【摘 要】科學(xué)編制和實(shí)施好教育“十三五”規(guī)劃，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、服務(wù)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大意義。切實(shí)做好“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面總結(jié)分析教育發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的突出問題，針對(duì)問題提出發(fā)展訴求；必須按規(guī)律辦事，遵循教育與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、教育工作規(guī)律；必須創(chuàng)新發(fā)展理念，用新觀念、新思想、新思維推動(dòng)教育改革發(fā)展；必須做好承前啟后；必須創(chuàng)新編制方法，注重方法創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障。

【關(guān)鍵詞】“十三五”；教育規(guī)劃；編制

【中圖分類號(hào)】G520.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1005-6009（2015）15-0008-04

【作者簡(jiǎn)介】沈健，中共江蘇省委教育工委書記，江蘇省教育廳（江蘇南京，210000）廳長(zhǎng)。

教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是教育改革和發(fā)展的引領(lǐng)，事關(guān)教育工作的整體布局和戰(zhàn)略考慮?！笆濉币詠?lái)，全省教育發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育投入和教育貢獻(xiàn)度繼續(xù)走在全國(guó)前列，教育的供給服務(wù)能力、人才支持能力、文化引領(lǐng)能力和知識(shí)貢獻(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，教育事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)踐證明，全省教育事業(yè)之所以取得突破性成就，系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)是前提。

“十三五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要最為關(guān)鍵的五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和實(shí)施好教育“十三五”規(guī)劃，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、服務(wù)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大意義。必須切實(shí)做好“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃編制工作，推動(dòng)全省教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向

要深入研究教育發(fā)展和規(guī)劃編制工作中的重大問題，全面總結(jié)分析教育發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的突出問題，針對(duì)問題提出發(fā)展訴求。

一是重點(diǎn)研究影響全省教育發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在教育公平程度有待提高，優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人民群眾強(qiáng)烈需求之間的矛盾仍然突出；城鎮(zhèn)人口流動(dòng)及生育政策調(diào)整雙重因素帶來(lái)的生源數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化，對(duì)教育資源配置和學(xué)校布局的影響；教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。

二是重點(diǎn)研究制約本地區(qū)教育發(fā)展的突出問題。江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從區(qū)域和經(jīng)濟(jì)上分為蘇南、蘇中、蘇北三大板塊。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布及城鎮(zhèn)化等因素影響，各地教育發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn)也不盡相同。蘇南地區(qū)受外來(lái)人口影響，在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育等公共教育服務(wù)供給方面壓力較大，蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距、校際差距矛盾較為突出，辦學(xué)條件仍需改善。各地素質(zhì)教育、師資隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，教育保障能力仍待提高。

三是重點(diǎn)研究影響高校發(fā)展的突出問題。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我省高等教育同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，高等教育結(jié)構(gòu)不盡合理，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，辦學(xué)活力不足，辦學(xué)特色不鮮明，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)方面，僅南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)4所高校進(jìn)入2014QS亞洲大學(xué)排行榜前200名，而北京有14所，上海有8所。具體到本科高校來(lái)講，主要存在著辦學(xué)定位雷同、分工不清和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，研究型大學(xué)數(shù)量較少、比例偏低、科研能力和教學(xué)質(zhì)量亟待提高等問題。具體到高職院校來(lái)講，主要存在著職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不盡合理，特色不鮮明，辦學(xué)條件、實(shí)訓(xùn)能力薄弱，辦學(xué)體制單一，校企融合機(jī)制不暢等問題。

二、遵循教育規(guī)律

教育并非獨(dú)立存在，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境緊密相連，與人的成長(zhǎng)成才密切相關(guān)。發(fā)展教育，必須按規(guī)律辦事。

一是遵循教育與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，決定教育發(fā)展的規(guī)模和速度，影響教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)和方式。教育相對(duì)獨(dú)立于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，通過提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等途徑，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，決定了教育要率先發(fā)展，并適當(dāng)超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要堅(jiān)持把教育改革發(fā)展放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型省份的大局中來(lái)謀劃，切實(shí)提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和成效。

二是遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律。教育對(duì)象是充滿生機(jī)活力的青少年，要把人的成長(zhǎng)成才作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持立德樹人，樹立正確的人才觀，把德育貫穿各級(jí)各類教育全過程，融入學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面，為學(xué)生成長(zhǎng)成才構(gòu)筑道德之基。要加快推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，針對(duì)個(gè)體差異提供適切的教育，激發(fā)個(gè)體發(fā)展?jié)撃埽屆恳粋€(gè)人都能通過努力成長(zhǎng)成才。

三是遵循教育教學(xué)規(guī)律。育人是一門科學(xué)，也是一種藝術(shù)。要適應(yīng)不同年齡階段學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)組織內(nèi)容，創(chuàng)新教育模式和教學(xué)方法，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要把握學(xué)科特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置考試評(píng)價(jià)制度，尋求學(xué)科教育與學(xué)生學(xué)習(xí)最佳結(jié)合點(diǎn)，貼近學(xué)生最近發(fā)展區(qū)，提升教書育人質(zhì)量。要注重實(shí)踐育人，引導(dǎo)學(xué)生深入基層一線、深入現(xiàn)實(shí)生活，推動(dòng)學(xué)生在實(shí)踐中獲取新知、提升本領(lǐng)。

四是遵循教育工作規(guī)律。教育工作具有周期性、連續(xù)性和滯后性，這就決定了教育不僅要在資源分配時(shí)得到優(yōu)先保障，而且在時(shí)間上必須率先發(fā)展、超前布局，必須系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要深入研究當(dāng)前教育所處的階段性特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，以“功成不必在我”的胸襟和理念謀劃未來(lái)教育改革發(fā)展。要善于尋找教育工作的切入點(diǎn)，爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門和社會(huì)的廣泛支持，避免過度行政干預(yù)，努力形成教育改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、創(chuàng)新發(fā)展理念

新常態(tài)、新形勢(shì)、新階段，要求我們用新觀念、新思想、新思維推動(dòng)教育改革發(fā)展。

一是樹立全球化的教育理念。習(xí)近平總書記指出：“認(rèn)識(shí)世界發(fā)展大勢(shì)，跟上時(shí)代潮流，是一個(gè)極為重要并且常做常新的課題。中國(guó)要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。要樹立世界眼光，把握時(shí)代脈搏。”謀劃新一輪教育發(fā)展，必須有國(guó)際視野，借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念、教育制度設(shè)計(jì)、教育結(jié)構(gòu)安排，積極為我所用，使中國(guó)特色的教育事業(yè)在不斷交流、借鑒、吸收中創(chuàng)新發(fā)展。

二是樹立現(xiàn)代教育體系的理念。現(xiàn)代教育體系是教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合的交通圖，是人人皆可成才的路線圖。要堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求規(guī)劃教育體系，以學(xué)習(xí)者為中心規(guī)劃人才成長(zhǎng)路線。當(dāng)前，要著力完善基本公共教育服務(wù)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建各類高等學(xué)校定位明確的高等教育分類管理體系，推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。

三是樹立多樣成才的理念。社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的多樣性和學(xué)習(xí)者稟賦的多樣性，是教育發(fā)展的基本規(guī)律。要按照適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交、終身學(xué)習(xí)的思路，推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙向溝通、縱向流動(dòng)，搭建多種途徑、多種形式、多次選擇的終身學(xué)習(xí)立交橋，形成清晰完備的多樣化人才成長(zhǎng)道路。建立在職人員學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)的通道，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。

四是樹立開放融合發(fā)展的理念。開放融合發(fā)展是現(xiàn)代教育發(fā)展的基本路徑。各級(jí)各類教育都要打破自成一體、封閉發(fā)展的老思路、老模式。高等教育和職業(yè)教育要全面推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，通過開放融合發(fā)展，從根本上破解高等教育的同構(gòu)化、同質(zhì)化問題，提高職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，與生產(chǎn)方式和生活方式的變革同步，與技術(shù)進(jìn)步同步。

五是樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是現(xiàn)代教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，同樣要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。如果我們故步自封、保守求穩(wěn)、裹足不前，就會(huì)進(jìn)一步落后，不合時(shí)宜，最終將影響江蘇教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

四、做好承前啟后

中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要明確了2010-2020年教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)?！笆濉苯逃l(fā)展規(guī)劃作為中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要兩個(gè)五年規(guī)劃之一，既要延續(xù)、傳承“十二五”規(guī)劃的好的理念和做法，又要立足新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和教育態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，做到目標(biāo)任務(wù)相銜接，體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)今后五年教育改革和發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

一是明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期，我省教育事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省委省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。一要堅(jiān)持規(guī)劃綱要確立的工作方針。全省教育系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)”的工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。二要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定內(nèi)涵式發(fā)展主旋律，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、分類發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面深化綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，著力促進(jìn)教育公平，著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化建設(shè)。三要體現(xiàn)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。全省教育發(fā)展要保持與全省“兩個(gè)率先”相輔相成的良好態(tài)勢(shì)，全國(guó)領(lǐng)先，國(guó)際可比。

二是突出規(guī)劃編制主要目標(biāo)和任務(wù)。主要目標(biāo)：到2020年，全省構(gòu)建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，健全充滿活力的體制機(jī)制，實(shí)施富有成效的社會(huì)服務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求，教育發(fā)展達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省。主要任務(wù)：一要高水平普及15年基礎(chǔ)教育。強(qiáng)化政府職責(zé)，實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展學(xué)前教育。到2020年，省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)90%。優(yōu)化配置教育資源，深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2020年，所有縣（市、區(qū)）達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。實(shí)施高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，推動(dòng)普通高中教育多樣化發(fā)展。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中全覆蓋。健全助學(xué)體系，保障流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女接受義務(wù)教育，提升基礎(chǔ)教育公平程度。二要積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。著力建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合，體現(xiàn)終身教育理念，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育緊密銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三要全面提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。加快建設(shè)有特色高水平大學(xué)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和品牌專業(yè)。探索建立高校分類體系，制定高校分類發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，實(shí)施高校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，實(shí)施研究生培養(yǎng)創(chuàng)新計(jì)劃，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。到2020年，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達(dá)90%以上。一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入世界前200名，部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入前100名，2所大學(xué)進(jìn)入世界前200名。四要不斷提升高?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)發(fā)展能力。實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃。建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批實(shí)質(zhì)性成果。到2020年，高校應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。五要健全終身教育體系。健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，大力開展農(nóng)村成人教育，大力開發(fā)終身教育資源，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的平臺(tái)。到2020年，學(xué)習(xí)型組織普遍建立，終身教育體系基本完備，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，提高教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。七要深化教育綜合改革。進(jìn)一步深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革。大力推進(jìn)高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。改革考試招生制度，形成有利于實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的正確導(dǎo)向。八要全方位開展教育國(guó)際交流合作。推進(jìn)教育對(duì)外開放，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦中外合作高水平大學(xué)。鼓勵(lì)高校招收留學(xué)生，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模并逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育國(guó)際影響力。加大政策支持力度，積極開發(fā)海外教育市場(chǎng)，拓展教育國(guó)際服務(wù)。

五、創(chuàng)新編制方法

思路與目標(biāo)研究確定之后，方法與路徑就顯得十分重要。江蘇“十三五”教育規(guī)劃編制工作既要全面貫徹國(guó)家和省委省政府對(duì)教育發(fā)展的總體要求，又要充分體現(xiàn)江蘇教育實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“四個(gè)注重”：

一是注重方法創(chuàng)新。要在總體中謀劃局部，立足全省，兼顧長(zhǎng)三角，面向全國(guó)，放眼全球，加強(qiáng)與《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的有機(jī)銜接，著力增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、全局性和可操作性。要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分利用各類媒體和信息平臺(tái)，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，對(duì)關(guān)系教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題，要深入到基層，傾聽教師、學(xué)生、家長(zhǎng)與行業(yè)企業(yè)的意見，做到問計(jì)于民。要解剖典型，充分發(fā)揮群眾和基層首創(chuàng)精神，總結(jié)提煉基層的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。要建立健全專家咨詢論證制度，采用委托與招標(biāo)編制等多種方式，使規(guī)劃編制過程成為集思廣益、匯聚民智、形成共識(shí)、統(tǒng)一思想的過程。要運(yùn)用比較研究的方法，把一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校的發(fā)展置于全國(guó)、全省教育改革發(fā)展的大格局中加以權(quán)衡，與同行同類型的學(xué)校比，開展國(guó)際比較研究，在比較中找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展，特色競(jìng)爭(zhēng)。

二是注重內(nèi)容創(chuàng)新。要按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，重點(diǎn)突出教育現(xiàn)代化、教育公平、教育綜合改革、師資隊(duì)伍建設(shè)與投入保障等政府應(yīng)該管好的領(lǐng)域，確保規(guī)劃編制不越位、不缺位。要認(rèn)真研究“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的重大政策措施，提出一批對(duì)教育改革發(fā)展全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，確保規(guī)劃的思路和目標(biāo)落到實(shí)處。

三是注重形式創(chuàng)新。規(guī)劃的語(yǔ)言與格式要規(guī)范、樸實(shí)、簡(jiǎn)潔、明了、準(zhǔn)確。要積極創(chuàng)新規(guī)劃表現(xiàn)形式，要通過生動(dòng)形象的圖表與數(shù)據(jù)反映問題，使社會(huì)大眾樂意看、看得懂。

四是注重管理創(chuàng)新。規(guī)劃的內(nèi)容、深度與水平在某種程度上取決于規(guī)劃程序的規(guī)范性。要把握好規(guī)劃立項(xiàng)、編制、銜接、論證、審批、發(fā)布、實(shí)施等環(huán)節(jié)，努力建立系統(tǒng)化、程序化、法制化的規(guī)劃編制管理制度。要加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格規(guī)劃審批，通過規(guī)劃有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)資源配置方向，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能。要建立實(shí)質(zhì)性的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，加大規(guī)劃實(shí)施檢查力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“十三五”規(guī)劃編制面臨的宏觀形勢(shì)復(fù)雜，不確定因素增多，人口流動(dòng)與生源變化大，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各地、各高校要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃是導(dǎo)向、是龍頭，是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。規(guī)劃事關(guān)本地本校發(fā)展的全局，各地、各高校要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過問規(guī)劃編制工作進(jìn)展，形成指導(dǎo)思想。分管領(lǐng)導(dǎo)要扎實(shí)抓，落實(shí)有關(guān)具體工作要求，解決編制中遇到的各種實(shí)際困難和問題，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)。五年規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)階段性重點(diǎn)工作，每隔五年就要重新編制，同時(shí)也是一項(xiàng)比較特殊的工作，在五年規(guī)劃期內(nèi)，由于換屆或崗位調(diào)整，直接組織過規(guī)劃編制的同志并不多。因此，各地、各高校要通過專家授課、專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、考察交流等方式，開展多層次培訓(xùn)活動(dòng)，提高規(guī)劃工作者的業(yè)務(wù)水平。

三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)。各地、各校發(fā)展規(guī)劃部門要高度負(fù)責(zé)，建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)省市之間、地區(qū)之間、校際之間、政府學(xué)校與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和工作合力。

四是強(qiáng)化保障。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。并要在本級(jí)財(cái)政和學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制提供必要的人財(cái)物保障。■

（本文摘編自沈健廳長(zhǎng)2015年2月6日在全省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃編制培訓(xùn)會(huì)上的講話）