發(fā)揮作用。

二、職業(yè)院校校企深度合作制度保障的國際借鑒

世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家基本上是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，校企合作在其發(fā)展中均發(fā)揮重要作用，均有健全完善的法律體系為校企合作保駕護(hù)航。

德國職業(yè)教育法律的鮮明特點(diǎn)是重在促進(jìn)教育與企業(yè)的結(jié)合。1869年制定的《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)，以后制定的《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》、《工業(yè)法典》（1889）、《企業(yè)章程》（1869）、《行業(yè)條例法》（1897）等都規(guī)定了企業(yè)培訓(xùn)、校企合作的基本原則和措施。1969年頒布的《職業(yè)教育法》第一次詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系的確定、內(nèi)容、解除、終止和職業(yè)培訓(xùn)的組織，確立了“雙元制”職業(yè)教育制度。1972年頒布的《企業(yè)憲法》和1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》，明確了企業(yè)的職業(yè)教育功能，規(guī)定了教育者資格、企業(yè)和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、教師資格、受培訓(xùn)者的權(quán)利和義務(wù)。德國完善的職業(yè)教育法律體系，幫助使其成為世界教育強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其以法律形式確立、規(guī)范的校企合作做法為我們提供了很好的樣板和借鑒。

美國高度重視職業(yè)教育立法工作，通過立法，規(guī)范、引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。1862年頒布《莫里爾法案》，推動(dòng)全美28個(gè)州建立農(nóng)工學(xué)院，促進(jìn)美國職業(yè)技術(shù)的發(fā)展，開創(chuàng)了美國職業(yè)教育立法的先河?！堵殬I(yè)教育法》（1963）、《合作訓(xùn)練法案》（1982）、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》（1983）、《卡爾—柏金斯法案》（1990）、《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》（1994）等，都進(jìn)一步明確規(guī)定學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，用法律形式推動(dòng)校企合作的發(fā)展。

日本在二戰(zhàn)后頒布了一系列新的職業(yè)教育法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。1978年頒布的《職業(yè)訓(xùn)練法》，確認(rèn)企業(yè)主為其雇員提供職業(yè)訓(xùn)練方面承擔(dān)主要責(zé)任，逐步發(fā)揮企業(yè)和市場的“主角”地位和作用，從而形成了“辦學(xué)動(dòng)機(jī)來自企業(yè)、辦學(xué)主體也為企業(yè)、實(shí)施自由的市場監(jiān)督方式”的職業(yè)教育模式。職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，從而極大地提高了日本的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)了日本的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和崛起。

澳大利亞在職業(yè)教育校企合作方面具有比較完善的體系?！稇椃ā?、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)保障法》等對職業(yè)教育培訓(xùn)都有所規(guī)定，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教師的主體地位和作用。

這些國家不僅是職業(yè)教育先進(jìn)國家，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。沒有完善先進(jìn)的職業(yè)教育，是難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，而這一切必須以先進(jìn)完善的法律體系為支撐和保障。我國目前職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐亦充分證明了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠職業(yè)教育的強(qiáng)力支撐，而職業(yè)教育的發(fā)展必須依賴完善的法律制度支持和規(guī)范，必須通過法律規(guī)章的前瞻性和創(chuàng)新性，推動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

三、完善職業(yè)院校校企深度合作制度保障體系的途徑和方法

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（（2014-2020年）明確提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善職業(yè)院校校企深度合作制度保障體系，這既是其重要內(nèi)容，也是基本保障。主要途徑和方法有：

1.明確職責(zé)，發(fā)揮政府、企業(yè)和職業(yè)院校三個(gè)方面的積極作用。要依法明確各級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)范政府、企業(yè)、職業(yè)院校等主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。政府是社會(huì)管理者，是政策制定者，承擔(dān)著制定政策、規(guī)范社會(huì)行為的功能。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要明確政府對校企合作的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，借鑒國外先進(jìn)做法，以立法形式強(qiáng)制企業(yè)參與教育，把參與教育作為評估企業(yè)資質(zhì)的法律指標(biāo)和稅收依據(jù)，將校企合作納入學(xué)校評估和企業(yè)評價(jià)的指標(biāo)，為校企深度融合提供法律保障。企業(yè)是國家政策的執(zhí)行者，是校企合作的最大受益者。要支持職業(yè)教育發(fā)展，把與學(xué)校合作看作是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)造互利雙贏、共同發(fā)展的重要途徑，積極參與高職院校人才培養(yǎng)全過程。要根據(jù)自身特點(diǎn)，開展本企業(yè)或本行業(yè)人才需求預(yù)測、制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃、組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作、參與制訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定及證書頒發(fā)工作、參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、參與對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作等。高職院校要主動(dòng)落實(shí)政府和企業(yè)需求，提高服務(wù)企業(yè)和社會(huì)能力。要面向市場需求，設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化動(dòng)態(tài)專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)人才市場需要，優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專業(yè)體系。加強(qiáng)與企業(yè)合作，把實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)，把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校，探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校、校企一體等合作形式。面向職業(yè)、崗位需求，開發(fā)基于工作過程的專業(yè)課程體系，增強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的針對性，拓展專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)涵。要主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)贏得更大的利益，主動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，增強(qiáng)校企合作的吸引力。

2.加快修法，保障職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)校企深度合作。2008年，《職業(yè)教育法》修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，目前已列入十二屆全國人大常委會(huì)和國務(wù)院法制辦立法規(guī)劃與議事日程，教育部正在抓緊推進(jìn)。然時(shí)不我待，修訂工作還要加快。要通過修訂工作，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)等依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力和利益，明確企業(yè)承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，明確在稅收減免、政策傾斜等方面對參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)予以扶持。企業(yè)捐贈(zèng)支出要按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除;企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理的支出，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。要健全和完善企業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)與權(quán)益制度，保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。校企合作、產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)等職業(yè)教育實(shí)踐成果要寫進(jìn)新《職業(yè)教育法》中。

3.完善配套，增強(qiáng)校企合作制度的操作性。要建立和完善職業(yè)教育投入制度，落實(shí)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。依法出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督制度、預(yù)決算公開制度。發(fā)展股份制、混合所有制等多元化的融資形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)、人才等多種要素投資職業(yè)教育，充分利用社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。養(yǎng)老健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族工藝和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)薄弱領(lǐng)域，要給予政策傾斜，鼓勵(lì)和支持發(fā)展。各地方要結(jié)合地方實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，制訂相關(guān)的實(shí)施條例或細(xì)則，加強(qiáng)相關(guān)法律的實(shí)效性和操作性。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint