張夢臨

[摘 要]行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！眱?nèi)蒙古赤峰市按照《決定》的精神和要求，積極穩(wěn)妥地將地方政府行政體制改革不斷推向深入。本文以赤峰市地方政府行政管理體制改革為切入點，對改革的動因、現(xiàn)狀、措施作出具體分析，旨在研究地方政府行政管理改革的成效與不足。

[關(guān)鍵詞]行政管理體制改革；地方政府；內(nèi)蒙古赤峰市

[中圖分類號]D668 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0048 — 04

深化行政管理體制改革也是推進政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。赤峰市政府處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)行政管理體制有鮮明的民族特色，市政府通過不斷改革行政管理體制，在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、反腐倡廉、依法行政等方面取得了顯著成效。

一、地方政府行政管理體制改革的內(nèi)涵

（一）行政管理體制

行政，也稱“行政管理”，源自英文“Public Administration”，是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。

行政管理體制在廣義上泛指國家機構(gòu)、企事業(yè)單位的組織機構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度，是為保證行政管理順利運行而建立起來的的包括國家行政機構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分在內(nèi)的一系列規(guī)章和制度的總和。

（二）地方政府行政管理體制

地方政府行政管理體制是指各省、市、縣等行政區(qū)域為實現(xiàn)對于政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面進行有效管理而形成的一整套制度體系，它包括職能定位、職權(quán)劃分、機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。

（三）地方政府行政管理體制改革

行政管理體制改革是為了使行政管理更加科學(xué)化、合理化，主要包括對行政職能進行重新定位、對行政權(quán)力進行優(yōu)化配置，對組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整變革，對行政管理方式的現(xiàn)代化加以改造以及對管理制度加以優(yōu)化完善等。

地方政府行政管理體制改革是相對于中央政府行政管理體制改革來講的，屬于政治體制改革的范疇，著力推進地方政府行政管理體制改革是正確處理中央與地方的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系、局部與整體關(guān)系的重要措施，對建立和完善市場經(jīng)濟體制、建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

二、 內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革的動因

（一）十八屆三中全會為改革提供了思想指導(dǎo)

2013年11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要健全宏觀調(diào)控體系，全面履行政府職能職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平”等重要論斷。

《決定》也對各地方的行政管理體制改革提出了迫切要求，各地方認(rèn)真貫徹全會精神，積極實施了包括政治體制改革在內(nèi)的全方位、多角度、深層次、一系列的改革措施，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于行政體制改革的各項決策部署，如積極開展了黨的群眾路線教育實踐活動、貫徹了黨中央關(guān)于改進作風(fēng)的八項規(guī)定、堅決執(zhí)行了厲行節(jié)儉反對奢侈浪費的條例等。

十八屆三中全會是黨的十一屆三中全會后、改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的重要關(guān)頭上的重要會議，《決定》所傳達的指導(dǎo)思想和改革措施，對于地方政府的行政管理體制改革起到巨大的激發(fā)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，以這次會議為起點，中國開始了實行全面深化改革新的歷史時期。

（二）內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制自身存在弊端

赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，區(qū)內(nèi)有漢族、蒙族、滿族、回族等 30 多個民族，總?cè)丝谶_ 439.3 萬，其中蒙古族有85.1 萬。近幾年赤峰市經(jīng)濟不斷發(fā)展，政治制度不斷完善，但赤峰市地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族自治地區(qū)，人均GDP和經(jīng)濟總量仍舊處于較低水平，很多改革尚不能深入，所以傳統(tǒng)的行政管理體制機制逐漸顯示出了它的落后性。

1.政府職能轉(zhuǎn)變緩慢

赤峰市政府機關(guān)仍然沒有貫徹落實好黨中央關(guān)于政府與市場關(guān)系的指導(dǎo)思想，仍然把一些本該屬于個人、企業(yè)和社會承擔(dān)的責(zé)任納入政府的責(zé)任范圍內(nèi)，把本該交由市場決定的事務(wù)納入政府的權(quán)力范圍內(nèi)，各級干部仍然熱衷于對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干預(yù)，各種檢查和評比活動數(shù)不勝數(shù)，“政績工程”、“官賞工程”充斥其中，比如赤峰市新城區(qū)、阿魯科爾沁旗等地區(qū)均爭相建設(shè)新城區(qū)，作為自己政績的一部分，這些并非真正城市發(fā)展的需要而是搞面子工程。

且赤峰市在水管理、交通、農(nóng)業(yè)、能源、社會保障、信息、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等各部門之間存在職責(zé)權(quán)限不清、職能間相互交叉、配合協(xié)調(diào)難度大的問題，此外，政府部門與黨委部門在公務(wù)員管理和組織人事等方面，各級政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等方面也存職能混亂的問題。

另一方面，地方政府職能的履行存在片面性和單一化的問題，這就造成地方政府在進行社會管理和公共服務(wù)、維護社會公正、環(huán)境保護等方面職能缺失問題。難于形成有利于市場經(jīng)濟要求的規(guī)范的市場環(huán)境，難于推動地區(qū)經(jīng)濟朝著市場經(jīng)濟的方向健康發(fā)展。

2.行政管理體制僵化，缺乏有效監(jiān)督

由于我國是單一制國家的結(jié)構(gòu)形式，形成了一種把政治、經(jīng)濟、文化、社會都統(tǒng)以管理起來的高度集權(quán)的政治體制，導(dǎo)致行政決策以“自上而下”的下命令的方式執(zhí)行，地方政府服從中央政府，下級政府服從上級政府是基本的原則，行政管理體制機制缺乏變通性與創(chuàng)造性，逐步走向僵化。這種僵化的體制導(dǎo)致了權(quán)力的過分集中，市人大職能減少，“人治”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏“自下而上”的群眾監(jiān)督機制，政府自身的行政監(jiān)督體制也不健全，行政人員缺乏自律和自我約束能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體的輿論監(jiān)督也不到位，民眾反映的問題往往一拖再拖，一再得不到落實，官員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的十分嚴(yán)重，得不到有效的制約。

3.政府機構(gòu)龐雜，權(quán)力交叉

在市場經(jīng)濟條件下，政府機構(gòu)設(shè)置缺乏法律依據(jù)，職能重疊，職責(zé)不清，各個政府機關(guān)存在重復(fù)設(shè)置、難以配合等弊端，資源浪費嚴(yán)重，有的機構(gòu)臃腫重復(fù)，人員隊伍龐大，辦事效率低下。有的體制僵化，人才流失嚴(yán)重，“有事沒人干”，有的單位工作量嚴(yán)重不足；行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，職能泛化，本應(yīng)提供普遍性公共服務(wù)卻主要代行政府行政職能等地方黨政職責(zé)不清，以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.行政管理體制法制化建設(shè)不足

地方政府的行政管理體制不但缺乏中央的法律規(guī)定，而且地方政府自身在行政管理程序和職能的法制化建設(shè)上面也存在嚴(yán)重不足，政府公務(wù)人員處事無法客觀公正，許多行政程序還沒有法律化，行政權(quán)力缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，使得公務(wù)人員在執(zhí)法中濫用權(quán)力，侵害了人民群眾的利益。

5.公務(wù)員素質(zhì)有待提升

內(nèi)蒙古赤峰市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，文化教育水平不高，再加上公務(wù)員選拔極致不健全，導(dǎo)致政府工作人員整體素質(zhì)不高，辦事能力欠缺，缺乏服務(wù)意識，例如2014年1月6日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出《孩子，你在哪里》，報道了2013年11月張某在赤峰生殖健康專科醫(yī)院進行引產(chǎn)手術(shù)后，張某的孩子在張某不知情的情況下被護士抱走賣給了別人，該案件不但曝光孩子被拐賣的事實，而且曝光了阿魯科爾沁旗民警蘇建章等人以權(quán)謀私、服務(wù)態(tài)度惡劣等情況。

6.地方政府管理手段落后、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

內(nèi)蒙古赤峰市地方政府的行政管理行為主要依靠“紅頭文件”、“行政命令”和“指示”等，管理隨意性大，透明度低， 執(zhí)法混亂，手段落后，這都限制了管理效能上的提升。改革的內(nèi)在要求是克服政府管理的落后狀態(tài)， 實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（三）外部條件對行政管理體制改革的推進作用

1.從政治方面來看

改革開放以來，中國在政治環(huán)境方面的改變，為地方政府管理體制機制創(chuàng)新營造了良好的條件，國內(nèi)外的政治形勢趨向民主和效能，需要政府管理體制改革特別是欠發(fā)達地區(qū)政府管理與行政的改革，以實現(xiàn)行政管理體制與政治生態(tài)環(huán)境動態(tài)平衡。

2.從經(jīng)濟方面看

馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，行政管理體制改革是上層建筑的重要組成部分，改革開放以來，國內(nèi)外和內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟條件產(chǎn)生了巨大的改變，這促使赤峰市必須對行政管理體制進行變革，以適應(yīng)并推動經(jīng)濟發(fā)展。

3.從文化方面看

意識形態(tài)的變化為地方政府管理創(chuàng)新掃清了障礙，各種思想文化在全球化浪潮中交流碰撞，民主法治思想逐漸代替封建人治思想，激發(fā)了人們的權(quán)利意識，促進行政管理體制向著法制化方向發(fā)展。

4.從國際方面看

市場經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步帶來了全球化的浪潮，各地區(qū)社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，階級階層、地域差異、教育水平、等發(fā)生了改變。地方民眾以國際上績效顯著的地方政府為標(biāo)桿，對本地方的政府管理提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使地方政府吸收和借鑒其它地方政府的先進經(jīng)驗進行創(chuàng)新，以回應(yīng)民眾的期盼。

（四）少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理體制改革的特殊性

民族區(qū)域自治是我國的基本制度之一，是黨和國家解決民族問題的基本政策。民族區(qū)域自治政策有利于維護各民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。內(nèi)蒙古赤峰市是少數(shù)民族聚集區(qū)，在生態(tài)環(huán)境、人員素質(zhì)、文化環(huán)境方面有其特殊性。

1.在政府職能方面

各級民族區(qū)域自治地方政府不僅在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟、文化和各項社會事業(yè)的職責(zé)，還擔(dān)負著依法推行民族區(qū)域自治制度、加強民族團結(jié)、維護國家安全與穩(wěn)定的重要責(zé)任。

2.在經(jīng)濟發(fā)展方面

建國以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展都有了很大的變化，但與全國特別是發(fā)達地區(qū)的發(fā)展相比，仍然存在著巨大的差距，教育、醫(yī)療、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都相對薄弱，民族區(qū)域自治地方政府發(fā)展經(jīng)濟，改善民生的任務(wù)十分艱巨。

3.在自然環(huán)境方面

赤峰市雖然地域遼闊，但處于邊疆地區(qū)，自然條件相對惡劣，境內(nèi)存在大面積的荒漠、山地、草原，制約經(jīng)濟發(fā)展受到的因素較多，提供公共服務(wù)的難度較大、成本較高。

4.在民族傳統(tǒng)方面

少數(shù)民族有自身的文化傳統(tǒng)及宗教信仰，不但維護祖國的利益，也會顧及自己民族的利益，當(dāng)國家的改革措施與民族利益不一致時，有可能造成沖突，且少數(shù)民族干部的政治技能、政治效能還比較低，制約了政策實施的靈活性。

三、內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革措施

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能

十八屆三中全會對政府與市場的關(guān)系做了新的界定，指出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題時處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。此外，《決定》的第四部分專門就“加快轉(zhuǎn)變政府職能”從“健全宏觀調(diào)控體系”、“全面正確履行政府職能”、“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”三個方面做了進一步的闡述，對政府職能轉(zhuǎn)變提出了一系列具體要求，如簡政放權(quán)、改革行政審批制度、深化加強各類公共服務(wù)的提供、加快事業(yè)單位分類改革等。

政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的重要部分，應(yīng)該使政府職能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，理清各級政府間以及政府與社會組織的職責(zé)關(guān)系，2013年， 赤峰市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實全會精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府干預(yù)過多的狀況，加強政府的公共服務(wù)職能，改革政府的機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，并且對行政審批制度做了進一步改革，市政府清理并重新界定了行政審批事項。

（二）加強行政管理法制化建設(shè)

十八屆三中全會強調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，加強行政管理的法制化是建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容和有力保障，因此應(yīng)該加強機構(gòu)編制的法制意識和宣傳力度，減少機構(gòu)設(shè)置的隨意性，增強制服規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證各項政策的有效落實。

2013年，赤峰市政府完善了《市政府工作規(guī)則》，保證了嚴(yán)格依法，規(guī)范了行政行為，并且落實了行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法能力制度建設(shè)，形成了良好法治環(huán)境。赤峰市巴林右旗、錫林郭勒盟等地區(qū)陸續(xù)開展了法制教育活動，樹立法治思維，保證國家公職人員行政管理過程中嚴(yán)格依法、執(zhí)法、守法。

（三）強化權(quán)力運行監(jiān)督和制約體系

《決定》明確指出“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。”我們不僅要加強自上而下的監(jiān)督，并且要構(gòu)建自下而上的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民、社會、媒體的監(jiān)督作用，保證權(quán)力的合理使用，為民謀利。

赤峰市政府積極建設(shè)全力監(jiān)督制約機制，《2013年內(nèi)蒙古赤峰市政府工作報告》指出，赤峰市在2013年健全了重大事項聽證制度，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾的意見，完善行政公開制度，擴大公民參與渠道，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)切實落實以人為本的行政理念。如：王君書記在網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)了赤峰市翁牛特旗村民關(guān)于取暖補貼的疑問、庫倫市拖欠工資等22條網(wǎng)友留言。

（四）認(rèn)真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動

中共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨除了維護全體人民的利益，沒有任何自己的利益，2013年6月18日黨的群眾路線教育實踐活動在北京召開，針對黨內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象提出“反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)”和“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的總方針，十八大和十八屆三中全會對于作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)均有提及，群眾路線是我們黨根本的政治路線。

內(nèi)蒙古赤峰市認(rèn)真學(xué)習(xí)了《黨中央關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，到矛盾集中、群眾反映意見多的地方去了解實際情況，切實解決問題，各旗縣均認(rèn)真貫徹黨中央精神，如巴林左旗圍繞“學(xué)習(xí)教育先行、調(diào)研走訪先行、查擺問題先行、輿論引導(dǎo)現(xiàn)行”展開學(xué)習(xí)，觀看教育片《楊善洲》《焦裕祿》，學(xué)習(xí)郝萬忠、孫奇先進事跡等活動。

赤峰市長包滿達在赤峰市第六屆人民代表大會上作的《2014年赤峰市政府工作報告》指出，2013年赤峰市政府會議和發(fā)文數(shù)量均有所減少，并且赤峰市深入開展了整風(fēng)活動，全面清理超過標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房、公務(wù)用車，對三公經(jīng)費的支出進行嚴(yán)格把控。

（五）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

公務(wù)員是行政管理體制改革的直接執(zhí)行者和參與者，公務(wù)員素質(zhì)的高低對行政管理體制改革的深度有直接影響，因此，我國急切使公務(wù)員隊伍專業(yè)化，以提高政府行政管理和社會服務(wù)水平，實現(xiàn)我國政府管理體制的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，關(guān)健在于提高公務(wù)員的素質(zhì)思想建設(shè)上，內(nèi)蒙古赤峰市積極開展公務(wù)員思想教育，勇于推進公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新，加強對于基本理論知識的學(xué)習(xí)，增強履行政府職能的能力，提高公共服務(wù)水平，以確保黨中央各項政策措施得到落實、有效執(zhí)行，人民群眾切身利益得到有效保障。

四、內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革取得的成效

《2014年赤峰市政府工作報告》指出2013年赤峰市政府緊緊依靠全市各族人民，深化政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明、社會等各方面體制改革，并取得顯著成效。

（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

赤峰市生產(chǎn)總值增長了9.2%；公共財政預(yù)算收入增長了22.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長了18.1%；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油、鐵路、煤電等方面也有穩(wěn)步的回升，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況良好，各項指標(biāo)均穩(wěn)中有進。

（二）社會建設(shè)和管理進一步加強

加大民生投入，?；尽⑥k實事、促和諧，民生支出為260億元，占公共支出的74.9%，比上年同比增長5個百分點，比自治區(qū)平均水平高出11.3個百分點。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加3.1萬，失業(yè)率小與3.9%。落實了義務(wù)教育和重點教育工程，提升了教學(xué)設(shè)施，各院校的軟硬件條件均有所提高，并且搭建完成了自治區(qū)衛(wèi)生云平臺。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌進一步改善

加快了推進城鎮(zhèn)化的步伐，中心城區(qū)的控制區(qū)面積增加到近400平方公里。將改造設(shè)施和管理同時進行，改善了交通擁堵的狀況。提高了各旗縣城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理水平，完成了水利、電力、交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)工程。

（四）公共服務(wù)水平進一步提高

注重和加強政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、樹立形象，修訂和完善《市政府工作規(guī)則》，減少會議和文件，抓緊轉(zhuǎn)變作風(fēng)和開展工作，使得政府的效能得以提升。進行肅紀(jì)整風(fēng)活動，糾查干部紀(jì)律作風(fēng)問題631個，全市“三公經(jīng)費”減少35.3%。

五、內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革存在的不足

（一）貪污腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重

市政府積極貫徹落實“八項規(guī)定”“六項禁令”，市委書記王程熙還到翁牛特旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗進行考察，了解了黨的群眾路線教育實踐活動開展情況及當(dāng)前重點工作的進行狀況，領(lǐng)導(dǎo)的重視加上群眾的監(jiān)督，赤峰市貪污腐敗現(xiàn)象得到了進一步的遏制，但是仍有部分地區(qū)部分人無視政策，企圖走歪門邪道，怕送禮被看見就晚上送，送禮送到領(lǐng)導(dǎo)父母家，送錢太明顯就送購物卡，等等。2014年4月9日，媒體曝光出赤峰市寧城縣建起超標(biāo)豪華辦公樓，而該縣為國家級貧困縣，諸如此類現(xiàn)象屢見不鮮，由此可見，行政體系的貪污腐敗現(xiàn)象并非如報告中表述的得到根本解決，而是上有政策下有對策，以更加隱秘更加多元的方式進行。

（二）權(quán)力交叉，行政效率低下現(xiàn)象仍然存在

雖然是市政府積極整改政府機構(gòu)，明確部門職能，但政府機構(gòu)龐雜，百姓不知向哪個部門反映情況，行政案件得不到有效處理，各部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在。赤峰市政府大部制改革未全面貫徹落實是原因之一，大部制是將職能權(quán)限接近、業(yè)務(wù)范圍大體相同的部門集中，由一個部門統(tǒng)一管理，這樣最大可能地避免政府部門間的職能交叉現(xiàn)象，進而提高行政管理效率和降低行政管理成本的一種管理體制。地方政府應(yīng)按照中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，將改革的重心放在機制創(chuàng)新，通過建構(gòu)“整體性治理”組織文化，搭建廣大民眾及公務(wù)員參與改革創(chuàng)新的平臺，建立改革成果的考評體系和獎懲機制等措施，不斷改進與完善行政運行機制，形成動態(tài)運作視角下的大部門體制。

（三）形式主義之風(fēng)依舊存在

第一批、第二批黨的群眾路線教育實踐活動在赤峰市各旗縣、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如火如荼的開展，首要任務(wù)就是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，但是黨內(nèi)和政府機關(guān)內(nèi)部的形式主義之風(fēng)依然存在，比如，按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市（地、州、盟）級及直屬機關(guān)市級正職面積為32平方米，市級副職面積為18平方米，直屬機關(guān)局級正職面積為12平方米，直屬機關(guān)局級以下面積為6平方米，赤峰市政府積極對超標(biāo)辦公室進行整改，但是這導(dǎo)致原有辦公室大量閑置，并且需要重新購買辦公桌椅，反倒造成了浪費；部分單位新建的辦公大樓由于黨中央?yún)栃泄?jié)儉的規(guī)定不得不閑置，造成土地和資源的浪費；基層公務(wù)人員行政工作得到有效監(jiān)督，但人浮于事、辦事拖沓的現(xiàn)象仍未得到有效改善，大部分公務(wù)員上班時間處于無事可做或者有事不愿意做的狀態(tài)，造成了人力資源的浪費。

（四）改革措施路徑依賴

雖然赤峰市政府積極推行電子政府和公眾參與、媒體監(jiān)督等多元化行政管理體制改革措施，但內(nèi)蒙古處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，且地域廣闊，行政管理范圍較廣，鑒于改革資金較為緊張，改革成本又高，因此改革措施難有較大創(chuàng)新，并且地方政府行政管理改革是政府主導(dǎo)，改革并非主動狀態(tài)，改革措施沒有與自身實際情況結(jié)合，大部分都是模仿發(fā)達地區(qū)以及國外發(fā)展的經(jīng)驗，導(dǎo)致改革難以取得成效。

（五）缺乏行政管理體制創(chuàng)新

赤峰市地方政府盡管緊跟改革的步伐，但改革措施流于表面，忽視或者說故意避開了體制機制創(chuàng)新，比如，大部分旗縣公務(wù)員仍然是終身制，公務(wù)員仍然是“鐵飯碗”，尚未探索聘任制公務(wù)員的實施，不利于提升公務(wù)員水平、加強公務(wù)員的服務(wù)精神；政府行政管理成本過高，政府購買公共服務(wù)機制不夠完善，政府管理市場化改革進行的不徹底，管理手段單一。

總之，十八屆三中全會后，內(nèi)蒙古赤峰市地方政府積極響應(yīng)全會要求，順應(yīng)時代潮流，推行行政管理體制改革，此次改革符合國內(nèi)外和自治區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會與行政本身的發(fā)展趨勢，盡管改革改革仍存在不合理不完善的地方，但也取得了顯著成效，赤峰市通過此次改革，優(yōu)化了資源配置和生產(chǎn)力布局，促進了經(jīng)濟發(fā)展，促進了地方可持續(xù)發(fā)展，降低了行政成本，提高了行政效能，改變行政權(quán)力錯位、越位、缺位的現(xiàn)象，逐步建立起廉潔高效的政府。赤峰市行政管理體制改革有效的促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，對其他地區(qū)行政管理體制改革有重大的參考和指導(dǎo)作用，為進一步推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了強大保障。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕