鄒檬

摘 要：事業(yè)單位是國(guó)家基本機(jī)構(gòu)中的重要組成部分之一，新時(shí)期中，我國(guó)事業(yè)單位的改革正在逐步加快進(jìn)行，并且針對(duì)事業(yè)單位工作范疇內(nèi)的成本核算工作，以及成本控制和管理方式，提出來(lái)若干規(guī)定。面向我國(guó)的事業(yè)單位管理體系中，成本預(yù)算與實(shí)際支出往往會(huì)出現(xiàn)較大的出入，這不僅會(huì)使成本信息核算失真，也會(huì)使財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，所以必須建立嚴(yán)格的成本預(yù)算管理體系，強(qiáng)化資本核算以及成本管理控制的工作，是提升事業(yè)單位資本收益和管理的重要途徑。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位成本核算管理存在的問(wèn)題和隱患進(jìn)行分析，就加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位成本核算管理與控制提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：成本核算管理；控制；事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）27-0027-02

1 現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)事業(yè)單位其運(yùn)營(yíng)成本的管理與控制主要采用預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其成本控制的內(nèi)容涵蓋了事業(yè)支出、成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出和各種稅金等，而資金來(lái)源主要是由政府撥款補(bǔ)助的形式發(fā)放，并由國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行平衡預(yù)算。所以，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位成本管理與控制來(lái)說(shuō)其意義非常重大，降低事業(yè)成本是保障我國(guó)政府改革順利進(jìn)行的前提條件，養(yǎng)成事業(yè)單位良好的工作作風(fēng)與風(fēng)氣，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是提高我國(guó)事業(yè)單位成果質(zhì)量和事業(yè)規(guī)模效益的動(dòng)力。因此，目前事業(yè)單位進(jìn)行成本管理的首要任務(wù)就是拋棄已經(jīng)養(yǎng)成的落后的財(cái)務(wù)管控理念，承擔(dān)起更多的責(zé)任與義務(wù)，協(xié)調(diào)好財(cái)政支出的每一步，建立良好的成本控制體系，為我國(guó)事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

2 事業(yè)單位成本核算的基本概念和作用

2.1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本概念

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的主體是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確的記錄和監(jiān)管事業(yè)單位的常規(guī)資本使用，并且進(jìn)行行之有效的專業(yè)職能。事業(yè)單位會(huì)計(jì)不以營(yíng)利為目的，不計(jì)量和分配利潤(rùn)；沒(méi)有明確的所有者權(quán)益，不得出資者分配剩余資資產(chǎn)；不進(jìn)行完全成本核算，具有較強(qiáng)的社會(huì)性。

2.2 事業(yè)單位成本核算的概念

事業(yè)單位成本核算是指事業(yè)單位在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所消耗的有形勞動(dòng)和無(wú)形勞動(dòng)的價(jià)值總和。事業(yè)單位要根據(jù)成本核算對(duì)象，按規(guī)定的成本項(xiàng)目，通過(guò)一系列費(fèi)用的歸集與分配，從而計(jì)算出實(shí)際總成本和實(shí)際單位成本。事業(yè)單位可以對(duì)成本的核算細(xì)分到部門(mén)，通過(guò)對(duì)各職能部門(mén)成本的核算進(jìn)行資金管理，計(jì)算出直接和間接費(fèi)用。

3 提升事業(yè)單位成本預(yù)算管理和控制的意義

事業(yè)單位提高工作效率、整合財(cái)政資金利用率的首要問(wèn)題就是建立健全完善的成本核算管理和控制體系。成本核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中具有非常重要的功能性，完善成本監(jiān)管工作需要以良好的成本核算為前提，強(qiáng)化監(jiān)督和管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作，才能保證有效的減少事業(yè)單位對(duì)資本的浪費(fèi)，節(jié)約成本。成本控制，也是提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效手段，能夠促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理大體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事業(yè)單位是一個(gè)廣泛的概念，既有公益部門(mén)也有非公益部門(mén)。其囊括了基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科研、文化事業(yè)等為公益部門(mén)，高等教育、廣播電視傳媒、醫(yī)療保健等為非公益部門(mén)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位進(jìn)行成本管理與控制既是對(duì)國(guó)家資金的負(fù)責(zé)，更是對(duì)全社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。

第一，事業(yè)單位不論以什么樣的性質(zhì)出現(xiàn)，都是作為一個(gè)特殊性質(zhì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式的主體，在運(yùn)行過(guò)程中耗費(fèi)的一系列費(fèi)用都會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才能真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

第二，加強(qiáng)事業(yè)單位的成本管控能使事業(yè)單位的管理體系更加合理化、科學(xué)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)使我國(guó)的事業(yè)單位發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的改變，實(shí)踐證明只有進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式才能準(zhǔn)確把握事業(yè)單位的前進(jìn)方向，才能促使事業(yè)單位獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展道路。通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)和各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算管理與控制，進(jìn)一步獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和成本效益分析，能為我黨的決策者提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)成本最小化、利益最大化的最優(yōu)效益模式。

第三，通過(guò)成本管控能大大提高員工工作的積極性，使事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的量化，重新進(jìn)行整合與評(píng)估分配，激勵(lì)員工以更加飽滿熱情的投入到工作中去，為社會(huì)發(fā)展盡最大的努力。

4 事業(yè)單位成本核算管理和控制存在的問(wèn)題

4.1 成本管理觀念落后

我國(guó)進(jìn)行傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，還不足以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的成本全面監(jiān)管，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要由事業(yè)單位成本管理的基礎(chǔ)來(lái)支持。側(cè)重于成本事后管理的態(tài)度，導(dǎo)致事業(yè)單位的成本預(yù)算以及監(jiān)管工作存在缺失。單單觀察到日常的經(jīng)濟(jì)審核，而忽視了成本運(yùn)營(yíng)前的分析和預(yù)測(cè)、計(jì)算以及事中的趨勢(shì)管理、事后的整體研究分析都沒(méi)有得到足夠的重視和合理科學(xué)的管理方案。在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，面對(duì)發(fā)展帶給事業(yè)單位的巨大壓力，成本核算的工作方式已經(jīng)逐步向企業(yè)管理的方式轉(zhuǎn)變?；诖耍聵I(yè)單位要更加注重投入與產(chǎn)出比的衡量與分析，正確對(duì)待支出與效益的比例關(guān)系。

4.2 對(duì)于成本核算管理意識(shí)疏忽

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的資金經(jīng)費(fèi)獲取形式都是由中央財(cái)政統(tǒng)一供給，這就造成很多地區(qū)的事業(yè)單位不計(jì)成效，使經(jīng)費(fèi)運(yùn)動(dòng)低效運(yùn)行，致使“三公消費(fèi)”現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。并且，獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制方面也沒(méi)有足夠的重視，使事業(yè)單位工作人員缺乏成本管理的意識(shí)，對(duì)待成本預(yù)算沒(méi)有先見(jiàn)性，導(dǎo)致后續(xù)管理不到位，所以產(chǎn)生了很多漏洞。這種局面的形成很大一部分原因都是事業(yè)單位內(nèi)部人員沒(méi)有形成良好的管理意識(shí)，認(rèn)為財(cái)政撥款能夠足以保證單位經(jīng)費(fèi)的使用，不需要同企業(yè)一樣有激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此就不需要進(jìn)行系統(tǒng)的成本核算，對(duì)待成本控制的觀念也很淡漠，對(duì)待成本與效益的作用關(guān)系沒(méi)有控制意識(shí)，致使危機(jī)意識(shí)淺薄，若發(fā)生財(cái)政空虛、赤字時(shí)不能很好的應(yīng)對(duì)。

4.3 成本管理與控制的方法落后

在事業(yè)單位的成本管理控制中，財(cái)務(wù)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)和控制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)流動(dòng)時(shí)往往會(huì)按照傳統(tǒng)老舊的辦事形式，進(jìn)而發(fā)生了很多困境。比如在開(kāi)展成本管理階段時(shí)，由于事業(yè)單位對(duì)成本管理與控制的不重視，沒(méi)有專業(yè)人員對(duì)整體和局部的項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)、跟蹤與統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而造成項(xiàng)目預(yù)算賬目不清、顛三倒四；還有事業(yè)單位的負(fù)責(zé)成本管理的一些工作人員的崗位相對(duì)來(lái)說(shuō)比較固定，人員的變動(dòng)頻率較少，不論在成本、費(fèi)用計(jì)算，還是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、行政制度更新和法律法規(guī)的更新方面，都會(huì)有一定的局限性，個(gè)人主導(dǎo)性過(guò)于強(qiáng)烈，造成工作效率不高，也會(huì)在無(wú)形中喪失了成本管理體系的參考價(jià)值。

4.4 事業(yè)單位內(nèi)部無(wú)關(guān)開(kāi)支層出不窮

一旦事業(yè)單位在管理過(guò)程中沒(méi)有辦法對(duì)本單位的管理手法的真實(shí)性和實(shí)效性進(jìn)行相應(yīng)提升時(shí)，導(dǎo)致的不良后果就是成本無(wú)端、失控增長(zhǎng)。當(dāng)管理人員無(wú)法正常把控事業(yè)單位的進(jìn)出帳事項(xiàng)時(shí)，會(huì)在某些程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)交接喪失其原本的意義，令事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)需要支出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在某些程度上的增加，導(dǎo)致與服務(wù)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開(kāi)支層出不窮，并且也使得事業(yè)單位不能很準(zhǔn)確的衡量機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)支出與國(guó)家政策安排的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼能否形成良好的分配。

5 加強(qiáng)事業(yè)單位成本預(yù)算管理與控制的具體措施

5.1 嚴(yán)格規(guī)范成本核對(duì)方式，提高預(yù)算目標(biāo)的靈活性

對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行重新規(guī)劃，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)論是不具備公益性質(zhì)還是具備公益性質(zhì)，都有相當(dāng)?shù)牡纳鐣?huì)效益，并且其社會(huì)效益也是作為衡量效能的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在日常的成本規(guī)劃統(tǒng)籌中，要把經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行均衡對(duì)比分析，并在考核事業(yè)單位業(yè)績(jī)的同時(shí)，要進(jìn)行適當(dāng)程度的思維轉(zhuǎn)變，把重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)效率中轉(zhuǎn)移，學(xué)會(huì)挖掘單位內(nèi)部自身業(yè)務(wù)的潛在優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種合理方式與途徑增加收入、節(jié)約開(kāi)支，進(jìn)而建立一套更具有實(shí)用性、適用性的成本管理與控制機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理

事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容主要包括了收入與支出的預(yù)算和征收計(jì)劃的預(yù)算，通常情況下，事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的工作人員都應(yīng)在年初已經(jīng)確定為其一年的各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算和方案明細(xì)，并在年度執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照預(yù)算方案控制各項(xiàng)支出，對(duì)政府的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行多角度審查與監(jiān)督并制成一份調(diào)研、評(píng)估、測(cè)算一體的報(bào)告。事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)行預(yù)算的同時(shí)，要保證相關(guān)的預(yù)算管理手段能夠符合當(dāng)下管理的需要，進(jìn)而保證整個(gè)預(yù)算體系能夠更好地為公司進(jìn)行服務(wù)。

5.3 打破傳統(tǒng)的成本管理手段，增強(qiáng)人員的跟蹤培訓(xùn)

在依法、合理又有效的建設(shè)成本管理體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)下，事業(yè)單位工作人員作為一個(gè)整體應(yīng)該大大發(fā)揮創(chuàng)新精神，打破常規(guī)陳舊的成本管理模式，不盲目跟從適應(yīng)過(guò)去發(fā)展模式的成本管控制度，要積極學(xué)習(xí)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、真實(shí)化的考核進(jìn)程，從而加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)、財(cái)稅兩大部門(mén)的相互監(jiān)督。與此同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)成本管控的工作人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷更新相關(guān)專業(yè)人員的法律條文概念，并對(duì)其實(shí)行內(nèi)部、外部雙向監(jiān)督，實(shí)行成本管控能也提高相關(guān)工作人員的積極性，使事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的量化，重新進(jìn)行整合與評(píng)估分配，激勵(lì)員工更加飽滿熱情的投入到工作中去，不僅能有效、嚴(yán)格的核查單位內(nèi)部的成本管控是否規(guī)范，更能激勵(lì)業(yè)績(jī)的提升，提高成本管理體制的整體效益。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位成本管理與控制的意義來(lái)說(shuō)非常重大。降低事業(yè)成本是保障我國(guó)政府改革順利進(jìn)行的前提條件，養(yǎng)成事業(yè)單位良好的工作作風(fēng)與風(fēng)氣，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是提高我國(guó)事業(yè)單位成果質(zhì)量和事業(yè)規(guī)模效益的動(dòng)力。首要任務(wù)就是拋棄已經(jīng)養(yǎng)成的落后的財(cái)務(wù)管控理念，承擔(dān)起更多的責(zé)任與義務(wù)，協(xié)調(diào)好財(cái)政支出的每一步，建立良好的成本控制體系，為我國(guó)事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。

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