張焰武 仇野

摘 要：孫中山在西方“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)上提出“五權(quán)分立”，即增加了考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)。那他為何提出此想法？從歷史資料中尋找，大致可有以下兩種解釋?zhuān)阂皇菍O中山認(rèn)為“三權(quán)分立”存在制度缺陷;二是孫中山認(rèn)為考試和監(jiān)察皆是中國(guó)古代遺留下來(lái)的好制度理應(yīng)繼承。那么，這兩項(xiàng)制度到底好在哪里呢？筆者想從科舉考試制度的相關(guān)內(nèi)容中尋找孫中山關(guān)于提出考試權(quán)獨(dú)立的原因。

關(guān)鍵詞：考試權(quán);科舉考試;文官制度。

中圖分類(lèi)號(hào)：D693.0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）26-0088-02

考試是為國(guó)選才的必要手段，然而把考試權(quán)從憲法層面獨(dú)立出來(lái)，與行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)并列在理論上是值得商榷的，在實(shí)踐中也是實(shí)施乏力的?？荚嚨哪康氖菫檎x拔人才，而所需人才的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)都需要行政機(jī)關(guān)提供，考試后人才的錄用也離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)的配合，因而考試權(quán)是無(wú)法真正獨(dú)立，做到與傳統(tǒng)三權(quán)平等的。

一、孫中山考試權(quán)的產(chǎn)生

（一）孫中山考試權(quán)產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)

孫中山認(rèn)為在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，還沒(méi)有西方那樣實(shí)行憲政的思想淵源。所以，孫中山試圖從中國(guó)的傳統(tǒng)法律文化中發(fā)掘一些與西方憲政文化相似的東西，考試就是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的產(chǎn)物。盡管科舉廢除，皇權(quán)體制瓦解后，這項(xiàng)制度也隨之消失，但西方政制中有與科舉考試這項(xiàng)古制有相同的制度，這就是文官考試制度。“外國(guó)從前只有三權(quán)分立，我們現(xiàn)在為什么要五權(quán)分立呢？其余兩權(quán)是什么地方來(lái)的呢？這兩個(gè)權(quán)是中國(guó)固有的東西。中國(guó)古時(shí)候舉行考試和監(jiān)察的獨(dú)立制度，也有很好的成績(jī)……我們現(xiàn)在要集合中外的精華，防止一切流弊，便要采用國(guó)外的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，加入中國(guó)的考試權(quán)和監(jiān)督權(quán)，連成一個(gè)根本的完璧，造成一個(gè)五權(quán)分立的政府”[1]779。因此，考試被孫中山吸收到了五權(quán)憲法思想之中。

（二）孫中山考試權(quán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

西方學(xué)者對(duì)三權(quán)分立國(guó)家吏治問(wèn)題和考選制度的一些新見(jiàn)解，給孫中山五權(quán)分立的提出提供了理論支持。使其萌發(fā)出就這些不完備和存在流弊的三權(quán)分立制度提出大膽的想法，他在談及美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授喜斯羅寫(xiě)的《自由》一書(shū)時(shí)說(shuō)道：“說(shuō)到這里，兄弟想到從前美國(guó)哥倫比亞大學(xué)有一位教授喜斯羅，他著了一本書(shū)名叫《自由》，他說(shuō)三權(quán)是不夠的，他主張四權(quán)。他那四權(quán)的意思，就是將國(guó)會(huì)的彈劾權(quán)取出來(lái)做個(gè)獨(dú)立的權(quán)。他的用意，以為國(guó)會(huì)有了彈劾權(quán)，那些狡猾的議員往往行使彈劾權(quán)來(lái)壓制政府，弄得政府動(dòng)輒得咎”[1]486因此，彈劾權(quán)要從國(guó)會(huì)各項(xiàng)權(quán)力中分離出來(lái)，和另外三項(xiàng)權(quán)力相互獨(dú)立，這樣才能防止它的弊端。喜斯羅針對(duì)三權(quán)分立所提出彈劾權(quán)，雖與考試權(quán)的獨(dú)立問(wèn)題毫無(wú)相關(guān)，但這一思路給孫中山考試權(quán)之獨(dú)立問(wèn)題的提出提供了一個(gè)思路和借鑒。

（三）孫中山考試權(quán)產(chǎn)生的個(gè)人情感因素

從孫中山的人生經(jīng)歷中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，孫中山其實(shí)是一個(gè)傳統(tǒng)的人，對(duì)傳統(tǒng)的中國(guó)文化是比較認(rèn)同的，這從他的早期人生經(jīng)歷和政治活動(dòng)中能夠看得出來(lái)。“1875年，9歲的孫中山開(kāi)始入村塾讀書(shū)，從《三字經(jīng)》《千字文》等幼學(xué)讀物入手，接受最基本的傳統(tǒng)文化教育?！盵2]147從小就接受傳統(tǒng)的國(guó)學(xué)教育的他對(duì)中國(guó)的科舉制度還是認(rèn)同的?！巴ㄟ^(guò)考試制度來(lái)挑選國(guó)家人才。使優(yōu)秀人士掌管?chē)?guó)務(wù)。如今天的一般共和民主國(guó)家，卻將國(guó)務(wù)當(dāng)作政黨所一手包辦的事業(yè)，每當(dāng)更迭國(guó)務(wù)長(zhǎng)官，甚至下至勤雜敲鐘之類(lèi)的小吏也隨著全部更換，這不僅不勝其煩，而且有很多的流弊?！盵3]51

二、孫中山的精英政治觀

孫中山認(rèn)為國(guó)家的治理用的是人才，即精英治國(guó)。而人才在整個(gè)社會(huì)中是少數(shù)的，要想把社會(huì)中的人才都能吸納到國(guó)家機(jī)構(gòu)中為國(guó)家和人民做事，就要通過(guò)選拔，而不是通過(guò)演講競(jìng)選產(chǎn)生。他認(rèn)為西方國(guó)家的選舉制度有以下缺點(diǎn)：一是使國(guó)家官吏更替頻繁;二是使有口才的人在選民中間運(yùn)動(dòng)而當(dāng)選，無(wú)口才但有學(xué)問(wèn)的人卻被閑置;三是用財(cái)產(chǎn)等資格來(lái)限制選舉權(quán)，背離自由平等觀念。由此孫中山提出了考試權(quán)理論，認(rèn)為能否建設(shè)一個(gè)既民主有高效的近代國(guó)家關(guān)鍵在于官員的選拔質(zhì)量，為此政府官員必須經(jīng)過(guò)精心挑選。

那么，如何選拔官員呢？通過(guò)考試。孫中山在演講“五權(quán)憲法”時(shí)指出：“美國(guó)的憲法不完全，他們便有人要想方法去補(bǔ)救，不過(guò)那種補(bǔ)救的方法還是不完備……最好的補(bǔ)救方法，只有限制被選舉人……我們中國(guó)古代有個(gè)古法，那個(gè)古法就是考試……共和時(shí)代考試是萬(wàn)不可少的……考試本是一個(gè)很好的制度……憲法中能加入這個(gè)制度，我想是一定很完備，可以通行無(wú)疑的”。[1]487孫中山認(rèn)為通過(guò)考試的方式選拔出來(lái)的官員才是真正的人才，他的這一有關(guān)考試權(quán)獨(dú)立的論斷，有著極其豐富的歷史背景和現(xiàn)實(shí)底蘊(yùn)，是在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)科舉制度全面評(píng)價(jià)和批判西方民主國(guó)家選舉制度流弊的基礎(chǔ)上形成的。

但是，科舉制度在清末就被廢除，而且廢除的原因就是它的腐朽不堪，為何孫中山還要傳承呢？這就要從科舉考試產(chǎn)生的社會(huì)背景中尋找答案。

三、從科舉制產(chǎn)生的社會(huì)背景分析孫中山考試權(quán)理論

科舉考試是在九品中正制之后產(chǎn)生的，九品中正制被科舉考試所取代是由一定的原因的。九品中正制主要盛行于魏晉南北朝時(shí)期，這種選官制度實(shí)際上是兩漢時(shí)期察舉制的一種延續(xù)和發(fā)展。該制度在選拔官員的方法上采取的是“選舉”的形式，具體的以家世、道德、才能為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)各地的賢能志士進(jìn)行選拔。將其分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，作為吏部授官的依據(jù)，曹魏時(shí)對(duì)人才的提升和使用有重要作用，但到了西晉時(shí)期，官員的選拔被世家大族所壟斷，造成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”的情況，九品中正制也走向了滅亡的境地，隨之而來(lái)的隋朝大一統(tǒng)，王朝百?gòu)U待興，急需要人才來(lái)建設(shè)和鞏固政權(quán)，而原來(lái)的世家大族已不復(fù)存在，九品中正制已失去了其社會(huì)根基。此時(shí)，如何才能鞏固新生的王朝政權(quán)？唯有通過(guò)考試的方式向全國(guó)公開(kāi)招募德才兼?zhèn)涞娜藛T。因?yàn)榭荚嚨姆绞?，一方面不需要像九品中正制那樣通過(guò)世族大家的舉薦，普通人步入仕途的門(mén)檻降低，憑借自己的真才實(shí)學(xué)就能謀得一官半職，“這時(shí)的科舉制度剛剛沖破了以門(mén)第取人的九品中正制的樊籠，正處在具有很大活力而能發(fā)揮積極效力的嶄新階段，可以說(shuō)是人才的解放?！盵4]867另一方面，統(tǒng)治者通過(guò)公開(kāi)選拔，鼓勵(lì)了大量處于社會(huì)底層的寒門(mén)子弟通過(guò)自己的努力改變命運(yùn)，這對(duì)鞏固新生王權(quán)是很有作用的?！皩?duì)人們通過(guò)考試競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)入仕途來(lái)說(shuō)，就具有了一定程度的公平性和廣泛性，使得一部分處于社會(huì)中低層而了解社會(huì)實(shí)際的優(yōu)秀人物取得參與政治和管理國(guó)家的權(quán)利。這樣既能夠調(diào)動(dòng)人們的積極進(jìn)取精神，擴(kuò)大選取各種人才的范圍，又能提高行政官員的素質(zhì)，完善封建的管理，從一個(gè)方面促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的進(jìn)步和強(qiáng)盛?！盵4]868

中國(guó)的科舉制度有著自身的優(yōu)點(diǎn)，這被西方史學(xué)家總結(jié)為：一是科舉考試的選拔方式使更多的年輕人靜下心來(lái)研讀經(jīng)義，避免了不學(xué)無(wú)術(shù);二是通過(guò)對(duì)經(jīng)義的學(xué)習(xí)使自己充滿(mǎn)學(xué)識(shí)，變得有智慧;三是保證通過(guò)科舉這樣的人才選拔方式提高官員的素質(zhì);四是官員任職后，皇帝有權(quán)力因官員表現(xiàn)不合格而予以解除;五是通過(guò)免除考試相關(guān)費(fèi)用來(lái)達(dá)到考試的公平性。孫中山高度肯定科舉制度為人才選拔的最佳制度，可以相對(duì)公平公正地為國(guó)家選拔人才?？荚嚈?quán)獨(dú)立是中國(guó)的良制。對(duì)清政府1905年廢除科舉，當(dāng)時(shí)他就說(shuō)“往年罷廢科舉，未免因噎廢食，其實(shí)考試之法極良，不過(guò)當(dāng)日試之材料不良也”[5]332。

四、孫中山考試權(quán)理論的評(píng)價(jià)及意義

孫中山的考試權(quán)理論已經(jīng)超越了古代科考傳統(tǒng)：第一，將考試權(quán)單獨(dú)劃分出來(lái)，與立法、行政、司法并列、相互制約，為理論的巨大創(chuàng)新?！皩?lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)立獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)事考選權(quán)”[1]88，“國(guó)民大會(huì)及五院職員，與夫全國(guó)大小官吏，其資格皆由考試院定之”[1]166。孫中山反對(duì)將考試權(quán)納入行政權(quán)中，“考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成立獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)”[1]88。第二，孫中山認(rèn)為西方的文官制度僅僅將事務(wù)官的選拔納入考試之中是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)椤八荒苓m用于下級(jí)官吏……雖稍有補(bǔ)救，也是不完全的”。更具體地來(lái)說(shuō)，他主張把考試制度的涉及范圍擴(kuò)大，不僅事務(wù)官需要考試，政務(wù)官的選拔也需要考試，這樣才能達(dá)到選拔優(yōu)秀人才的選拔目的?！胺埠蜻x人及任命官員，無(wú)論中央與地方，皆須經(jīng)中央考試銓定資格者乃可”[1]603，實(shí)行“大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或委任的，必須合格之人，方得有效”[1]88。國(guó)家可以通過(guò)考試選拔一大批國(guó)際建設(shè)所需要的合格人才。無(wú)論是建立高效政府，還是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的人力資源都是不可少的。通過(guò)考試權(quán)的行使，國(guó)家能夠最大深度和最大廣度地得到各方面建設(shè)所需要的合格人才，也能夠保證錄用人員的基本素質(zhì)，因?yàn)樵跊Q定錄用之前，已經(jīng)將從事工作所需要的相關(guān)知識(shí)和技能作為考查內(nèi)容進(jìn)行了考試，只有通過(guò)考試的人員才能被利用或授予資格。不但如此，考試權(quán)的設(shè)置對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，防止腐敗徇私有著積極的作用，其設(shè)置背后所隱含的價(jià)值理念及其對(duì)社會(huì)生活其他方面所產(chǎn)生的影響也是巨大而深遠(yuǎn)的。

有學(xué)者評(píng)價(jià)：“因考各部署的文官而立一個(gè)與行政等院平頭的考試院，差不多就像以牛刀刮臉。不但考試不能按時(shí)考試，各部署衙門(mén)也因此不能依自己的需要，隨時(shí)考試常任的有專(zhuān)技的職員。浪費(fèi)了國(guó)幣，還阻礙了工作”。[6]誠(chéng)然，考試權(quán)落實(shí)到具體制度時(shí)，確實(shí)需要一定的獨(dú)立性與超然性，而英國(guó)的文官委員會(huì)，日本的人事員雖然沒(méi)有達(dá)到從我國(guó)行政地區(qū)權(quán)分立與之并立的地步，但亦有超然和獨(dú)立性，在實(shí)踐中也運(yùn)行良好，如今臺(tái)灣地區(qū)的“修憲”，本就虛化的“考試院”更成為廢除的焦點(diǎn)。盡管考試權(quán)不必獨(dú)立出來(lái)與傳統(tǒng)三權(quán)并列，但孫中山先生的考試權(quán)理論極富特色，沿襲了科舉考試的傳統(tǒng)，比較吸收了西方國(guó)家考選的方法，考試?yán)碚摰男纬珊蛯?shí)踐，使得選拔人才的制度的辦法得到解決，從此奠定了此后民國(guó)數(shù)十年的公務(wù)員選拔機(jī)制，為國(guó)家輸送了大批優(yōu)秀人才。從而在更高的境界上走出了一條獨(dú)特的考試發(fā)展道路，在今日仍具有積極的意義和價(jià)值。

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