油田公安工作跨越式創(chuàng)新發(fā)展的思路

鄢文艷

摘 要：石油是我國(guó)建設(shè)發(fā)展中所需要的重要物資，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。油田作為石油的開采地，由于所處環(huán)境較為偏遠(yuǎn)，寶貴的石油資源容易引起不法分子的覬覦，發(fā)生盜竊、滋事、搶劫等刑事犯罪，因此必須加強(qiáng)油田公安保衛(wèi)工作，維護(hù)油田正常生產(chǎn)，構(gòu)建員工和諧環(huán)境，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。本文以下針對(duì)油田公安工作的具體功能進(jìn)行分析，闡述其重要性和地位，并尋求油田公安機(jī)關(guān)提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的途徑，為跨越式創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：油田公安；保衛(wèi)工作；創(chuàng)新思路；跨越式發(fā)展

“公安”即公共安全保護(hù)，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也是地方政府的重要組成部分，由于具有刑事案件的偵查權(quán)力，因此也可以將其視為國(guó)家司法體系的一部分。狹義地說，在我國(guó)公安即人民警察，是一種職業(yè)稱謂。

結(jié)合論文的研究主題，油田公安工作就是指在油田生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行公共安全保護(hù)、打擊刑事犯罪、維護(hù)油田企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。簡(jiǎn)單地說，就是通過公安機(jī)關(guān)力量打擊侵害油田的工作。油田公安工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)改革等發(fā)揮著重要的作用，這種作用是間接產(chǎn)生的，以石油資源作為紐帶。本質(zhì)上說，公安工作在任何環(huán)境中都無(wú)本質(zhì)區(qū)別，但在執(zhí)行方面卻需要注意諸多現(xiàn)實(shí)問題。油田公安工作的開展，一方面要配合當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的區(qū)域條規(guī)政令，另一方面要借鑒公安隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有特色的創(chuàng)新。

1油田公安工作的重要性

油田公安工作的開展好壞，不僅影響到地方治安穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)通過石油供給渠道波及到整個(gè)社會(huì)。這種影響是間接開展的，因此具有一定的隱密性，但造成的危害卻是不可小視的。一旦發(fā)生油田公安工作的重大過失，必然導(dǎo)致油田區(qū)域的生產(chǎn)影響，直接影響市場(chǎng)供給，造成石油產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不理性波動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生不良影響。

1.1油田公安工作的地位

從體制上來說，油田公安仍然屬于我國(guó)公安司法體系，但由于工作內(nèi)容與常規(guī)公安機(jī)關(guān)相比有明顯的針對(duì)性，因此油田公安在體制上表現(xiàn)出一定的獨(dú)立性，從油田管理的角度來說，把公安工作放在首位，也就意味著把油田安全放在了首位。

油田企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展需要大批專門保衛(wèi)人員，在經(jīng)過培訓(xùn)、考核之后，這些保衛(wèi)人員的職業(yè)化水平和專業(yè)化水平大幅度提升，符合油田公安工作人員的素質(zhì)要求，可以進(jìn)一步填充到保護(hù)油田安全的基礎(chǔ)性內(nèi)容上；對(duì)于油田企業(yè)而言，安全工作要比一般性企業(yè)更為重要，缺乏安全也就沒有利益，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)就會(huì)發(fā)生困難。

1.2油田公安工作的功能

油田公安工作的重要性不言而喻，目前國(guó)內(nèi)大慶、遼河、大港、中原、塔里木等大型油田，都建立起完善的油田公安工作機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中發(fā)揮了積極的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定保障作用。公安工作人員與企業(yè)、地方政府聯(lián)手，長(zhǎng)期圍繞著安全工作狠抓不懈，多方聯(lián)動(dòng)的方式有助于打擊罪犯，對(duì)油田盜竊、搶劫、滋事等行為有很好的震懾效果，同時(shí)專業(yè)化的工作配置和環(huán)境形成，對(duì)油田犯罪治理和刑事案件處理起到了促進(jìn)作用。

以油田企業(yè)為中心，油田公安工作除了維護(hù)安全、預(yù)防破壞、打擊犯罪之外，還有助于防范各類突發(fā)性事故，由于油田企及四周存在大量易燃易爆、高毒放射等危險(xiǎn)品，公安工作過程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，降低油田企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2油田公安工作存在的問題

2.1部分單位存在公安工作缺乏重視

第一，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全管理。公安工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，油田公安也不例外。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，油田企業(yè)的主要目的是提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，以維持企業(yè)的生存和發(fā)展。時(shí)間一張，公安工作難免會(huì)產(chǎn)生松懈現(xiàn)狀，這就要求油田企業(yè)常抓不懈，理清經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系。

第二，存在僥幸心理、追逐眼前利益。責(zé)任主要在于油田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，主管上存在安全僥幸心理，認(rèn)為安全事故、刑事案件、企業(yè)損失與自己距離很遠(yuǎn)，平日里疏于防范，單純地追求眼前利益而放棄對(duì)公安工作成本的投入，缺乏未雨綢繆的意識(shí)。

第三，形式主義、缺乏落實(shí)。油田公安工作流于形式，各種文件、要求和政策頒布很多，但真正落實(shí)的卻寥寥無(wú)幾，甚至連基本的公安管理體制也嚴(yán)重缺乏。

第四，觀念陳舊、設(shè)備落后。對(duì)于油田企業(yè)而言，油田公安工作與內(nèi)部保衛(wèi)工作是存在緊密聯(lián)系的，一些油田企業(yè)只關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)部保衛(wèi)工作敷衍了事，保衛(wèi)人員往往都是一些退休員工，缺乏抵御外來侵害的能力。企業(yè)內(nèi)部的公安報(bào)警系統(tǒng)也不完善，一旦發(fā)生危險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)報(bào)警；而事實(shí)上，能夠配合公安工作的保衛(wèi)人員必須具有一定的職業(yè)素質(zhì)，如冷靜的頭腦、敏捷的思維、過硬的身手、寬廣的知識(shí)面等。

2.2油田公安人力資源管理不夠科學(xué)

“十二五”期間，我國(guó)公安部門針對(duì)油田保衛(wèi)工作提出了新的要求，并強(qiáng)調(diào)“在新時(shí)期下，保衛(wèi)工作只能加強(qiáng)，不能削弱”。油田公安從業(yè)人員的素質(zhì)高低，與人力資源管理有很大的關(guān)系，一方面依賴于人員的招聘和審核，另一方面來源于培訓(xùn)和管理。從現(xiàn)實(shí)角度分析，我國(guó)政治環(huán)境整體穩(wěn)定，刑事犯罪的可能性較低，因襲治安保衛(wèi)工作一直不受重視，很多油田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不可能有犯罪事件發(fā)生，更不可能落到自己身上。

在這一思想下，油田公安人力資源的地位往往較低，相對(duì)應(yīng)地也反映在工資待遇、薪酬福利方面，沒有職稱、地位、級(jí)別，甚至沒有固定的編制，由此一來會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的不平衡心理，在工作中敷衍了事，真正發(fā)生犯罪事件也缺乏抵抗和阻止的勇氣和意識(shí)。

人力資源管理缺乏科學(xué)手段，也會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的自視不高，在工作職位上尋求改變的機(jī)會(huì)，如此一來會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)的不穩(wěn)定性。

2.3油田公安從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

油田公安從業(yè)人員的素質(zhì)堪憂，由于工作的特殊性，公安工作人員的來源較為復(fù)雜，除了正規(guī)警校學(xué)員之外，更多的是來源于企業(yè)內(nèi)部招聘、社會(huì)招聘、員工轉(zhuǎn)業(yè)等。人員素質(zhì)高低不等、參差不齊，保衛(wèi)工作敷衍了事、得過且過。一些企業(yè)甚至認(rèn)為，保衛(wèi)工作人員的治理主要依靠暴力，在這一觀念下所招攬的工作人員素質(zhì)可見一斑。

2.4部分企業(yè)以及群眾安全認(rèn)識(shí)不足

公安保衛(wèi)工作離不開群眾支持，特別是油田環(huán)境中，大部分群眾都與油田企業(yè)存在關(guān)聯(lián)，如員工、家屬、輔助從業(yè)人員等。一些群眾不理解、不配合公安管理工作，也會(huì)造（下轉(zhuǎn)第15頁(yè)）（上接第13頁(yè)）成一定的不利影響。

3油田公安工作跨越式創(chuàng)新發(fā)展的思路

油田公安工作與常規(guī)的公安工作存在明顯差別，其最大的特點(diǎn)是工作環(huán)境、工作內(nèi)容和工作對(duì)象具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)安全內(nèi)容的要求也不一樣。而這種現(xiàn)象形成的原因，與油田企業(yè)的內(nèi)在要求有關(guān)。油田企業(yè)與一般常規(guī)企業(yè)的區(qū)別就在于，它的生產(chǎn)環(huán)境是無(wú)法人工確定的，而是要尊重資源的地域有效性，滿足人工建設(shè)的可行性，體現(xiàn)石油資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。

所以，油田企業(yè)不會(huì)是一個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域，如廠房、車間、寫字樓等，而是相對(duì)分散的功能部門，實(shí)體之間存在較大的空間距離，這都給公安保衛(wèi)工作的開展帶來了看度。因此，對(duì)于油田公安工作的創(chuàng)新發(fā)展不能單純地依據(jù)一般公安系統(tǒng)的改革步伐，要具有跨越式的勇氣。

3.1從思想上進(jìn)行創(chuàng)新

石油資源是具有壟斷性質(zhì)的重要物資，十八大以來，黨和中央政府不斷強(qiáng)調(diào)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其對(duì)社會(huì)重要物資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，這其中思想政治工作首當(dāng)其中。

改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下孕育出豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，思想應(yīng)該具有更加先進(jìn)的主導(dǎo)力，并對(duì)油田企業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。作為油田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要從給自身做起，一方面結(jié)合思想創(chuàng)新，搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，另一方面，要在生產(chǎn)安全、財(cái)產(chǎn)安全等方面狠下功夫，積極配合油田公安體系工作，解決新時(shí)期背景下的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。反過來說，油田公安組織部門也要?jiǎng)?chuàng)新思想，努力尋找油田企業(yè)保衛(wèi)工作的切合點(diǎn)。

3.2從服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新

從上世紀(jì)90年代開始，中國(guó)逐步進(jìn)入信息化高速發(fā)展階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，極大地改善了原有油田企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式。相對(duì)應(yīng)地，各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備也逐漸開始在油田開采生產(chǎn)中得到應(yīng)用，自動(dòng)化設(shè)備、智能化設(shè)備等不斷的投入，客觀上要求油田公安系統(tǒng)提高自身的服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變?cè)械男姓芾頇C(jī)制，將安全要素輻射到各個(gè)層面和領(lǐng)域。

從服務(wù)角度進(jìn)行創(chuàng)新，主要是改變工作模式，改變工作態(tài)度，改變工作手段，建立動(dòng)態(tài)性的公安服務(wù)平臺(tái)，消除各自為政、各謀其政的傳統(tǒng)弊端，形成主動(dòng)出擊、動(dòng)態(tài)保護(hù)和聯(lián)合巡查的新局面。

3.3從技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新

油田公安保衛(wèi)工作涉及的范圍廣、環(huán)境復(fù)雜、距離較長(zhǎng)，與常規(guī)的辦公樓企業(yè)部門之間溝通明顯不同。結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，大量應(yīng)用計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備，鋪設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)互聯(lián)。

綜上所述，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，油田公安工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，石油企業(yè)作為主要的能源（原料）供應(yīng)方，必須重視自身的安全防護(hù)工作，以維護(hù)源頭的穩(wěn)定，跨越式創(chuàng)新發(fā)展的思路不僅適用于現(xiàn)階段，也適應(yīng)于長(zhǎng)久的發(fā)展建設(shè)。

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（作者單位：長(zhǎng)慶公安分局）