淺論我國食品安全監(jiān)管制度的建立和完善

摘 要：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到政府的威望和社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我國食品安全領(lǐng)域事故頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國的國家利益和社會集體利益。

本文將以我國食品安全監(jiān)管制度的主體為視角對我國的食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行思考，通過兩個案例分析我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問題，并對其存在的問題進(jìn)行思考，提出自己的建議，以期建立和完善我國的食品安全監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；主體

一、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

從“三鹿奶粉事件”看政府食品安全監(jiān)管職能的現(xiàn)狀：

“三鹿奶粉事件”又稱2008年中國奶制品污染事件，是中國的一起重大食品安全事件。事件起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三氯氰胺。根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因食用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計39，965人，正在住院的有12，892人，此前已治愈出院1，579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5人，澳門有1人確診患病，事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔(dān)憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的22個廠家69批次產(chǎn)品中都檢出三聚氰胺，該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽(yù)，多個國家禁止了中國乳制品進(jìn)口。

根據(jù)新聞報道可知，在整個事件向政府有關(guān)部門反映的初期開始，相關(guān)政府部門多次對消費者的投訴、相關(guān)單位的反饋置若罔聞，最后導(dǎo)致整個事件的擴(kuò)大。

通過“三鹿奶粉事件”，我們可以看到政府有關(guān)部門監(jiān)管的嚴(yán)重不作為。撇開我國目前有沒有制定相關(guān)奶制品添加劑標(biāo)準(zhǔn)法律不說，在我國實行了8年之久的“食品質(zhì)量免檢制度”就是政府不作為的明證，事關(guān)老百姓生命健康的食品領(lǐng)域怎么可以免檢?！笆称焚|(zhì)量免檢制度”出臺雖然有其初衷，免檢也有其嚴(yán)格的申請和批準(zhǔn)程序，但從根本上說免檢制度本身就是政府的一種“越權(quán)式不作為”，政府無權(quán)代替市場和消費者本身對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行選擇和鑒定，但是政府卻做了，相反，卻放棄了市場監(jiān)管義務(wù)，況且質(zhì)量本身就是一個動態(tài)的過程，免檢制度的出臺一方面不僅使得有些產(chǎn)品能夠規(guī)避相關(guān)質(zhì)量部門的檢查，同時又給政府疏于監(jiān)管提供合法的借口。

本該由政府嚴(yán)格監(jiān)管的食品安全領(lǐng)域為何并未引起政府相關(guān)監(jiān)管部門的重視而屢屢出現(xiàn)安全事故？政府監(jiān)管不利背后的深層次原因即在于我國食品安全監(jiān)管制度的不健全。

目前我國雖然已具備了初步完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，從監(jiān)管主體、監(jiān)管法律到監(jiān)管技術(shù)都有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。但不論是同世界發(fā)達(dá)國家相比較，還是從我國監(jiān)管制度運作過程的實際效果來看，我國食品安全監(jiān)管制度在政府監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管技術(shù)等方面仍有諸多不足。

二、對解決我國食品安全監(jiān)管中存在問題的建議

1.建立多個部門聯(lián)動機(jī)制

為了應(yīng)對我國現(xiàn)階段食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，需要組建一個能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，具有獨立地位，擁有食品安全統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)的專業(yè)部門，從而形成以一個監(jiān)管部門為主，其他部門協(xié)同配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。這個部門應(yīng)類似于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，實行垂直管理，橫跨食品安全各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有各級分支機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，同時應(yīng)配套建設(shè)大量的實驗室和大量的熟練技術(shù)人員，每年對食品進(jìn)行常規(guī)檢測和抽檢。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的服務(wù)窗口和服務(wù)平臺，最大限度地降低食品安全風(fēng)險以便確定工作重點，整合食品監(jiān)管資源。

2.明確重大食品安全事故的負(fù)責(zé)主體

市、縣可設(shè)立食品安全監(jiān)管委員會，作為臨時機(jī)構(gòu)，接受投訴，并指明事件的負(fù)責(zé)主體，要求其為相關(guān)當(dāng)事人提供意見，并在規(guī)定的期限內(nèi)及時予以處理若不能及時有效的給予當(dāng)事人答復(fù)，則追究其相關(guān)責(zé)任。通過此食品安全監(jiān)管委員會協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，及時有效的對相關(guān)問題予以處理，避免事件危害及影響的擴(kuò)大。

3.制定食品領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)時，嚴(yán)格遵照相關(guān)程序且擴(kuò)大民眾參與

對食品安全問題的監(jiān)管需要全社會的共同努力，食品安全監(jiān)管部門要積極為公眾參與食品安全監(jiān)管創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)食品安全立法的公開性和交互性。在制定規(guī)章制度和法律時應(yīng)多征求社會意見，更好地提供機(jī)會使大家提出對相關(guān)法律的意見，增加廣大消費者與食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者交換意見和信息的機(jī)會。同時，結(jié)合十八大繼續(xù)簡政放權(quán)的要求，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會履行的職能回歸給行業(yè)協(xié)會。

4.及時更新食品領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)

隨時了解相關(guān)行業(yè)動態(tài)，掌握食品行業(yè)的最新進(jìn)展和科研動態(tài)，做好社會調(diào)查，及時對相關(guān)行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)予以更新。

5.行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對規(guī)范企業(yè)的管理和保護(hù)

法律或者政府可以賦予行業(yè)協(xié)會建議權(quán)，由行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行星級排名，并將排名中靠前的企業(yè)上報國家，向國家相關(guān)部門進(jìn)行推薦，只有通過這樣程序且經(jīng)過推薦的企業(yè)才能進(jìn)入政府采購目錄。以這樣的方式對行業(yè)內(nèi)規(guī)范企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，同時對違法企業(yè)或者名譽(yù)不佳的企業(yè)權(quán)利進(jìn)行限制，推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)集體素質(zhì)的提高。

三、結(jié)語

民以食為天，食品安全問題不僅關(guān)系到人民的健康，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。由于食品安全問題自身特有的隱蔽性，食品市場失靈需要政府監(jiān)管力量的介入。但又因為政府在行使其安全監(jiān)管職能時也存在種種缺陷從而導(dǎo)致政府監(jiān)管也存在失靈現(xiàn)象。因此，根據(jù)十八屆三中全會政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實聯(lián)系社會和公眾開展工作的精神，在食品安全監(jiān)管中也要吸收行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社區(qū)、消費者等各方力量，促進(jìn)監(jiān)管主體的多元化，從而更好的食品安全領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，相信通過各方的共同努力，食品安全領(lǐng)域的問題會越來越少，社會經(jīng)濟(jì)也會更好更安全的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

吳永燕，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士。

指導(dǎo)老師：吳昊講師。

（作者單位：西北政法大學(xué)）