湖北省城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)及障礙度分析

譚術(shù)魁　鄭君怡　李雅楠

摘要：通過運(yùn)用改進(jìn)的TOPSIS法對(duì)湖北省12個(gè)地級(jí)以上城市2001-2013年間的土地利用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)阻礙其發(fā)展的障礙因子進(jìn)行分析研究表明，湖北省土地利用整體績(jī)效呈現(xiàn)持續(xù)的上升趨勢(shì)，且后期上升趨勢(shì)明顯。城市土地利用績(jī)效水平經(jīng)歷了一個(gè)從“低質(zhì)績(jī)效-優(yōu)質(zhì)績(jī)效”的發(fā)展過程，其發(fā)展與湖北省“十五”、“十一五”和“十二五”規(guī)劃的土地政策重點(diǎn)一致。2001-2010年，土地利用效益一直是制約湖北省城市土地利用績(jī)效的最大障礙，土地投入水平的障礙度較高，投入結(jié)構(gòu)也有待改善；從障礙因子層面，障礙度最大的是地均工業(yè)總產(chǎn)值，其次是地均固定資產(chǎn)投資。

關(guān)鍵詞：城市土地利用，績(jī)效，障礙度，改進(jìn)TOPSIS法，湖北省

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2015）04-0035-44 收稿日期：2015-03-12

制定和實(shí)施有針對(duì)性的土地利用政策，必須對(duì)城市土地利用進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。在國(guó)外，學(xué)者們認(rèn)為平衡計(jì)分卡、多機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法、期望界定法等對(duì)評(píng)價(jià)土地績(jī)效具有良好的作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益3個(gè)方面構(gòu)建土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用特爾菲法、層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)?；蛘哌\(yùn)用功效函數(shù)、協(xié)調(diào)度函數(shù)、層次分析法、熵值法或組合賦權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重、改進(jìn)的TOPSIS法和障礙度模型來(lái)構(gòu)建城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。相比之下，改進(jìn)的TOPSIS法同時(shí)考慮績(jī)效型指標(biāo)和非績(jī)效型指標(biāo)，具有簡(jiǎn)單易行、真實(shí)可靠的優(yōu)點(diǎn)。其次，障礙度分析能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展的障礙因子進(jìn)行有效診斷，為城市土地的有效利用給出建議。

鑒于目前還沒有人對(duì)湖北省城市土地利用績(jī)效和其障礙因子進(jìn)行分析，本文基于改進(jìn)的TOPSIS法和障礙度模型，對(duì)湖北省城市土地利用績(jī)效進(jìn)行分析，并找出土地利用的障礙因子，為湖北省城市土地的利用提供建議。

1 研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的原始數(shù)據(jù)來(lái)源主要有3個(gè)：《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2014）、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2014）和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2014）。本文中的初始數(shù)據(jù)采用的是統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，而評(píng)價(jià)方法中的數(shù)據(jù)是根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到的。

1.2 研究方法

1.2.1 改進(jìn)的TOPSIS法

改進(jìn)的TOPSIS法與傳統(tǒng)的TOPSIS法相比，不僅考察績(jī)效型指標(biāo)，也會(huì)考察非績(jī)效型指標(biāo)，從而具有全面性。

其具體步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)規(guī)范化：反映評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值在該指標(biāo)權(quán)重中所處的位置。

（2）采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建加權(quán)的決策矩陣，并建立加權(quán)的規(guī)范化矩陣。

（3）確定正、負(fù)理想解。

（4）計(jì)算正、負(fù)理想解的距離。

計(jì)算歷年評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的貼近度，根據(jù)前人的研究成果，本文將貼近度劃分為4個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示城市土地利用績(jī)效的程度，如表1所示。

1.2.2 障礙度模型

城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要對(duì)區(qū)域土地利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，更要找出影響土地績(jī)效的障礙因子，以便更有效利用城市土地，因此，需要進(jìn)一步診斷障礙因子。具體方法是引入因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度進(jìn)行分析診斷。

2 城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文參照已有土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究成果，結(jié)合《湖北省土地利用績(jī)效考核暫行辦法》和湖北省的實(shí)際情況，選取4個(gè)準(zhǔn)則、14個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建湖北省城市土地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，如表2所示。

3 結(jié)果分析

3.1 土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)貼近值的計(jì)算得出2001-2013年湖北省土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，湖北省土地利用績(jī)效整體呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)則層的指標(biāo)出現(xiàn)明顯的階段性特征。

3.1.1 土地綜合利用績(jī)效不斷增強(qiáng)

2001-2013年湖北省土地綜合利用績(jī)效不斷增強(qiáng)，從2001年的0.0061上升到2013年的0.999，增強(qiáng)了163.8倍，平均每年增長(zhǎng)13.65倍，整體上升態(tài)勢(shì)非常明顯。尤其是從2006年開始，湖北省的土地綜合利用績(jī)效水平實(shí)現(xiàn)了一個(gè)很大的突破和飛躍。土地綜合績(jī)效從低級(jí)績(jī)效上升到優(yōu)質(zhì)績(jī)效，并且后期發(fā)展變化的速度非?？?。

湖北省城市土地綜合績(jī)效的變化情況也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五”、“十一五”和“十二五”規(guī)劃時(shí)期內(nèi)湖北省的土地利用發(fā)展要求大體一致。“十五”期間，湖北省城市土地利用的政策集中在行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地利用綜合績(jī)效整體呈穩(wěn)定但不明顯的上升態(tài)勢(shì)，從2001年的0.0061上升到2005年的0.0513，主要原因是由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法在短期內(nèi)得以彰顯?！笆晃濉逼陂g的土地利用重點(diǎn)是按照實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求，建立和落實(shí)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)與約束機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。這期間，湖北省土地綜合績(jī)效呈現(xiàn)出非常明顯的上升狀況，遠(yuǎn)超“十五”期間的發(fā)展程度。這一方面是“十五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用開始彰顯，另一方面是湖北省于2006年開始尋求高效、集約與可持續(xù)利用的土地科學(xué)發(fā)展道路，并且政策開始關(guān)注土地的生態(tài)可持續(xù)性和土地利用空間格局優(yōu)化，導(dǎo)致土地利用綜合績(jī)效不斷提升。2011年開始，湖北省進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，發(fā)展重點(diǎn)是統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，土地利用程度績(jī)效和生態(tài)可持續(xù)績(jī)效都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。湖北省在3個(gè)階段的土地利用績(jī)效和土地政策都有密切的關(guān)聯(lián)，各階段的土地政策均得到了良好的執(zhí)行。

3.1.2 土地利用準(zhǔn)則層績(jī)效呈現(xiàn)階段性特征

從土地利用準(zhǔn)則層績(jī)效的變化來(lái)看，4個(gè)層面同樣呈現(xiàn)明顯的階段性特征。

土地投入水平在13年間呈現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，特別是后期發(fā)展尤為迅速?！笆濉逼陂g，湖北省城市土地投入整體量不大，但2004-2005年出現(xiàn)了一個(gè)較快的增長(zhǎng)。這段時(shí)期湖北省處于從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，但工業(yè)化生產(chǎn)的效果并不明顯，因此在城市土地投入上并不多?！笆晃濉逼陂g，湖北省城市土地投入績(jī)效迅速實(shí)現(xiàn)了從“低級(jí)績(jī)效”到“優(yōu)質(zhì)績(jī)效”的轉(zhuǎn)變，從2006年的0.0644一躍上升到2010年的0.9768，城市土地利用政策得到了良好的實(shí)施并取得了顯著的成就。

土地利用績(jī)效在“十五”期間呈現(xiàn)波動(dòng)式的變化，并且績(jī)效水平偏低。這個(gè)階段的城市土地并沒有得到很好的利用，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益也偏低?！笆晃濉逼陂g，湖北省的城市利用水平急劇上升，從2006年的0.0702上升到2010年的0.9649。期間，湖北省土地利用重點(diǎn)是集約用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，在這一政策的指導(dǎo)下，湖北省的土地利用績(jī)效大幅提升，說明了優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的合理性。

土地利用效益和土地生態(tài)利用可持續(xù)性的績(jī)效同樣經(jīng)歷了一個(gè)從“低質(zhì)績(jī)效-優(yōu)質(zhì)績(jī)效”的跨越，并且在“十一五”期間表現(xiàn)更為明顯?！笆濉逼陂g，土地利用效益和土地生態(tài)利用可持續(xù)性的績(jī)效呈上升態(tài)勢(shì)但步伐緩慢，“十一五”則實(shí)現(xiàn)了“低級(jí)績(jī)效”到“優(yōu)質(zhì)績(jī)效”的跨越。這與湖北省“十五”期間和“十一五”期間都將集約用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為土地發(fā)展的重點(diǎn)，并圍繞這些目標(biāo)制訂了一系列的政策來(lái)保障這些目標(biāo)的順利達(dá)成是分不開的。

3.2 障礙因子診斷

通過前文的障礙度分析模型，對(duì)影響湖北省城市土地利用績(jī)效的障礙因子進(jìn)行診斷，按照準(zhǔn)則層指標(biāo)（即土地投入水平、土地利用程度、土地利用效益和土地生態(tài)持續(xù)性4個(gè)指標(biāo)）和指標(biāo)層指標(biāo)（14個(gè)指標(biāo)）分別計(jì)算其障礙度，結(jié)果如表3和表4所示。

3.2.1 準(zhǔn)則層障礙因子

3.2.1.1 準(zhǔn)則層因子障礙度

準(zhǔn)則層4個(gè)指標(biāo)對(duì)湖北省城市土地利用績(jī)效的障礙度各異，其變化程度也不盡相同，如表3所示。

整體而言，2001-2010年這10年間，湖北省土地投入水平和土地生態(tài)可持續(xù)性對(duì)土地利用的障礙度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。土地投入水平從2001年的29.27%下降到2010年的17.38%；土地生態(tài)可持續(xù)性的障礙度從2001年的3.83%下降到2010年的1.04%；土地利用效益的障礙度呈現(xiàn)逐漸上升的狀態(tài)，從2001年的62.41%上升到76.43%，上升比例達(dá)14%左右；土地利用程度呈現(xiàn)出不斷波動(dòng)的狀態(tài)，大致維持在4.5%-8%左右，并且變化的幅度不超過2%。

從上述4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的障礙度數(shù)值來(lái)看，土地利用效益一直是制約湖北省城市土地利用績(jī)效的最大障礙，2010年之前，障礙度都維持在60%以上，說明土地利用效益的增強(qiáng)是湖北省城市土地利用績(jī)效提高所需要攻克的一大難題。其次，土地投入水平的障礙度也相對(duì)較高，盡管2001-2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但是障礙度最低的年份也有17.38%左右，說明城市土地的投入水平和投入結(jié)構(gòu)有待改善。土地利用程度和土地生態(tài)可持續(xù)性對(duì)湖北省城市土地利用績(jī)效的障礙度不高，從10年的數(shù)據(jù)來(lái)看，都低于10%，尤其是土地生態(tài)可持續(xù)性指標(biāo)均低于5%。

其中尤其值得注意的是，2011-2013年的數(shù)據(jù)相對(duì)于2001-2010年的情況發(fā)生很大的改變。2011年湖北省城市土地利用績(jī)效障礙度最高的指標(biāo)由城市土地利用效益變?yōu)槌鞘型恋乩盟?。城市土地效益的障礙度從2010年的76.43%下降到2011年的38.59%，下降近100%，說明了2011年湖北省城市土地利用效益得到了大幅提升；城市投入水平的障礙度從2010年的17.38%上升到2011年的39.71%，上升了128%；城市土地利用程度從2010年的5.16%上升到17.72%，上升近2倍，達(dá)歷史最高值；城市生態(tài)可持續(xù)性也從2010年的1.04%上升到2011年的3.97%。從上面的數(shù)值可以推算出，城市土地效益的大幅度提高可能是建立在城市投入加大、城市利用水平加大和城市生態(tài)可持續(xù)性破壞的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)城市土地的可持續(xù)發(fā)展不利。

3.2.1.2 準(zhǔn)則層障礙因子變化影響因素

從“十五”、“十一五”和“十二五”規(guī)劃時(shí)期內(nèi)湖北省的土地利用政策來(lái)看，準(zhǔn)則層障礙因子同樣呈現(xiàn)階段性變化，說明土地政策對(duì)準(zhǔn)則層障礙因子的變化造成了一定的影響。

“十五”期間，湖北省城市土地利用準(zhǔn)則層障礙度最大的是土地利用效益，但城市土地利用效益的障礙度小幅下降，從2001年的62.41%下降到60.19%；土地生態(tài)可持續(xù)性和土地利用程度的障礙度呈現(xiàn)穩(wěn)定的小幅上升趨勢(shì)；土地投入水平的障礙度出現(xiàn)上下波動(dòng)，但幅度不大。結(jié)合“十五”期間湖北省城市土地利用的政策主要集中在行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此土地利用效益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不明顯，但是土地利用效益的障礙度出現(xiàn)小幅下降。由于政策的中心在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此土地投入水平呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致其土地投入水平的障礙度也呈現(xiàn)波動(dòng)的狀態(tài)。

“十一五”期間，湖北省城市土地利用的障礙度最大的準(zhǔn)則層指標(biāo)仍然是土地利用效益，并且其障礙度出現(xiàn)了大幅上漲，從2006年的61.01%上升到2010年的76.43%，而土地利用程度、土地投入水平和土地生態(tài)可持續(xù)性的障礙度都出現(xiàn)了穩(wěn)定減少。土地投入水平的障礙度從2006年的29.31%下降到2010年的17.38%，下降近70%；土地生態(tài)可持續(xù)性的障礙度下降近200%。可以看出，“十一五”期間的準(zhǔn)則層障礙度指標(biāo)變化和“十五”期間有較大的不同。這一時(shí)期土地利用發(fā)展的政策重點(diǎn)也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，“十一五”期間的土地利用重點(diǎn)是在土地集約利用、資源節(jié)約和優(yōu)化土地布局上。由此，湖北省在土地投入水平和土地利用程度方面都加大了力度，城市土地生態(tài)可持續(xù)性的觀念也開始普及和深入人心，因此這3個(gè)方面的障礙度呈現(xiàn)穩(wěn)定的下降趨勢(shì)。但是城市土地利用效益的體現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在政策調(diào)整的前期（前5年）一般無(wú)法立刻彰顯其功效，因此“十一五”期間湖北省城市土地利用呈現(xiàn)出土地投入水平、利用程度加大但是利用效益卻偏低的狀況，直接導(dǎo)致了湖北省“十一五”這段時(shí)間的土地利用效益呈現(xiàn)出障礙度增大的趨勢(shì)。

2011年，湖北省正式進(jìn)入“十二五”時(shí)期，其發(fā)展重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌區(qū)域土地利用和協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。并且“十一五”期間政策轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響即土地利用效益的提高開始在2011年得到很好的體現(xiàn)。2011年之后，湖北省城市土地利用績(jī)效障礙度最高的指標(biāo)由城市土地利用效益變?yōu)槌鞘型恋乩盟?。說明湖北省城市土地利用績(jī)效障礙度因子的變化與湖北省在3個(gè)階段的土地利用績(jī)效和土地政策的關(guān)注重點(diǎn)有密切關(guān)聯(lián)，也說明了各個(gè)階段的土地政策較為合理并得到了良好的執(zhí)行。

3.2.2 指標(biāo)層障礙因子

3.2.2.1 指標(biāo)層因子障礙度

由于指標(biāo)層的指標(biāo)數(shù)量較多，本節(jié)列出對(duì)土地利用障礙度最大的5個(gè)因子進(jìn)行分析如表4所示。

整體而言，排序在前5的指標(biāo)層障礙因子在準(zhǔn)則層主要對(duì)應(yīng)的是土地利用效益、土地投入程度方面的，截止2011年，反映城市土地利用程度和土地生態(tài)可持續(xù)的因子才出現(xiàn)在前5位因子中。

2011年以前，障礙度最大的因子是地均工業(yè)總產(chǎn)值，反映了城市土地利用效益較低。2011年，障礙度最大的是地均從業(yè)人員，而地均從業(yè)人員的影響是從2010年開始彰顯的。2010年，地均從業(yè)人員的障礙度達(dá)到10.89%，位列當(dāng)年第2，反映出城市土地投入對(duì)湖北省城市土地利用績(jī)效障礙度的提高。2010年以前，障礙度第2大的指標(biāo)層障礙因子是地均固定資產(chǎn)投資，說明城市土地投入不足極大的限制了湖北省城市土地的利用績(jī)效。2001年至2009年建成區(qū)地均GDP和在崗職工工資一直交替出現(xiàn)在障礙因子的第3、4位，結(jié)合障礙度最大的地均工業(yè)總產(chǎn)值也屬于城市土地利用效益的準(zhǔn)則層指標(biāo)，也說明了城市土地利用效益是城市土地利用績(jī)效的最大障礙因子。2011年以來(lái)，城市土地利用程度和城市土地生態(tài)可持續(xù)因素逐漸成為影響湖北省城市土地利用績(jī)效的一個(gè)重要部分，并且影響因子開始排在前5的位置，說明隨著城市土地的發(fā)展，城市土地的利用程度變得更加重要，并且城市生態(tài)可持續(xù)性關(guān)系著城市土地的后續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，對(duì)湖北省城市土地利用績(jī)效影響程度排在第5位的大都是人均道路面積、地均社會(huì)消費(fèi)品零售額，也都屬于城市土地投入和城市土地效益層面。2011年，建成區(qū)綠化覆蓋率首次成為湖北省城市土地利用績(jī)效障礙度最高的5個(gè)因子之一。

3.2.2.2 準(zhǔn)則層障礙因子變化影響因素

從湖北省城市土地利用指標(biāo)層障礙度的變化來(lái)看，排序在前5的指標(biāo)層障礙因子的階段性特征不強(qiáng)，但是湖北省在城市土地利用政策重點(diǎn)上的變化還是促使了指標(biāo)層障礙因素障礙度的變化。

“十五”和“十一五”期間，湖北省排名前5的障礙因素主要集中在地均工業(yè)總產(chǎn)值（C10）、地均固定資產(chǎn)投資（C1）、建成區(qū)地均GDP（C7）、在崗職工工資（C8）和地均社會(huì)消費(fèi)品零售額（C9）?！笆濉逼陂g，湖北省城市土地利用政策的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此土地的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致與土地利用效益和土地投入程度方面相關(guān)的上述5個(gè)方面的障礙因素的障礙度最大?！笆晃濉逼陂g，湖北省開始將土地利用的重心轉(zhuǎn)移到優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、節(jié)約集約用地等方面，并且主要集中在行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的刺激并不能夠在短時(shí)間內(nèi)收到成效，因此在“十一五”期間，湖北省排名前5的土地利用績(jī)效障礙因素與“十五”期間基本沒有變化。隨著湖北省于2011年進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期，并且其土地利用重點(diǎn)調(diào)整為統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其前期城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的功效開始彰顯，可以看到2011年湖北省排名前5的指標(biāo)層障礙因子較之前發(fā)生了很大變化。排名前5的分別為地均從業(yè)人員（C2）、在崗職工工資（C8）、綜合容積率（C6）、建成區(qū)人口密度（C5）和建成區(qū)綠化覆蓋率（C12），分別反映了土地投入水平、土地利用程度、土地利用效益和土地生態(tài)可持續(xù)性4個(gè)指標(biāo)層面的障礙度。“十二五”期間障礙因子反映的層面更為豐富，這也表現(xiàn)為隨著城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的更合理利用，區(qū)域土地利用與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)建設(shè)，使湖北省的城市土地形成了一個(gè)依賴性更為強(qiáng)烈的整體，并且其系統(tǒng)性和整體性開始增強(qiáng)。隨著土地利用效益的不斷增加，對(duì)土地投入水平和土地利用程度的投入也開始增加，隨之而來(lái)產(chǎn)生的環(huán)境問題也讓土地生態(tài)可持續(xù)性的障礙度增加。因此，作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)性的整體，城市土地系統(tǒng)的發(fā)展必須合理的利用規(guī)劃和布局各個(gè)層面，才能實(shí)現(xiàn)城市土地利用績(jī)效的提升。

從2013年的障礙度分析來(lái)看，不僅其障礙因素變得多元，而且單個(gè)指標(biāo)的障礙度趨于更低，說明“十五”期間和“十一五”期間，湖北省的城市土地利用政策具有一定合理性，并且其成果在“十二五”規(guī)劃期間得到了良好體現(xiàn)。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

（1）本文基于改進(jìn)的TOPSIS方法對(duì)湖北省城市土地利用情況進(jìn)行分析。結(jié)果顯示：湖北省的土地利用整體績(jī)效呈現(xiàn)持續(xù)的上升趨勢(shì)，并且后期上升趨勢(shì)尤為明顯。湖北省的城市土地利用績(jī)效水平經(jīng)歷了一個(gè)從“低質(zhì)績(jī)效-優(yōu)質(zhì)績(jī)效”的發(fā)展過程，并且其發(fā)展與湖北省 “十五”、“十一五”和“十二五”規(guī)劃的相關(guān)土地政策的重點(diǎn)一致。

（2）從準(zhǔn)則層指標(biāo)來(lái)看，2011年以前，土地利用效益一直是制約湖北省城市土地利用績(jī)效的最大障礙。其次，土地投入水平的障礙度也相對(duì)較高，說明城市土地的投入水平和投入結(jié)構(gòu)有待改善。

（3）從指標(biāo)層來(lái)看，2011年以前，湖北省城市土地利用績(jī)效障礙度最大的是地均工業(yè)總產(chǎn)值，其次是地均固定資產(chǎn)投資。而2011年，對(duì)湖北省城市土地利用績(jī)效障礙度最大的是地均從業(yè)人員，建成區(qū)綠化覆蓋率對(duì)城市土地利用績(jī)效的障礙開始彰顯。

4.2 啟示

4.2.1 保證城市土地的生態(tài)可持續(xù)性

可以看到，2011年，雖然城市土地效益得到增強(qiáng)，但湖北省城市土地的生態(tài)可持續(xù)性的障礙卻進(jìn)一步升高。建成區(qū)綠化覆蓋率也首次成為對(duì)城市土地利用績(jī)效影響最大的5個(gè)指標(biāo)之一，說明湖北省城市土地利用綜合績(jī)效的增強(qiáng)一定程度上是建立在生態(tài)可持續(xù)性破壞的基礎(chǔ)上的。而生態(tài)可持續(xù)性對(duì)土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

為保障城市土地的生態(tài)可持續(xù)性不被破壞和城市土地利用績(jī)效的進(jìn)一步增強(qiáng)，在生態(tài)建設(shè)方面，湖北省政府必須出臺(tái)一系列政策和措施來(lái)保障生態(tài)的可持續(xù)性。首先，在城市化進(jìn)程過程中，城市土地的利用必須是集約型的，并且要對(duì)土地污染加大控制力度。從湖北省生態(tài)可持續(xù)性的障礙度和績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，湖北省的生態(tài)目前還保持在一個(gè)良好的水平，但是有趨于惡化的趨勢(shì)，因此湖北省必須在建設(shè)初期遏止住土地利用過程中出現(xiàn)生態(tài)惡化的勢(shì)頭。其次，在保障城市土地利用生態(tài)可持續(xù)性的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。城市土地是一個(gè)完整而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市綠化建設(shè)保障的是城市土地的未來(lái)利用效益和城市未來(lái)的生態(tài)可持續(xù)性。

4.2.2 減少單一指標(biāo)的障礙度

從湖北省城市土地利用績(jī)效的障礙因子分析來(lái)看，單一指標(biāo)的障礙度非常大，近10年障礙因子最大的都是地均工業(yè)總產(chǎn)值（C10），并且其障礙度在2010年達(dá)到了70%，即單一的障礙因素對(duì)城市整體的土地利用造成了非常大的影響，非常不利于城市土地利用績(jī)效的提升。

因此，湖北省在制定保障城市土地利用績(jī)效政策時(shí)，必須減少單一指標(biāo)障礙度。2011年障礙因子最大的地均從業(yè)人員（C2）的障礙度減少為38%，說明有效的政策是可以克服這一現(xiàn)象的。

4.2.3 保障城市土地利用整體協(xié)調(diào)性

城市土地是一個(gè)受到多種因素影響的整體，就其本身而言就是一個(gè)完整的系統(tǒng)，因此其發(fā)展必須以整體的形式進(jìn)行，而不能單獨(dú)謀求某一個(gè)層面指標(biāo)的發(fā)展，忽略其他部分。

“十五”期間，由于城市土地利用效益和城市生態(tài)可持續(xù)性的績(jī)效水平較低，造成綜合績(jī)效水平也處于較低狀態(tài)。2006年開始，湖北省將土地生態(tài)可持續(xù)性納入考量的重點(diǎn)，其績(jī)效開始提升。但由于城市土地投入水平、利用程度和利用效益績(jī)效低造成了2006年湖北省城市土地績(jī)效依然偏低。之后的4年，即2007年至2010年，受到城市土地利用績(jī)效未達(dá)到良好級(jí)別的影響，盡管其他3項(xiàng)都是優(yōu)質(zhì)績(jī)效，綜合績(jī)效也僅為良好。進(jìn)一步說明城市土地利用必須同時(shí)優(yōu)化各個(gè)方面，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。城市土地是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，任何一個(gè)因素的障礙都可能導(dǎo)致整體績(jī)效的低下，因此在城市發(fā)展的過程中必須保證城市土地各個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.4 不一味追求增長(zhǎng)城市土地效益

根據(jù)障礙度分析，2011年湖北省城市土地利用障礙度最大的因子從之前的利用效益和投入程度2個(gè)方面增加到4個(gè)方面，并且2011年湖北省城市土地利用效益大幅提高?？梢酝茰y(cè)2011年湖北省城市土地效益的大幅提高可能是建立在城市投入增大、城市利用水平加快和生態(tài)可持續(xù)性破壞的基礎(chǔ)上的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地效益的過快提升會(huì)耗竭更多資源并對(duì)環(huán)境造成更大的破壞，不利于城市土地可持續(xù)發(fā)展。

盡管一直以來(lái)城市土地效益是制約湖北省城市土地發(fā)展的一個(gè)重要因素，但是一味追求土地效益的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)城市發(fā)展其他指標(biāo)造成重要影響，甚至對(duì)土地生態(tài)可持續(xù)性造成不可逆的影響，從而影響城市土地的后續(xù)發(fā)展。因此，湖北省在城市土地利用過程中，不能一味追求土地效益的增長(zhǎng)，而應(yīng)該謀求城市土地的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

譚術(shù)魁，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，土地管理系主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域?yàn)橥恋毓芾?、房地產(chǎn)管理和住房政策。

鄭君怡，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

李雅楠，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

Abstract：Urban land use performance evaluation and obstacle factor analysis are important for improving and developing of urban land utilization.They are also the premise of sustainable urban land use.This paper apply improved TOPSIS analysis for 12 cities of Hubei province to evaluate their land use performance and tries to seek for obstacle factors that prevent land using.This research finds out the performance of Hubei province urban use is a continuous and steep rising curve.The performance level was going through a“l(fā)ow performance-high performance”process.The development is consisting with“tenth five year plan”，“eleventh five year plan”and“twelfth five year plan”.Before 2011，land utilization benefit was a biggest obstacle for Hubei province urban land utilization performance.The land investment level is another negative factor，which is calling for a further improvement.Of the sub-factors of land utilization benefits，aggregate industry product per square is the factor loading with highest obstacle level；the second is fixed asset investment per square.After 2011，factor with highest obstacle level is employed people per square，and city green rates obstacle begin to loom.

Keywords：Urban land use，Performance，Obstacle indicators，Improved TOPSIS model，Hubei province

陳品祿/責(zé)任編輯