王希驥

[摘 要]新聞媒體是輿論監(jiān)督的主要載體。隨著現(xiàn)實生活的深刻變化以及整個社會的全面進步，社會公眾對輿論監(jiān)督越來越關(guān)注，可見，在新的歷史條件下加強輿論監(jiān)督的迫切性和重要性。這就要求我們克服新聞輿論監(jiān)督存在的“越位”和腐敗等各種問題，進一步解放思想、與時俱進、實事求是，堅持務(wù)實精神體現(xiàn)黨的意志和人民的心聲，加強和改進輿論監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]新聞；輿論監(jiān)督；輿論導(dǎo)向；隊伍建設(shè)

[中圖分類號]G219.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0128 — 02

當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新聞以及信息源多元化凸顯，使得新聞輿論監(jiān)督在信息時代社會發(fā)展過程中的作用越來越大，黨和政府也愈加重視這一問題，也越來越得到社會大眾的重視。那么，如何使新聞輿論監(jiān)督符合大眾的要求、適應(yīng)時代的發(fā)展、凈化社會環(huán)境、剔除不良或有悖于法律或道德的行為做法，都將是擺在我們面前的大課題。

一、新時期新聞輿論監(jiān)督的基本理解

（一）何謂新聞輿論監(jiān)督

所謂新聞輿論監(jiān)督，就是社會各界通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、雜志、報刊等諸多新聞媒介來揭示現(xiàn)實生活中存在的問題，發(fā)表不同的意見和看法，形成輿論，即多數(shù)人的共同意見，并促使其解決的一種監(jiān)察和督促形式，繼而對黨和國家、社會團體、機關(guān)和企事業(yè)部門以及社會上一切有悖于道德和法律的行為實行制約。也可以說，新聞輿論監(jiān)督就是輿論主體在一定的范圍內(nèi)通過不同的新聞媒介，傳播和發(fā)表具有一定意向的觀點或者看法，對公共政策以及包括權(quán)利組織和個人在內(nèi)的社會權(quán)力進行監(jiān)督與評價。這當然是在法律賦予的權(quán)力范圍之內(nèi)?？梢?，公共大眾是新聞輿論監(jiān)督的主體，客體是權(quán)力組織及工作人員、社會公眾人物等。主、客體之間關(guān)系的復(fù)雜性與多樣性，使得新聞媒體作為一種形式而顯得十分重要。新聞與生俱來的功能就是對社會的監(jiān)督，這也是新聞媒體的權(quán)利和職責(zé)。在我國，借助媒體訴求一種法律公正的現(xiàn)象尤為普遍，這與體制內(nèi)外監(jiān)管的力度比有關(guān)，即體制內(nèi)監(jiān)督力度小時，體制外的媒體監(jiān)督的作用就有了用武之地。職責(zé)方面，輿論監(jiān)督是媒體所要擔負的一種社會責(zé)任，媒體職責(zé)可分為：傳播信息、宣傳政策和輿論監(jiān)督三個方面。如今，中國正在處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，也是社會矛盾不斷激化時期，如若緩和社會運行機制與人們價值觀、個體心理行為導(dǎo)向的沖突和矛盾，新聞輿論監(jiān)督就可以起到“安全閥”和“潤滑劑”的作用，而信息時代這種作用會愈加強大。

（二）新聞輿論監(jiān)督的新特點

中國已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)不僅影響著人們的社會生活，而且對向媒體的傳播觀念、傳播方式以及新聞輿論監(jiān)督等諸多方面都提出了新挑戰(zhàn)，也是我們現(xiàn)在面臨的新課題?？偨Y(jié)起來，傳統(tǒng)新聞媒體輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督具體有以下幾個方面的異同和特點。

1. 共性方面：

（1）新聞輿論監(jiān)督范圍的廣泛性?？梢哉f，這是將整個社會都納入自己的監(jiān)督視野，其監(jiān)督主體的范圍包括社會的各個階層和組織，以及一切違背公共利益的權(quán)利行為和社會行為。

（2）新聞輿論監(jiān)督形式的公開性。輿論一旦以新聞媒體形式進行傳播的時候，其公開性和透明性就顯現(xiàn)出來。以公開報道的形式表達社會公眾的意愿，面向社會反應(yīng)與公眾利益相關(guān)的社會問題，就可以引起公眾的廣泛參與，從而引起社會的廣泛關(guān)注，這一作用不可小視。

（3）新聞輿論監(jiān)督效應(yīng)的間接性?！叭嵝员O(jiān)督”是新聞輿論監(jiān)督的一個顯著的特點，其監(jiān)督效應(yīng)體現(xiàn)為公眾強大的社會輿論壓力，其本身不具有強制力。也就是說，新聞輿論監(jiān)督不具有直接性，而是通過公開披露客觀事實等方式，再加之“法律監(jiān)督、行政監(jiān)督”等剛性監(jiān)督形式，束縛和制約監(jiān)督對象的行為，也就是說，新聞輿論監(jiān)督效應(yīng)具有明顯的間接性。

（4）新聞輿論監(jiān)督的客觀性?？陀^而準確的事實報道是新聞媒體的職責(zé)和生命線，拋開這一點，新聞媒體的報道將失真，這也是新聞媒體職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德所不允許的。為此，新聞輿論應(yīng)該能夠以比較客觀的、理性的立場報道和審視社會事務(wù)。在輿論訴求表達方面，新聞輿論體現(xiàn)的是思辨優(yōu)勢，在輿論監(jiān)督方面，表現(xiàn)更多的是客觀公正性、導(dǎo)向性、前瞻性以及權(quán)威性等，這些都是社會民眾所期待的。

2.特性方面：

（1）傳統(tǒng)媒體在傳播范圍方面的局限性。傳統(tǒng)媒體包括廣播、電視、報刊等，由于時段、版面、傳播地域、工作紀律、人力財力等諸多方面的限制，使得大量體現(xiàn)民情民意的新聞難以進入社會公眾的視野，往往是以點帶面，使得傳播范圍具有局限性。而網(wǎng)絡(luò)等新興的新聞媒體，使輿論監(jiān)督的廣度達到了一個全新的水平，甚至在理論上可以說能夠達到無邊界或者是無限大。這種傳播范圍的擴大性，是由于網(wǎng)絡(luò)的即時性、無限傳播性、低成本、無門檻以及參與者隊伍龐大等特點決定的。網(wǎng)絡(luò)可以達到傳統(tǒng)媒體所不能探及的地方，也可以說是正在營造“無孔不入或無所不及”的新聞媒體環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的關(guān)注點和側(cè)重點不同，網(wǎng)絡(luò)把新聞輿論監(jiān)督帶到了一個更廣闊的公共領(lǐng)域，比如，國家大事、社會公眾人物等都是其品評對象。

（2）網(wǎng)絡(luò)使新聞輿論監(jiān)督向縱深發(fā)展。新聞參與者隊伍的龐大，使得新聞在社會公眾的反饋方面就更具全面性和公正性的特點，網(wǎng)絡(luò)促進了新聞輿論監(jiān)督不斷挖掘深度，也就新聞輿論監(jiān)督更具有時效性。比如，對于熱點問題，輿論監(jiān)督者可以追根溯源，直至使事件或問題處理解決的更公正、準確和及時，而不是敷衍了事，或者是大事化小、小事化了。這說明網(wǎng)絡(luò)克服了傳統(tǒng)媒體的弊端，充分展示了即時性、廣泛性等特點，使新聞輿論監(jiān)督向縱深發(fā)展。

（3）影響力與常態(tài)化特征。網(wǎng)絡(luò)的日益成熟，使廣大社會公眾逐漸成為信息等新聞的傳播者和新聞輿論監(jiān)督者，網(wǎng)民已經(jīng)成為無處不在的眼睛和社會守望者。比如，近6億的手機用戶，使得大量的實時性新聞迸發(fā)，也強化著大量的社會公眾對各類事件的關(guān)注度。網(wǎng)絡(luò)正在強力推進社會進程，其影響力是傳統(tǒng)媒體所不能比擬的。而大量的信息傳播以及新聞輿論監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為社會公眾的生活習(xí)慣，呈現(xiàn)出常態(tài)化特征。

二、現(xiàn)階段新聞輿論監(jiān)督存在的問題

在我國，正當?shù)男侣勢浾摫O(jiān)督，已經(jīng)成為強大而積極的社會控制力量，其評判作用、宣泄作用、激勵作用等已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻?，F(xiàn)階段，新聞輿論監(jiān)督又出現(xiàn)了一些新問題，這些問題不容忽視。

（一）新聞輿論監(jiān)督中的“越位”現(xiàn)象

“媒介審判”可以說是新聞輿論監(jiān)督“越位”的集中表現(xiàn)。“媒介審判”是指媒體在實施輿論監(jiān)督時，新聞媒介對被報道對象所作的一種“審判預(yù)設(shè)”，這是超越司法程序的一種現(xiàn)象，這是異化輿論監(jiān)督的表現(xiàn)。實際上，新聞輿論監(jiān)督具有“安全閥”的作用，媒體新聞輿論監(jiān)督具有導(dǎo)向輿論的功能。但是，媒體若把監(jiān)督權(quán)力和功能超前“越位”為司法審判權(quán)力，過度渲染公眾情緒，擴大事件的內(nèi)涵或過度重復(fù)，則會干擾司法公正，或者引起誤導(dǎo)。這種“誤導(dǎo)”或“誤判”可能造成人的精神、重大以及財產(chǎn)經(jīng)濟損失。輿論不能對某一實體實施的行為做出最終定性，個人或者單位做出的定性是不具有終極效力的。

當然，輿論監(jiān)督也不能沒有底線，輿論在行駛監(jiān)督權(quán)時，還存在忽視法律、干預(yù)過度、無中生有、制造事端、擾亂視聽、夸大其詞、惡意炒作等現(xiàn)象，給國家機關(guān)和有關(guān)當事人的正常工作或生活造成不應(yīng)有的極大壓力和不良影響。

（二）新聞輿論監(jiān)督的腐敗滋生

全面看，我們新聞輿論監(jiān)督的一部分從業(yè)者還存在著素質(zhì)不高、水平低下等問題。比如，通過各種渠道進行權(quán)錢交易，更改新聞報道事實，或者花錢找關(guān)系刪除負面報道的新聞信息或帖子等，一些媒體從業(yè)人員利用話語權(quán)等一些權(quán)力來換取利益，這些現(xiàn)象屢見不鮮。最終，新聞輿論監(jiān)督的不公平現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，新聞輿論監(jiān)督遭到破壞，腐敗現(xiàn)象便蔓延滋生開來。

（三）新聞輿論監(jiān)督的跨地域性

在我國，新聞輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出跨地域監(jiān)督模式，這與我國的新聞媒體的體制有關(guān)。比如，地方媒體受到當?shù)攸h委、政府及相關(guān)管理部門的約束、規(guī)劃或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，受到經(jīng)濟、政策等方面的限制，使得新聞媒體為了生存，而不敢惹怒政府，從而聽命于政府指令。為此，跨地域模式的輿論監(jiān)督就可能成為一種常態(tài)。

三、新時期加強新聞輿論監(jiān)督對策思考

隨著現(xiàn)實生活的深刻變化以及整個社會的全面進步，社會公眾對新聞輿論監(jiān)督越來越關(guān)注，可見，在新的歷史條件下加強輿論監(jiān)督的迫切性和重要性。這就要求我們進一步解放思想、與時俱進、實事求是，堅持務(wù)實精神體現(xiàn)黨的意志和人民的心聲，加強和改進輿論監(jiān)督。

（一）做好新聞輿論監(jiān)督，擺正新聞輿論監(jiān)督和新聞輿論導(dǎo)向的關(guān)系

正確的輿論導(dǎo)向是新聞輿論的操守，任何時候都不能偏離正確的方向。要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導(dǎo)向是做好新聞輿論監(jiān)督的關(guān)鍵所在和根本保證。新聞輿論監(jiān)督和新聞輿論導(dǎo)向是相互依賴、相輔相成的關(guān)系，兩者不能分離。正確的新聞輿論導(dǎo)向可以更好地實施新聞輿論監(jiān)督，搞好新聞輿論監(jiān)督，可以總結(jié)經(jīng)驗，使新聞輿論導(dǎo)向更加明確，新聞輿論監(jiān)督是建立在正確輿論導(dǎo)向基礎(chǔ)上的輿論監(jiān)督，是為輿論導(dǎo)向服務(wù)的。我們所面臨的是一個改革變革時代，我們所處的是信息爆炸時期，理所應(yīng)當傳播正能量，催生新事物，對于社會中存在的消極腐敗現(xiàn)象，就要拿起新聞輿論監(jiān)督的武器。開展正確的新聞輿論監(jiān)督對于促進黨和政府工作，加快經(jīng)濟社會的高速和諧發(fā)展，具有其他監(jiān)督形式不可替代的作用。因此，我們要以正面報道為主，實施正當?shù)男侣勢浾摫O(jiān)督。

（二）正確的方式方法是開展新聞輿論監(jiān)督的關(guān)鍵

新聞輿論監(jiān)督形式多樣，方式方法種類較多。首先，要堅持“四個有利于”，即一是有利于民主發(fā)展和法制健全；二是有利于民眾呼聲和密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；三是維護黨和政府形象，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是有利于弘揚正能量、針砭時弊、化解矛盾以及維護社會穩(wěn)定。其次，要把握時機，緊緊圍繞黨和政府的工作中心開展新聞輿論監(jiān)督。第三，按著新聞規(guī)律辦事，要有大局意識、政治意識、責(zé)任意識，對報道所起到的反響、后果、問題等都要考慮周全，出以公心，服務(wù)大局，以理服人，把握好度，遵守新聞宣傳紀律。

（三）切實提高新聞工作者素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

輿論監(jiān)督直面社會現(xiàn)象的是與非，因此搞好輿論監(jiān)督對于新聞工作者提出了更高的要求。一是加強對新聞工作者的培訓(xùn)和管理，樹立正確的新聞觀，堅持正確的輿論導(dǎo)向。二是新聞工作者要尊重客觀，不充當個別利益沖突的工具，樹立關(guān)懷弱者和不阿權(quán)貴的獨立人格。三是樹立法治觀念，重視和發(fā)揮法律在新聞輿論監(jiān)督中的作用。加強法制保護作用重大。無法可依導(dǎo)致權(quán)力濫用或唯利是圖。四是樹立角色觀念，承擔輿論監(jiān)督的主體和內(nèi)因責(zé)任。提高認識，加強修養(yǎng)、提高素質(zhì)，確保輿論監(jiān)督健康、順利、有效和正確的推進。五是樹立質(zhì)量意識，提高新聞敏感性，使輿論監(jiān)督得到黨和政府高度重視，化解矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

（四）新聞輿論監(jiān)督要堅持真實性原則

新聞之道在于求真。真實性是輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。一要報道真實。報道要真實可信，不能推斷想象，要掌握第一手資料，使事實真相得以辨認。二是本質(zhì)真實。一般來說，把握微觀真實相對較易，把握本質(zhì)真實則相對較難，這就需要新聞工作者具有廣博的知識和深邃的洞察力。要有根有據(jù)，真實確鑿，切記“偏聽則暗”。三是客觀公正。嚴防主觀臆斷，感情用事?？紤]實際情況的復(fù)雜性，確保信息來源的真實可靠。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要強力助推傳統(tǒng)媒體的內(nèi)部改革

網(wǎng)絡(luò)時代，人人都是新聞傳播者和監(jiān)督者，這是普通人對于輿論監(jiān)督的自愿參與。當今社會，傳統(tǒng)媒體需要借助于網(wǎng)絡(luò)平臺開展工作，而信息時代的輿論監(jiān)督難度會更大。這就需要采用新方法、制定新的工作流程、建立與民眾有效溝通和反饋新機制、明確新的監(jiān)督主體、大量采用新的專業(yè)技術(shù)設(shè)備以及鞏固和強化主流媒體的地位。

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕