吳興化+崔永貴+黃嬌+蘭海燕

2012年，六盤水市地稅局被貴州省地稅局指定為征管改革試點(diǎn)單位。如何深化稅收征管改革？怎樣構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系？挑戰(zhàn)擺在六盤水市地稅局面前。

三年來，在省地稅局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和六盤水市委、市政府的關(guān)心支持下，六盤水市地稅局按照“審慎推進(jìn)、優(yōu)化服務(wù)、效能建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則，明確科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)、合理設(shè)置崗責(zé)、分類管理稅源、科學(xué)配比人力資源、建立運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化信息支撐、再造工作流程等主要改革內(nèi)容，確定“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以納稅人申報(bào)真實(shí)性、合法性核查為切入點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理體系”的改革思路，通過改革初步達(dá)到“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”的目標(biāo)，為全市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

理清改革思路

探索有效模式

為加快征管改革步伐，六盤水市地稅部門進(jìn)一步理清改革思路，探索有效改革模式。

建立有效稅收風(fēng)險(xiǎn)指向分析監(jiān)控機(jī)構(gòu)。監(jiān)控機(jī)構(gòu)按照征管改革的要求理順了職能、職責(zé)及其相互關(guān)系，從提高納稅人遵從度和滿意度，降低稅收流失和征納成本的角度，建立了科學(xué)、有效、可行的工作機(jī)制。

實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和稅收征管改革。通過改革，稅源管理全面實(shí)現(xiàn)屬地化基礎(chǔ)上的專業(yè)化，通過稅源分類分級(jí)管理，機(jī)構(gòu)和人員配置進(jìn)一步優(yōu)化、崗位職責(zé)調(diào)整基本完成。

實(shí)施辦稅服務(wù)外包。通過實(shí)施辦稅服務(wù)外包、所有涉稅事項(xiàng)全部由前臺(tái)受理，提高了納稅服務(wù)水平;通過推廣網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、電子申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具等方式，有效解決集中申報(bào)擁堵難題;通過實(shí)施全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，提升了全市地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)規(guī)范化水平。

機(jī)關(guān)職能實(shí)體化轉(zhuǎn)變和目標(biāo)績效管理。通過職能轉(zhuǎn)變和績效管理，六盤水市地稅局干部職工已經(jīng)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)應(yīng)對。征收服務(wù)人員能夠通過應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)提高工作責(zé)任心，提高涉稅事務(wù)辦理準(zhǔn)確性;評(píng)估人員能夠按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、推送及應(yīng)對流程開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，做到了管大、控中、不放小;稅收管理員能夠按照風(fēng)險(xiǎn)提醒，及時(shí)完成一般稅源管理事務(wù)。

大力深化信息管稅。在信息采集、獲取、標(biāo)準(zhǔn)和分析利用上采取有效措施，建立外部信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，信息管稅能力得到全面加強(qiáng)。

推進(jìn)信息化建設(shè)

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

為進(jìn)一步提高稅收征管的科技含量，六盤水市地稅部門重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)。

全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平，重點(diǎn)把握稅源的信息監(jiān)控。充分運(yùn)用“稅源專業(yè)化管理平臺(tái)”、“稅企信息互換平臺(tái)”的優(yōu)勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)稅源的監(jiān)控、預(yù)測，提升數(shù)據(jù)分析、處理和運(yùn)用能力，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益。

進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型構(gòu)建和維護(hù)。實(shí)時(shí)跟蹤、篩選、比對、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，科學(xué)評(píng)估涉稅指標(biāo)，防止偷、逃納稅行為的發(fā)生，形成信息化的防范機(jī)制。

利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，充分發(fā)揮信息共享的作用。逐步規(guī)范和完善“稅企信息互換平臺(tái)”和“第三方信息交換平臺(tái)”，擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)采集來源，加強(qiáng)與國稅、工商、銀行、財(cái)政、國土等22家單位的信息交換，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通。將計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，使稅收征管資料更準(zhǔn)確，稅收征管的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

以計(jì)算機(jī)考核為主，建立科學(xué)的績效考核體系，進(jìn)一步完善績效考核指標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)、改進(jìn)考核手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由集中考核向日常考核的轉(zhuǎn)變，由手工考核向計(jì)算機(jī)考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變。利用稅源專業(yè)化管理平臺(tái)進(jìn)行工作“晾曬”，將全市地稅系統(tǒng)可量化的事務(wù)辦理情況在稅源專業(yè)化管理平臺(tái)中進(jìn)行集中、廣泛“晾曬”，內(nèi)容包括前臺(tái)開票數(shù)量、稅源管理事務(wù)的辦理數(shù)量、納稅評(píng)估應(yīng)對處理數(shù)量和其他事務(wù)的處理情況。進(jìn)一步細(xì)化稅源專業(yè)化管理平臺(tái)考核模塊考核指標(biāo)，對稅收征管過程中的“征、評(píng)、管、查”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制考核。在全省地稅系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法行為的計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核監(jiān)督，完善了深化稅收征管改革考核工作體系。

與此同時(shí)，六盤水市地稅部門在構(gòu)建稅收服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在具體的工作中，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

依托信息化技術(shù)，搭建服務(wù)新平臺(tái)。在12366納稅服務(wù)熱線、地稅微博、地稅子網(wǎng)站、QQ群的基礎(chǔ)上，開通了六盤水地稅微信和六盤水地稅網(wǎng)上納稅人學(xué)校，為納稅人提供更新型、更多樣的服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)智能化、實(shí)時(shí)化、互動(dòng)性的納稅咨詢、宣傳服務(wù)。

積極探索個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)形式的新突破。針對不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、綠色通道、送政策上門等。

拓寬服務(wù)內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)內(nèi)容的新突破，簡化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序，深入推進(jìn)“一站式”、“一次性告知”、“免填單”等服務(wù)，以網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票為重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善同城通辦和自助辦稅，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

努力促發(fā)展

改革見成效

六盤水市地稅局稅收征管改革的成果得到國家稅務(wù)總局、貴州省地稅局及六盤水市委、市政府的充分認(rèn)可。

2013年，國家稅務(wù)總局征科司下發(fā)了關(guān)于六盤水地稅局征管改革相關(guān)工作的情況反映，總局大企業(yè)管理司指定六盤水地稅局匯報(bào)在征管改革過程中對大企業(yè)的服務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)，中國稅務(wù)報(bào)、《當(dāng)代貴州》、六盤水日報(bào)等多家媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道50余篇。

2013年11月6至7日，貴州省地稅局組織全省各市、州、貴安新區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)到六盤水召開對六盤水地稅局深化稅收征管改革試點(diǎn)工作的評(píng)估驗(yàn)收會(huì)。會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)該局的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，試點(diǎn)工作順利通過專家組的評(píng)估驗(yàn)收。

2014年1月，貴州省地稅局在六盤水組織召開深化征管改革的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的動(dòng)員會(huì)，決定從2014年2月起，在全省地稅系統(tǒng)全面推廣六盤水地稅深化稅收征管改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

隨著一系列征管改革措施的推行，六盤水市地稅收入近幾年平均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP和財(cái)政收入的平均增速。地稅收入對地方財(cái)政貢獻(xiàn)呈上升趨勢，宏觀稅負(fù)也大幅提高，稅收流失情況得到有效遏制，納稅人遵從度得到大幅提升。2014年上半年，全市地稅共組織兩項(xiàng)收入51.02億元，完成省局年計(jì)劃的57.33%，市政府年計(jì)劃的53.56%，同比增收10.43億元，增長25.69%。收入總量排全省第三，增長幅度排名全省第一（貴安新區(qū)除外）。收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，預(yù)測、分析、監(jiān)控、落實(shí)和修正機(jī)制正逐步形成。（作者單位：六盤水市地稅局 ? 責(zé)任編輯/哈文麗）