陳步宇 廖梅

摘 要：本文對(duì)基層央行如何有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了全面梳理，對(duì)面臨的問題進(jìn)行了初步探討，并提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：基層央行；落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”；思考

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。這是黨中央在認(rèn)真分析我黨目前所面臨的復(fù)雜形勢(shì)和存在的問題提出的，也是第一次明確提出發(fā)揮“兩個(gè)責(zé)任”。站在基層的角度，筆者就如何處理好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)體會(huì)。

1 基層單位在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在的問題和不足

1.1 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)不夠強(qiáng)

基層單位部分班子成員對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的豐富內(nèi)涵和辯證關(guān)系理解不夠深入和透徹，習(xí)慣于用老的思維和方法抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致在履行“一崗雙責(zé)”時(shí)不夠認(rèn)真主動(dòng)，工作不夠深入，仍然存在重業(yè)務(wù)工作、輕廉政建設(shè)的現(xiàn)象。

1.2 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的監(jiān)督不夠?qū)?/p>

一是跟上級(jí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求還有一定的差距，基層單位紀(jì)檢組抓監(jiān)督的主業(yè)未突出；

二是基層單位紀(jì)檢組的監(jiān)督方法方式較為單一、老問題依然不少，監(jiān)督工作機(jī)制的針對(duì)性和實(shí)效性有待創(chuàng)新加強(qiáng)；

三是目前紀(jì)檢監(jiān)察部門在雙重領(lǐng)導(dǎo)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面都隸屬所在單位，受制于監(jiān)督對(duì)象，致使紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

1.3 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”追究不夠嚴(yán)

責(zé)任考核和追究程序還不很規(guī)范，缺乏一套完整的責(zé)任追究機(jī)制，一旦出了問題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究，導(dǎo)致落實(shí)責(zé)任力度不夠。即使有切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制，但為了“面子”，替落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力甚至是違了紀(jì)的人員打埋伏和開脫的事時(shí)有發(fā)生，總是希望大事化小，小事化了，以維護(hù)本系統(tǒng)的形象。

2 新形勢(shì)下落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的幾點(diǎn)思考

2.1 基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面的集體責(zé)任

一是履行黨組主體責(zé)任?；鶎訂挝稽h組主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一人，必須增強(qiáng)主體、主動(dòng)、主責(zé)意識(shí)，既掛帥又出征，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要自覺遵守和貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股室主要負(fù)責(zé)人的教育，每年堅(jiān)持與他們簽好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，適時(shí)約談警示，全程督促他們廉潔從政、履行好“一崗雙責(zé)”。

二是履行監(jiān)督職責(zé)，積極支持單位內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門的“三轉(zhuǎn)”工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)，懲防并舉，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“助推器”。

三是當(dāng)好廉潔從政表率?；鶎狱h組領(lǐng)導(dǎo)班子要模范遵守黨紀(jì)國(guó)法和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，管好親屬和身邊工作人員，遵紀(jì)守規(guī)，率先垂范，做清正廉潔的表率。

2.2 紀(jì)檢部門必須切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助單位黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央、上級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政工作會(huì)議的部署，加大監(jiān)督檢查力度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

二是當(dāng)好廉潔從政表率。落實(shí)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，做到守紀(jì)律講規(guī)矩。

三是加強(qiáng)作風(fēng)檢查。加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和遵守《廉政準(zhǔn)則》與廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督，重點(diǎn)抓好落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”等情況和監(jiān)督，切實(shí)糾正“四風(fēng)”問題，確保紀(jì)律剛性約束。

五是強(qiáng)化對(duì)規(guī)章制度落實(shí)和“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)章制度的行為和人員，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處，維護(hù)制度的權(quán)威性。

2.3 對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”履行不力情況加大責(zé)任追究力度

責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。要真正落實(shí)好責(zé)任制追究，

一是要按照干部管理權(quán)限，結(jié)合黨內(nèi)條規(guī)和規(guī)定，對(duì)責(zé)任問題的審核、責(zé)任追究的交辦、受理、責(zé)任追究的執(zhí)行等等環(huán)節(jié)制定出可操作性較強(qiáng)的責(zé)任制追究辦法或規(guī)定，確保責(zé)任追究有章可循；

二是要分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凡是在責(zé)任范圍內(nèi)因履職不到位而出現(xiàn)問題的，無(wú)論是誰(shuí)，都要一追到底；

三是堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在調(diào)查處理違紀(jì)違法案件的同時(shí)，明確追責(zé)調(diào)查內(nèi)容，倒查“兩個(gè)責(zé)任”的執(zhí)行實(shí)情況，追究相關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。

2.4 加快完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制

“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，要靠有效的制度機(jī)制作保障。要探索建立落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的制度和機(jī)制，明確責(zé)任，建立從上到下的溝通、約談等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，督促基層黨組落實(shí)好主體責(zé)任，上級(jí)紀(jì)委要定期聽取下一級(jí)黨組落實(shí)主體責(zé)任情況的報(bào)告，下級(jí)黨組每年向上一級(jí)黨組報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，下級(jí)紀(jì)檢組向上一級(jí)紀(jì)檢組報(bào)告監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，保證主體責(zé)任落地生根。要建立科學(xué)管用的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，結(jié)合績(jī)效管理工作的推廣，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，做到業(yè)務(wù)與黨風(fēng)廉政兩手抓、兩手硬。要完善監(jiān)督工作機(jī)制，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)配合，既要使各監(jiān)督主體各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重，又要盡力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享、成果共享，既減輕基層負(fù)擔(dān)，又提高監(jiān)督實(shí)效。