尉帥

摘 要：在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，伴隨著一系列尖銳的社會問題，尤其是國家對于民眾新的訴求的無力滿足，政治文化中的極端激進(jìn)，社會底層民眾不滿，這些問題都呈現(xiàn)出我國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中政治包容的缺失，對于我國社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、和諧社會的構(gòu)建都構(gòu)成重大威脅。因此，我國應(yīng)通過不斷增強(qiáng)政治制度的包容性、培育寬容的政治文化、提高公民社會的自治能力等途徑，為我國社會成功轉(zhuǎn)型營造出一個包容、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;政治包容;政治文化;和諧社會

中圖分類號：D0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）26-0001-02

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成效，然而，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國也面臨著眾多的問題和矛盾，這一系列問題的存在都嚴(yán)重阻礙我國社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。在轉(zhuǎn)型過程中的這一現(xiàn)象可以理解為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不平等，同時(shí)社會動員又降低了不平等的合法性?，F(xiàn)代化的這兩個方面結(jié)合起來，造成了政治的不安定”地位的不平等也與已轉(zhuǎn)變的價(jià)值觀念之間的矛盾造就了社會的不穩(wěn)定，而這二者之間的矛盾又是源于處于轉(zhuǎn)型中國家政治包容的缺失。

所謂政治包容，在我國，“是指不同民族、不同階層、不同利益群體之間在利益沖突時(shí)，沖突雙方通過政治談判、協(xié)商，彼此做出讓步，以達(dá)到緩和矛盾的目的的一種行為方式。它是把社會作為一個共同體為前提的，以彼此間的相互寬容作為基本的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)社會共同體認(rèn)可的規(guī)則，通過彼此間利益的讓渡來解決社會矛盾與沖突的一種社會調(diào)節(jié)機(jī)制。”在筆者看來，政治包容體現(xiàn)在政治制度、政治文化、行為方式這三個方面：一是包容與容納更多的群體及其訴求的政治制度;二是整個社會一種寬容的態(tài)度、包容的文化;三是談判、協(xié)商等通過和平方式化解矛盾的行為模式。這三者構(gòu)成政治包容的豐富內(nèi)涵。在這里，值得注意的是政治包容并不是指一味地妥協(xié)和退讓，而是用一種理性的態(tài)度、運(yùn)用柔性的機(jī)制和方式來解決和處理我國所存在的社會問題。如何應(yīng)對我國轉(zhuǎn)型社會中政治包容的缺失，筆者認(rèn)為主要通過政治包容內(nèi)涵的三個方面著手，即增強(qiáng)制度包容性、培育寬容的政治文化、提高公民社會自治能力三個途徑進(jìn)行培育。

一、將民眾訴求與社會矛盾引入制度渠道，增強(qiáng)政治制度包容性

改革開放使我國走上了現(xiàn)代化之路，社會結(jié)構(gòu)的分化，利益主體的分化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化，都在不斷地塑造著不同群體的利益需求。而且隨著教育水平的提高、國家的動員以及發(fā)達(dá)國家的“示范效應(yīng)”，民眾的權(quán)能意識進(jìn)一步提升，這樣多元的利益需求就如泉涌。然而，處于轉(zhuǎn)型社會中的中國，改革的重心集中在經(jīng)濟(jì)方面，政治機(jī)構(gòu)雜亂，政治制度不完善。因而，民眾日益增長的期望與需求就不能通過合法的途徑得到滿足。由此可見，“維持一個政治共同體的三個要素：對法律的共同認(rèn)識、一致的利益觀念、包含和體現(xiàn)道德一致性和共同利益的政治制度”，也就是說政治包容可以提高我國政治制度的容納能力和適應(yīng)能力，從而使整個政治系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)?；谝陨戏治?，我國應(yīng)不斷建立和完善政治制度，加快建立多元利益表達(dá)機(jī)制，使更多的利益表達(dá)制度化。具體措施體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，建立新的機(jī)構(gòu)、建立新的制度，使多元利益能夠?qū)崿F(xiàn)體制性的整合。面對社會權(quán)利訴求的壓力，就像近年來頻發(fā)的群體性事件，就是由于機(jī)構(gòu)的包容度不夠所釀成的慘重后果，因此，在一些問題發(fā)生后，就應(yīng)該加快立法工作，盡量做到機(jī)制的完善。但是在事發(fā)之后才不斷完善制度，說明我國政治系統(tǒng)仍然是被動的轉(zhuǎn)變而不是積極的回應(yīng)。由此，我國可以在每一級政府，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個部門都設(shè)立一個相應(yīng)的專職權(quán)利維護(hù)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是對于一些無法通過其他正規(guī)途徑得以解決的訴求，由原來處理的機(jī)關(guān)認(rèn)定轉(zhuǎn)交權(quán)利維護(hù)機(jī)關(guān)處理，從而增強(qiáng)我國政治機(jī)構(gòu)的回應(yīng)力和包容性。

第二，擴(kuò)展公民政治參與的途徑，使政治系統(tǒng)順暢運(yùn)行。通過更多通暢的渠道參與到政治之中，就能夠使更多民眾的利益得到滿足，更多的矛盾得到化解，是使政治參與在體系內(nèi)正常進(jìn)行，以免給國家機(jī)構(gòu)帶來更大的沖擊。近年來，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的平臺給公民的政治參與提供了更多便利之處，其參與主體的匿名性，更強(qiáng)的自主性，更加方便快捷的參與方式，引起了社會的廣泛關(guān)注。就像中紀(jì)委門戶網(wǎng)的開通就利用互聯(lián)網(wǎng)資源，加上網(wǎng)民的積極參與，查處不少貪官。網(wǎng)絡(luò)已成為政治參與最為有效的方式之一，因此，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該被充分利用，通過建立專門網(wǎng)站，開通微博等方式，讓民眾對自己的權(quán)益、政府工作的建議以及對于官員的監(jiān)督等方面都可以暢所欲言，實(shí)現(xiàn)官民之間的互動，增進(jìn)兩者之間的相互理解。

第三，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整人大代表的比例，增強(qiáng)其代表性。面對一些轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的精英階層，人大與政協(xié)都采取吸納的方式，這樣，精英階層就可以容納到體系之中，減少對制度造成的沖擊。然而，不可否認(rèn)的是，“精英吸納”的政策解決的只是一小部分人的參與問題，仍然有大量的農(nóng)民與工人等生存于社會底層的民眾，他們的權(quán)益無法被代表，因此，應(yīng)該“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例”“在人大內(nèi)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”等，最為主要的是將這些規(guī)定落到實(shí)處，使各種社會力量都能納入政治結(jié)構(gòu)中。

二、培育寬容、多元政治文化，塑造和諧、融洽政治環(huán)境

2013年，浙江余姚的水災(zāi)救援過程中，一位官員在視察工作過程中，竟讓一位當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)背他走過水深的地方，原因是怕他的鞋濕掉。以及“表哥”“房叔”等官員形象的曝光，在民眾心中留下了難以信任的形象。再加之官員對一些民眾疾苦的不關(guān)心、不理解的態(tài)度，就造就了整個社會氛圍的冷漠、不滿、仇視、憤怒，積壓在社會底層的戾氣越來越深厚。培育整個社會一個包容和諧的狀態(tài)，一個寬容、多元的政治文化就是至關(guān)重要的。主要的路徑體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，增強(qiáng)官方意識形態(tài)的包容性內(nèi)涵，讓更大范圍的利益融入其中。馬克思主義作為我國官方意識形態(tài)，為了更加契合我國的國情，中國共產(chǎn)黨也在不斷推動馬克思主義中國化的進(jìn)程。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想到科學(xué)發(fā)展觀，都是在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，將越來越多的民眾訴求納入官方意識形態(tài)中，以增強(qiáng)民眾認(rèn)同感，維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定與社會的和諧。盡管如此，隨著時(shí)代的變遷，各種不同的問題也將逐漸顯現(xiàn)，意識形態(tài)的包容性應(yīng)體現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)，為更多現(xiàn)實(shí)問題的解決提供價(jià)值上的指導(dǎo)，為民眾的行為提供理論上的依據(jù)。

第二，民眾應(yīng)該保持一個理性、包容的態(tài)度，避免事態(tài)的嚴(yán)重化。在轉(zhuǎn)型過程，新的價(jià)值不斷涌現(xiàn)，再加上西方發(fā)達(dá)國家的“示范效應(yīng)”，使得民眾的原有價(jià)值觀念不斷受到?jīng)_擊。在眾多社會問題的影響下，民眾的價(jià)值觀開始轉(zhuǎn)變，這些“新”的價(jià)值觀念存在著許多不理性、不寬容的成分，這樣就會使得一些在現(xiàn)代化過程中存在的相對合理的行為被視為腐化，導(dǎo)致各個階層的不均衡感產(chǎn)生，影響社會穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)代化的過程中，一些沉痛、慘烈的事件，亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》中也說到，這是每個國家走向現(xiàn)代化中必然經(jīng)歷的，從人類發(fā)展角度來審視這些代價(jià)并沒有那么沉重。因此，作為一名公民，我堅(jiān)持要對我們國家的現(xiàn)代化發(fā)展持一個比較客觀的態(tài)度，對于中國所存在的成就我們一定要予以肯定，這是我們繼續(xù)取得進(jìn)步的一個重要推動力，然而我們對于我國現(xiàn)階段存在的問題，我們的態(tài)度應(yīng)該是不能擴(kuò)大悲觀情緒，我們應(yīng)該以一個客觀、理性的態(tài)度對待我國的成就與存在的問題。

三、引導(dǎo)公民行為理性化，提高公民社會自治能力

上述的政治制度與政治文化，都是影響公民行為的重要變量，在包容性與適應(yīng)性不斷加強(qiáng)的政治制度下，再加之寬容、和諧政治文化的熏陶，通過國家與社會的不斷引導(dǎo)，公民的政治參與方式也將逐漸轉(zhuǎn)變，更多是寬容理性的行為方式。這些溫和的表達(dá)利益訴求的方式也就是政治包容的重要表現(xiàn)方式之一，從而促進(jìn)社會更加良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。具體的行為方式體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，公民積極督促自身行為由激進(jìn)暴力向?qū)捜輩f(xié)商轉(zhuǎn)變。雖然一些暴力沖突事件對于底層民眾而言也是迫不得已，但是沖突必然帶來動蕩和流血。在參與機(jī)制逐漸完善的情況下，公民要學(xué)會充分利用這些機(jī)制，在遇到矛盾時(shí)應(yīng)積極通過理性的政治參與、協(xié)調(diào)溝通等和平的途徑進(jìn)行，在保障自身權(quán)益的同時(shí)也要學(xué)會適當(dāng)?shù)赝讌f(xié)。特別在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，通過微博、QQ等各種途徑，都可以發(fā)出自己的聲音，這種方式以它獨(dú)特的影響力，改變甚至塑造社會輿論，其影響之大政府都不敢小覷。但是在網(wǎng)上散播謠言導(dǎo)致人心惶惶的行為，造成社會的不穩(wěn)定，是受到法律所制止的。此外，公民還可以通過基層民主、民主懇談會、聽眾會等方式表達(dá)自己的訴求。寬容理性的行為將帶來一個“雙贏”的局面。

第二，社會組織積極發(fā)揮其“緩沖帶”功能，實(shí)現(xiàn)更多矛盾平穩(wěn)化解。在改革開放以前，由于我國“整個社會對利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合是基于一種以國家為主體的、自上而下的‘決定性關(guān)系和機(jī)制?！奔葲]有開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“全能主義”的國家更是將政治方面嚴(yán)嚴(yán)控制，因此，社會組織的發(fā)育與作用的發(fā)揮就受到嚴(yán)格的限制。與此形成鮮明對比的是改革開放以后，由于政治環(huán)境的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)也得到迅猛發(fā)展，社會組織就如同雨后春筍蓬勃發(fā)展，越來越多的民眾加入其中，社會組織的利益表達(dá)功能也就愈加彰顯。于是社會組織應(yīng)充分發(fā)揮其宣傳動員的作用，恰當(dāng)處理民眾意愿，積極協(xié)調(diào)與表達(dá)民眾利益，同時(shí)也要與政府協(xié)調(diào)溝通，加快利益的實(shí)現(xiàn)。這樣，就能避免激烈的沖突給國家?guī)韯邮?，起到一個緩沖的作用。

政治包容，是政治發(fā)展的目標(biāo)之一，對于轉(zhuǎn)型中的我國來說也是處理社會矛盾的一種有效方式之一，從機(jī)制、文化、行為方式三個方面踐行政治包容的真正內(nèi)涵，充分發(fā)揮政治包容的功能，調(diào)節(jié)社會矛盾，化解社會戾氣，實(shí)現(xiàn)人民利益，形成和諧穩(wěn)定的社會局面，不斷推動我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

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