社會(huì)工作視角下失地農(nóng)民現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方法

吳琪

摘 要：在工業(yè)化過(guò)程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，便成為一個(gè)邊緣群體。為了解這一群體的生活現(xiàn)狀，在實(shí)踐課程要求下，結(jié)合重慶農(nóng)村社區(qū)實(shí)際狀況，我們對(duì)重慶市三溪口社區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，旨在通過(guò)對(duì)其生活現(xiàn)狀的調(diào)查分析，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理論和視角，尋找提高失地農(nóng)民生活水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；失地農(nóng)民；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)方法

1 研究背景及意義

1.1 理論背景

社會(huì)工作是一個(gè)發(fā)展著的新興專業(yè)，失地農(nóng)民是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。如何從社會(huì)工作的視角給予城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地農(nóng)民們以安生立命之地，是理論探討的核心意義與價(jià)值所在。從以往的缺乏視角到以能力和資產(chǎn)建設(shè)為核心的優(yōu)勢(shì)視角；從“扶貧救助”到“助人自助”、“案主自決”的理念轉(zhuǎn)換；從一盤(pán)散沙到個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作理論結(jié)合，我們?cè)诓粩嗵角笾玫亟鉀Q失地農(nóng)民的辦法與對(duì)策。

在我國(guó)特定的政治、社會(huì)和文化環(huán)境中，要解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須得到政府和社會(huì)的認(rèn)同，這就要求專業(yè)社會(huì)工作在理念、理論、方法技巧等方面與一般的扶貧救濟(jì)工作、政治動(dòng)員工作、社會(huì)發(fā)展工作等具有不同之處，能夠產(chǎn)生新的社會(huì)效果，才能被認(rèn)同和接受。社會(huì)工作通過(guò)個(gè)案、小組、家庭、社區(qū)等專業(yè)方法介入失地農(nóng)民社區(qū)，通過(guò)量化統(tǒng)計(jì)分析界定社會(huì)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)社區(qū)，然后準(zhǔn)對(duì)普遍存在的問(wèn)題制定介入策略，從而解決問(wèn)題。

1.2 現(xiàn)實(shí)背景

失地農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是城市繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)至少有3400萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)完全或者部分失去土地，他們游離于城市與鄉(xiāng)村之間，身份的邊緣化將給社會(huì)留下諸多的安全隱患。因此，我們的調(diào)查，就是為了深切了解每一位失地農(nóng)民個(gè)體的生活困難及希冀，從社工的角度提出一些建議或?qū)Σ?，去盡我們的綿薄之力。同時(shí)，也能讓我們更好地去踐行社會(huì)工作的實(shí)際內(nèi)涵。

2 社區(qū)基本概況

三溪口社區(qū)位于重慶北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)，2009年12月由原三溪口村和群力村合并而成，轄區(qū)面積3.8平方公里，北接施家梁鎮(zhèn)，南到童家溪鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)80多個(gè)，居民區(qū)分為郭家溝、慶鈴家屬區(qū)、興怡小區(qū)、興盛小區(qū)四個(gè)居民區(qū)。社區(qū)居民主要為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、流動(dòng)人口、廉租住戶，還有少部分的國(guó)有企業(yè)工人、下崗失業(yè)人員，是典型的失地農(nóng)民社區(qū)。社區(qū)有11個(gè)居民小組，常住人口2453戶，5666人，其中黨員125人，流動(dòng)人口2100多人。

3 失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

3.1 多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)政府的征地行為雖無(wú)太大意見(jiàn)，但仍認(rèn)為政府提供補(bǔ)償?shù)姆绞?、?nèi)容及金額等各方面都不盡如人意

在三溪口社區(qū)，大部分受訪農(nóng)民與我們交談時(shí)心態(tài)比較平和，表示能夠理解征地是由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠合理看待。但當(dāng)談及具體的補(bǔ)貼措施時(shí)，一些農(nóng)民情緒便出現(xiàn)起伏。

據(jù)被調(diào)查者反映：征地賠償金額為8000元/畝，每人給予價(jià)值30m2（2600元/m2）安置房（多出面積自費(fèi)），搬家費(fèi)則由1000元/次降為500元/次。多為農(nóng)民還表示自己種的莊稼在征地時(shí)被強(qiáng)行推掉，但是未能獲得賠償，因而對(duì)此表示不滿。

眾所周知，土地對(duì)農(nóng)民有多方面的社會(huì)保障功能。很多農(nóng)民因在失去土地的社會(huì)保障權(quán)利后，盡管獲得了一定的征地安置補(bǔ)償費(fèi)，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（由于補(bǔ)貼一次性給付，很容易造成農(nóng)民“坐吃山空”的現(xiàn)象，而且雖然國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)可以超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)30倍，但是政府總是很難從自己得到的高額土地出讓金中分一部分給農(nóng)民），對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓問(wèn)題未予充分考慮，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻。

3.2 普遍質(zhì)疑被征地用途，對(duì)政府機(jī)構(gòu)缺乏信任

受訪民眾中，對(duì)于被征地的去向與用處，很多人表示懷疑。失地農(nóng)民認(rèn)為在征地過(guò)程中存在官商勾結(jié)謀取暴利的行為，存在政府對(duì)所征土地利用不當(dāng)?shù)那闆r。社區(qū)居民都希望政府能有計(jì)劃的進(jìn)行征地，實(shí)實(shí)在在的為老百姓辦實(shí)事。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在三溪口社區(qū)，的確很多被征后卻又被圍乃至荒廢了的耕地。

現(xiàn)行征地制度一直以來(lái)行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的弊病難以消除，政府漠視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益現(xiàn)象始終存在。征地審批權(quán)不當(dāng)、征地程序不規(guī)范、征地公開(kāi)性不夠，有時(shí)候許多市縣政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易原本是件好事，但政府轉(zhuǎn)身就變成了投機(jī)商，一手操控了“低征高賣(mài)”，制度上的缺陷，的確造成了很多不公平的現(xiàn)象。

3.3 失地農(nóng)民家庭收支及就業(yè)困難

由于失地農(nóng)民所獲的補(bǔ)償均為一次性補(bǔ)償，所以絕大部分農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，隨即用于建房，供兒女上學(xué)，加之受文化年齡的制約，很多農(nóng)民處于“手中無(wú)地，袋中無(wú)錢(qián)，一直無(wú)業(yè)”的狀態(tài)，而這些農(nóng)民之前都是以土地生產(chǎn)作為家中主要來(lái)源的。

盡管政府曾出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)工作，但從其實(shí)際就業(yè)情況來(lái)看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。畢竟在客觀角度上，現(xiàn)代企業(yè)總是需要有一定知識(shí)和勞動(dòng)技能的工人，而失地農(nóng)民大多思想觀念保守落后，文化知識(shí)和勞動(dòng)技能匱乏，大多只能從事技術(shù)含量低、收入微薄的工作。

令我們欣慰地是，在調(diào)查過(guò)程中，所有失地農(nóng)民均表示愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)。

3.4 政策意識(shí)薄弱

調(diào)查中的農(nóng)民普遍表示對(duì)征地政策的具體狀況不了解，表示不懂政策，或認(rèn)為黨的政策好，但是政策與執(zhí)行脫軌，下面的人不干事，并借機(jī)謀取利益。

3.5 失地農(nóng)民社會(huì)保障待加強(qiáng)，被征地農(nóng)民基本生活保障基金缺口較大

雖然調(diào)查中的很多失地農(nóng)民享有社保基金，但其中只有少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。與此同時(shí)，他們已經(jīng)喪失了土地所帶來(lái)的保障，其所得補(bǔ)償不但要解決當(dāng)前生活購(gòu)置房屋所需，還要解決子女就業(yè)及父母養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，實(shí)在是入不敷出。

4 解決方案與途徑

1. 政府方面

（1）完善征地制度。政府在征地之前，要切實(shí)規(guī)劃好這塊地將來(lái)的建設(shè)用途，防止浪費(fèi)。在征地過(guò)程中，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該推進(jìn)依法行政，建全監(jiān)督機(jī)制，防止貪污腐敗、公款挪用等現(xiàn)象。

（2）發(fā)揮社會(huì)工作資源建設(shè)力量，建好第三方就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)。各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與社會(huì)工作者們應(yīng)共同評(píng)估當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民需求，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，為勞動(dòng)者提供各類及時(shí)有效地就業(yè)信息，讓失地農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，尋求就業(yè)方向。

（3）社會(huì)保障代替土地保障成為必然規(guī)律。國(guó)家要通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步打破二元制格局。進(jìn)一步明確補(bǔ)償安置費(fèi)用主要用于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”——即“以土地?fù)Q取保障。同時(shí)，嘗試建立市場(chǎng)化的土地征用機(jī)制，統(tǒng)籌失地農(nóng)民“失地、補(bǔ)償、培訓(xùn)、安置”等一條龍服務(wù)，加大對(duì)失地農(nóng)民的扶持力度，變被動(dòng)為主動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。

（4）完善社會(huì)保障基金體系（養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)），拓寬資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金運(yùn)行體制的建設(shè)，可嘗試建立專門(mén)從事失地農(nóng)民社會(huì)保障基金存儲(chǔ)和管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?。以多元化的投資理念，由地方財(cái)政擔(dān)保向銀行貸款，商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行托管，保證基金有一定的收益率等，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度，防止舞弊行為，保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，獨(dú)立性和公正性。

2.社會(huì)工作者與社區(qū)層面介入

（1）建立失地農(nóng)民的主體意識(shí)。從社會(huì)工作的角度出發(fā)，運(yùn)用增權(quán)理論和社會(huì)支持理論，強(qiáng)調(diào)助人自助、案主自決。我們的角色只是外來(lái)的鼓動(dòng)者、使能者和推動(dòng)者，我們能做的就是使他們有最大的機(jī)會(huì)去決定其生活方式和方向。針對(duì)其聽(tīng)天由命、無(wú)所作為的惰性心理，我們要讓其明白命運(yùn)是掌握在自己手里的，使之養(yǎng)成自我管理自我發(fā)展的能力，由缺乏視角向優(yōu)勢(shì)視角轉(zhuǎn)變。由于長(zhǎng)時(shí)間受到不良的社會(huì)環(huán)境影響，只有促使其養(yǎng)成積極的人生觀，促使他們主體意識(shí)的形成，促成其擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的能力的啟蒙和內(nèi)在動(dòng)因的形成，才能真正改變他們貧困的生活狀態(tài)。

（2）社會(huì)工作者要尊重實(shí)地農(nóng)民的客觀差異性和獨(dú)特性，并根據(jù)不同案主情況采取不同的解決措施，運(yùn)用專業(yè)的社工技能為其服務(wù)。比如引導(dǎo)就業(yè)也要因人而已，年輕者可以多鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，無(wú)須弄成一個(gè)體制化的死模子，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，從而帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，形成培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)三者良性互動(dòng)。

（3）建立失業(yè)保障與就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)聯(lián)的制度。要將全部失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍，實(shí)行與城市居民相同的下崗再就業(yè)培訓(xùn)。授之以魚(yú)，不如授之以漁。比如可以建立一些技能課程培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)自己感興趣的一門(mén)，從而培養(yǎng)成職業(yè)方向。

（4）成立多個(gè)就業(yè)專項(xiàng)小組，比如，在農(nóng)民中建立婦女、老人、青年人各種互助小組，培育和發(fā)展建設(shè)能力。開(kāi)辦小組，通過(guò)小組工作的方法，推動(dòng)其去討論家人對(duì)自己做這些事情的看法，公共基金如何使用，遇到困難大家如何相互扶持等，只有這樣，組織成員才能相互團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展。

（5）因地制宜，完善配套服務(wù)設(shè)施結(jié)合本地區(qū)特色創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。以三溪口社區(qū)為例，可以統(tǒng)一組織青年失地農(nóng)民培訓(xùn)，然后由政府牽頭，在社區(qū)附近的工廠新城就近擇業(yè)，比如力帆工業(yè)區(qū)。社會(huì)工作者在這一過(guò)程中與社區(qū)管理者積極協(xié)作，尋求第三方資源幫助。

（6）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大普法力度宣傳，為失地農(nóng)民提供法律援助。

（7）社會(huì)工作者在社區(qū)層面努力構(gòu)建與政府和農(nóng)民的合作伙伴關(guān)系，在社會(huì)工作中，社會(huì)政策是聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，社會(huì)工作非常強(qiáng)調(diào)政策倡導(dǎo)和改變不合理的社會(huì)政策，因此社會(huì)工作者應(yīng)重視底層的聲音，使弱勢(shì)群體增權(quán)。針對(duì)三溪口社區(qū)現(xiàn)狀，社會(huì)工作者應(yīng)立足社區(qū)的微觀權(quán)力關(guān)系，積極推進(jìn)與有關(guān)部門(mén)的溝通，為民眾爭(zhēng)取更多的切身利益，致力于培養(yǎng)主體的參與意識(shí)與歸屬感。

最后，社會(huì)工作者要保持價(jià)值觀上的中立，不歧視，不偏見(jiàn)，不把自己的主觀意識(shí)強(qiáng)加于案主，堅(jiān)持平等、潛能、公平正義、關(guān)愛(ài)與互助合作的地區(qū)發(fā)展、能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式促進(jìn)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的改善。同時(shí)，失地農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)積極配合改變認(rèn)知，努力學(xué)習(xí)，調(diào)整自身心態(tài)，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，積極尋找就業(yè)單位。提高自身素質(zhì)，克服惰性。同時(shí)不斷加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，并在改善自身生活質(zhì)量的同時(shí)，重視下一代的教育問(wèn)題。

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