王淑琴

〔摘要〕 政治認(rèn)同是影響中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的最主要因素之一。當(dāng)代中國(guó)崇高信仰難以普遍確立、社會(huì)問(wèn)題解決不力、法治思維方式尚未在權(quán)力系統(tǒng)形成習(xí)慣等因素程度不同地影響到中國(guó)社會(huì)的政治認(rèn)同感。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的執(zhí)政黨，只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷進(jìn)行意識(shí)形態(tài)建設(shè)以此增加政治認(rèn)同的凝聚性資源，進(jìn)行制度建設(shè)以此增加政治認(rèn)同的穩(wěn)定性資源，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)以此增加政治認(rèn)同的功績(jī)性資源，進(jìn)行國(guó)家安全建設(shè)以此增加政治認(rèn)同的戰(zhàn)略性資源。執(zhí)政黨的能力建設(shè)應(yīng)該確立群眾性思維、法治化思維、實(shí)踐性思維、創(chuàng)新性思維和世界性思維等思維方式。

〔關(guān)鍵詞〕 政治認(rèn)同，執(zhí)政黨能力建設(shè)，中國(guó)夢(mèng)，國(guó)家治理能力

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）06-0053-06

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是近代以來(lái)仁人志士孜孜以求的目標(biāo)和愿望，但當(dāng)代中國(guó)正處在激烈的社會(huì)變革時(shí)期，前所未有的各種挑戰(zhàn)以及各種突出的社會(huì)矛盾聚集一起構(gòu)成了影響政治認(rèn)同和政治合法性的因素，這些因素如若被忽視或者問(wèn)題未得到妥善解決，執(zhí)政黨就難以獲得人民的信任、支持和認(rèn)同。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)如此情形，唯有不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)執(zhí)政的權(quán)威性與凝聚力，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，才可能有效避免來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)走向光明。

一、影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治認(rèn)同的主要因素

政治認(rèn)同是影響中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的最主要因素之一，影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治認(rèn)同的主要因素有三個(gè)。

（一）崇高信仰難以普遍確立影響著人們對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的信心。執(zhí)政黨成員以及全社會(huì)普遍確立崇高信仰，而且這一崇高信仰能夠在全社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和向心力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。然而在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，執(zhí)政黨的部分成員以及社會(huì)中的人們關(guān)注或者感興趣的只是當(dāng)下的生活境遇和現(xiàn)世的生活狀態(tài)，缺少對(duì)未來(lái)社會(huì)的憧憬，崇高信仰難以普遍確立，影響著人們對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的信心。究其原因：第一，執(zhí)政黨的部分成員尤其是其中的權(quán)力擁有者受到市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善的影響而形成的拜金主義與功利主義干擾著人們對(duì)執(zhí)政黨所追求目標(biāo)的認(rèn)知。當(dāng)今中國(guó)執(zhí)政黨的部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部不是致力于成為黨的宗旨和目標(biāo)的忠誠(chéng)踐行者，而是過(guò)分熱衷于物質(zhì)財(cái)富和利益的追求，導(dǎo)致價(jià)值理性缺失，工具理性思維旺盛。精神層面中那個(gè)激情燃燒的歲月似乎逐漸離他們遠(yuǎn)去，陽(yáng)春白雪般的高雅追求被世俗功利的意欲所遮蓋，追逐金錢(qián)和權(quán)力、滿足物欲似乎成為他們?nèi)康娜松饬x與靈魂生命的支撐，嚴(yán)重剝蝕著執(zhí)政黨在人們心中的形象。第二，執(zhí)政黨成員中那些精神財(cái)富的創(chuàng)造者和傳播者自信心或多或少受到磨損。面對(duì)市場(chǎng)大潮的強(qiáng)烈沖擊以及信仰“準(zhǔn)接受者”信息認(rèn)知與社會(huì)現(xiàn)實(shí)形成的巨大反差，執(zhí)政黨成員中那些引領(lǐng)和幫助人們重新確立信仰的精神財(cái)富創(chuàng)造者、傳承者對(duì)自身力量的展示和影響力也開(kāi)始持懷疑態(tài)度，自身信心不足，甚至悲觀失望，而且這一力量在扭轉(zhuǎn)業(yè)已形成的社會(huì)思維定式方面的影響力也似乎十分薄弱。另外，社會(huì)體力勞動(dòng)者或者物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造者相比精神工作者來(lái)說(shuō)，更易受自身生存境遇或者生活方式的影響而鮮于顧及或排斥精神的富有和追求，把人生的全部意義寄托在金錢(qián)和算計(jì)上，利他行為的力量顯得被動(dòng)而且弱小，把任何事情都要拿到經(jīng)濟(jì)利益的天平上去衡量一番才能做出選擇和采取行動(dòng)。第三，將崇高理想社會(huì)化的許多領(lǐng)域和力量面對(duì)各種精彩紛呈的誘惑和刺激難以獨(dú)善其身。比如，教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、媒體領(lǐng)域的商業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，使其自身引領(lǐng)人們確立崇高理想的作用也越來(lái)越有限，有效性大打折扣。

（二）社會(huì)問(wèn)題解決不力弱化了人們對(duì)執(zhí)政黨服務(wù)能力和水平的期待。執(zhí)政黨能夠從容應(yīng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題和突出的社會(huì)矛盾，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的又一重要體現(xiàn)。但當(dāng)今中國(guó)社會(huì)某些領(lǐng)域某些地方或多或少地存在著社會(huì)問(wèn)題解決不力的現(xiàn)象，從而引發(fā)多種矛盾，弱化了人們對(duì)執(zhí)政黨服務(wù)能力和水平的認(rèn)識(shí)和期待。究其原因，第一，道德取向未能被徹底激活弱化了人們對(duì)執(zhí)政黨服務(wù)能力的信任和對(duì)執(zhí)政黨的情感。道德規(guī)范推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)社會(huì)秩序的意義是其他手段所無(wú)法替代的。然而，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，不僅兩千多年來(lái)歷史沉淀下來(lái)的中華民族的傳統(tǒng)道德資源一點(diǎn)點(diǎn)在受到剝蝕，就連人類(lèi)共同追尋的道德取向也備受冷落。第二，民生問(wèn)題解決不力是影響執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一個(gè)至關(guān)重要因素。民生問(wèn)題關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益，是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大社會(huì)問(wèn)題，很多時(shí)候，民生問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性、事無(wú)巨細(xì)性等特點(diǎn)給社會(huì)問(wèn)題的解決帶來(lái)無(wú)法預(yù)料或者難以想象的困難，稍有不慎，便會(huì)引發(fā)劇烈的社會(huì)沖突。面對(duì)這些難題，執(zhí)政黨能否有效調(diào)動(dòng)一切有利資源，化解社會(huì)沖突和矛盾，滿足多元化的利益需求，能否給民眾提供基本發(fā)展機(jī)會(huì)和能力，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的權(quán)益保障，能否為民生問(wèn)題的解決提供人文素養(yǎng)支撐和實(shí)現(xiàn)路徑，都將會(huì)影響人們對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)。第三，社會(huì)公正問(wèn)題也影響著人們對(duì)執(zhí)政黨的信任度。社會(huì)公正是一種帶有部分主觀性的政治價(jià)值，社會(huì)公正更多的時(shí)候是人們內(nèi)心的一種體驗(yàn)和感受，人們對(duì)社會(huì)公正理解上的偏差和誤區(qū)在未得到完全釋放和疏解時(shí)就會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿情緒，導(dǎo)致踐踏法律的激烈社會(huì)沖突產(chǎn)生，從而影響社會(huì)秩序的建立，引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂。

（三）法治思維方式尚未在權(quán)力系統(tǒng)形成習(xí)慣影響著人們對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的判斷。在社會(huì)秩序的維護(hù)和運(yùn)行之中，用法治代替人治是人類(lèi)文明的巨大進(jìn)步，然而當(dāng)今中國(guó)法治思維方式尚未在權(quán)力系統(tǒng)形成習(xí)慣，權(quán)力的擁有者在運(yùn)行權(quán)力的過(guò)程中常常無(wú)視法律規(guī)則的存在。究其原因，第一，傳統(tǒng)中國(guó)“權(quán)大于法”的思維習(xí)慣至今影響著人們的思維方式。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)人治模式主宰的社會(huì)，從官員到百姓的思維方式中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員就是權(quán)威、便是規(guī)則，法律權(quán)威卻居于其次，他們既無(wú)視法律制度的存在，又未形成對(duì)法律的敬畏，規(guī)則意識(shí)并未真正在所有國(guó)人心中開(kāi)花生根結(jié)果，每當(dāng)產(chǎn)生糾紛沖突，首先考慮的不是求助于法律，而是訴諸于權(quán)威人物，因而踐踏法律和蹂躪生命的事件不足為奇，權(quán)大于法是很多中國(guó)人內(nèi)心深處揮之不去的思維定式，深深地影響著人們對(duì)待法律的態(tài)度、情感以及思維方式，也影響著權(quán)力擁有者對(duì)待法律的心態(tài)和行為方式。第二，根深蒂固的社會(huì)“權(quán)威崇拜”心理助長(zhǎng)了官員們?nèi)酥嗡季S的養(yǎng)成。當(dāng)權(quán)者被視作道德的楷模和行為的表率，人們自覺(jué)不自覺(jué)地形成了權(quán)威高大上的心理，很少去懷疑他們說(shuō)話做事的合理性和正當(dāng)性，他們身上的光環(huán)罩住了他們的缺點(diǎn)和不足，淹沒(méi)了他們?nèi)诵灾械娜觞c(diǎn)，致使人們形成既不愿意也不敢挑戰(zhàn)權(quán)威的心理。第三，熟人社會(huì)因素導(dǎo)致了法治執(zhí)行力或者法治有效性的不足?，F(xiàn)代社會(huì)執(zhí)法者及其執(zhí)法行為本身的初衷在于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)成員的全面發(fā)展和社會(huì)的安全、保障人民權(quán)益得到維護(hù)，但是當(dāng)執(zhí)法過(guò)程受到人為因素和結(jié)構(gòu)性誘因的干擾和控制時(shí)，法治本該有的公正性便受到嚴(yán)重影響，假惡丑卻得到偏袒延展。當(dāng)法律的公正性、保護(hù)性、權(quán)威性都不存在時(shí)，執(zhí)行結(jié)果勢(shì)必成為邪惡力量的保護(hù)傘，法治的精神和真諦在執(zhí)法者心目中的地位也就可想而知了。第四，商業(yè)信仰沖擊著這個(gè)脆弱社會(huì)的每根神經(jīng)，同樣也刺激著權(quán)力擁有者的欲望。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，不僅普通的社會(huì)成員獲取財(cái)富的欲望強(qiáng)烈，以至于利令智昏，不擇手段，把法治和商業(yè)行為對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為賺大錢(qián)就得鉆法律的空子，致使法治的權(quán)威性受到極大挑戰(zhàn)，而且權(quán)力的執(zhí)掌者在強(qiáng)力的商業(yè)氣息刺激下也難以擺脫這種紛擾，金錢(qián)的魅力沖昏了他們理智的頭腦，把欲望的滿足置于多種約束力量之上，上行下效，官員不合乎規(guī)則的行為不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也有損于執(zhí)政黨的威望。

二、執(zhí)政黨能力建設(shè)之于政治認(rèn)同的價(jià)值分析

現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨都已經(jīng)成為其政治生活中的關(guān)鍵性角色，而且是與國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合在一起的主要力量，尤其是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，如何保持國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展、人民生活幸福，獲得社會(huì)和人們的政治認(rèn)同感就成為執(zhí)政黨能力建設(shè)亟需思考的問(wèn)題之一。執(zhí)政黨能力建設(shè)將在以下幾個(gè)方面促進(jìn)政治認(rèn)同：意識(shí)形態(tài)建設(shè)、政治制度建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全建設(shè)。

（一）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的意識(shí)形態(tài)建設(shè)：政治認(rèn)同的凝聚性資源。當(dāng)前人們思維中存在的碎片化和多元化狀態(tài)弱化了他們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的信仰，對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。意識(shí)形態(tài)建設(shè)之所以有助于促進(jìn)人們的政治認(rèn)同，原因在于其對(duì)社會(huì)凝聚性的促進(jìn)作用，具體而言，第一，執(zhí)政黨所持有的意識(shí)形態(tài)以其對(duì)未來(lái)社會(huì)的美好展望凝聚了社會(huì)，鼓舞了人心。意識(shí)形態(tài)作為政治價(jià)值的核心內(nèi)容以及符合社會(huì)發(fā)展民族進(jìn)步的政治價(jià)值觀，充滿了對(duì)未來(lái)美好生活的向往，具有明確的指向目標(biāo)，因而對(duì)全社會(huì)容易形成強(qiáng)大的感召力和凝聚力，從而對(duì)社會(huì)成員政治認(rèn)同感的形成產(chǎn)生根本性影響。第二，執(zhí)政黨所持有的意識(shí)形態(tài)為執(zhí)政黨的執(zhí)政提供了合法性基礎(chǔ)。“意識(shí)形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋?zhuān)ㄟ^(guò)培育社會(huì)成員對(duì)于政治體系的合法性認(rèn)同和情感來(lái)起作用，有助于政治權(quán)威的形成?！?〔1 〕375執(zhí)政黨合法性資源的獲得不僅有賴(lài)于意識(shí)形態(tài)本身的感召力使人們產(chǎn)生情感性認(rèn)同，而且來(lái)自于其對(duì)政治系統(tǒng)以及全體社會(huì)成員的控制力與約束性，即意識(shí)形態(tài)不僅對(duì)政治系統(tǒng)而且對(duì)社會(huì)成員均具有普遍的規(guī)范作用，執(zhí)政黨的成員首先應(yīng)該是意識(shí)形態(tài)堅(jiān)定的維護(hù)者和執(zhí)行者，約束自我按著預(yù)定目標(biāo)前行，并作為旗幟增強(qiáng)政治組織的凝聚力與長(zhǎng)久性，而且，這種凝聚性要比其他力量帶來(lái)的凝聚性更要持久。除此，意識(shí)形態(tài)通過(guò)政治力量的支持、推行和傳播，展示了政治社會(huì)化的強(qiáng)大功能。第三，一個(gè)國(guó)家基于文化的生命力、創(chuàng)造力和傳播力而形成的文化軟實(shí)力作為意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)民的政治認(rèn)同具有其他方式無(wú)可替代的凝聚性意義。執(zhí)政黨和國(guó)家重視文化建設(shè)在整個(gè)國(guó)家建設(shè)體系中的價(jià)值和作用，發(fā)現(xiàn)文化建設(shè)中存在的制約因素和不足，準(zhǔn)確定位和規(guī)劃文化建設(shè)的方向，通過(guò)促進(jìn)文化的發(fā)展、文化的傳承、文化的開(kāi)放包容以及建立文化法規(guī)等方式來(lái)提高文化軟實(shí)力，有利于維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性和主導(dǎo)地位，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增加政治認(rèn)同的凝聚性資源。第四，意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新也是政治認(rèn)同的重要資源。時(shí)代在發(fā)展變化，意識(shí)形態(tài)也要根據(jù)變化了的社會(huì)條件適時(shí)地進(jìn)行調(diào)適、修正和改造，反映新時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、方向和需求，反映國(guó)際世界呈現(xiàn)出的變化和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，據(jù)此進(jìn)行執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)適應(yīng)性變革，從而增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的生命力及其對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的推動(dòng)力，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)拓展空間。意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新可以從內(nèi)容的創(chuàng)新、話語(yǔ)的創(chuàng)新和建設(shè)途徑的創(chuàng)新等方面著手努力。

（二）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度建設(shè)：政治認(rèn)同的穩(wěn)定性資源?！巴ㄟ^(guò)進(jìn)一步完善和發(fā)展制度，提升制度體系的認(rèn)同度和整合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化” 〔2 〕，也即，以實(shí)現(xiàn)體系科學(xué)完善、制度自信為目標(biāo)的制度建設(shè)，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求和前提，是促進(jìn)政治穩(wěn)定的重要保障，也是政治認(rèn)同的重要來(lái)源。究其原因，第一，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度建設(shè)所體現(xiàn)出的與人民利益的一致性以及人民的參與性為政治穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。中國(guó)執(zhí)政黨是以工農(nóng)聯(lián)盟為階級(jí)基礎(chǔ)的政黨，是以全心全意為人民服務(wù)作為宗旨的政黨，其意志、主張、理念和人民的根本利益是一致的，因而在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度建設(shè)更能獲得人民的支持和贊同，從而增加了政治穩(wěn)定的因素。第二，體現(xiàn)公平性的制度建設(shè)為政治穩(wěn)定創(chuàng)造了必要條件?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣” 〔3 〕3，說(shuō)明公平正義價(jià)值對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的意義。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的合理性，體現(xiàn)公平正義。公平正義的社會(huì)制度客觀上強(qiáng)化了政治體系的政治功能，增加了政治體系的穩(wěn)固性。第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的制度建設(shè)是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代民主制度下公共權(quán)力所有者和行使者之間的權(quán)力主體二元化致使權(quán)力擁有者有可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)分離、與權(quán)力所有者的意志有所違背的情況，因此對(duì)權(quán)力的行使者進(jìn)行制約就成為必要，通過(guò)制度建設(shè)使權(quán)力擁有者確立起規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)，使權(quán)力在制度的框架和邊界內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)帶來(lái)的各種政治風(fēng)險(xiǎn)，竭力避免由于權(quán)力使用或者運(yùn)行不當(dāng)造成的社會(huì)內(nèi)部混亂、疾患和動(dòng)蕩的狀態(tài)，遏制權(quán)力腐敗，打造透明政治。第四，包含時(shí)代性的制度建設(shè)是政治穩(wěn)定的需要。制度體系是一定歷史條件下順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)制度安排具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但是一旦條件發(fā)生變化，制度體系也要隨之進(jìn)行一定的調(diào)整和變更，增加符合時(shí)代發(fā)展的新內(nèi)容，對(duì)時(shí)代提出的新問(wèn)題做出積極回應(yīng)，制度體系才能彰顯其生命力，從而為政治穩(wěn)定創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)和前提。

（三）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)：政治認(rèn)同的功績(jī)性資源。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致力于增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，致力于解決人民的生存發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)人民走向共同富裕，因而成為政治認(rèn)同的重要資源。具體原因在于：第一，以國(guó)家的富強(qiáng)與綜合實(shí)力的提升為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為政治認(rèn)同積淀了寶貴物質(zhì)資源。任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨都需要全力解決好本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，竭力避免經(jīng)濟(jì)衰退，致力于增加國(guó)民收入，制定符合時(shí)代發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)政策，緩解由于經(jīng)濟(jì)低迷而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)沖突。中國(guó)執(zhí)政黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道路的選擇，就是為了增強(qiáng)綜合國(guó)力和全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)本國(guó)人民福祉的增加，因而會(huì)獲得人民的支持和認(rèn)可。第二，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，才能在解決和處理國(guó)際事務(wù)過(guò)程中贏得話語(yǔ)權(quán)，獲得應(yīng)有的國(guó)際地位和國(guó)際尊重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)才具有現(xiàn)實(shí)意義，才能增強(qiáng)人們的政治認(rèn)同感。第三，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有助于鞏固執(zhí)政黨的工農(nóng)聯(lián)盟和人民群眾的階級(jí)基礎(chǔ)。執(zhí)政黨致力于解決好國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，改善人民的生活水平，增進(jìn)人民的福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以此獲得人民的信任、支持和擁戴，來(lái)增加自身的合法性資源。經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加了物質(zhì)財(cái)富，政府的績(jī)效性或者合法性得到體現(xiàn)，政治認(rèn)同感才能隨之增加。第四，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是為了解決社會(huì)的主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，從而使政治穩(wěn)定獲得堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就是國(guó)家實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、推行社會(huì)保障制度、促進(jìn)國(guó)民收入提高和增強(qiáng)人民福祉的前提條件，唯此才使生活在這個(gè)國(guó)度中的人們看到了利惠和前景?？傊瑘?zhí)政黨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作為是諸多政治認(rèn)同資源中最為直接的一種。

（四）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全建設(shè)：政治認(rèn)同的戰(zhàn)略性資源。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全建設(shè)意味著執(zhí)政黨通過(guò)掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，有效地促進(jìn)國(guó)家外部職能的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)家政治、軍事、領(lǐng)土、主權(quán)、人口、資源等傳統(tǒng)的國(guó)家安全，以及擴(kuò)展到現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)、信息、生態(tài)、文化和科技等全方位各領(lǐng)域的安全保障。“在現(xiàn)代化的過(guò)程中，國(guó)家建設(shè)的核心使命就是三個(gè)：主權(quán)獨(dú)立、民主確立、制度屹立” 〔4 〕280。一個(gè)民族國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中保持主權(quán)獨(dú)立和完整，道路自信、理論自信、制度自信才能成為人們心中恒久的信念，人們才能對(duì)國(guó)家的前途和民族的命運(yùn)充滿信心和力量，增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。究其原因，第一，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全建設(shè)是國(guó)家外部職能得到實(shí)現(xiàn)的有力保障。一個(gè)國(guó)家的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)不僅旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的內(nèi)部職能，維護(hù)國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定，提高國(guó)家的綜合實(shí)力，而且還要強(qiáng)化國(guó)家的外部職能。執(zhí)政黨積極致力于國(guó)家安全建設(shè)不僅是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全，使國(guó)家免于外部威脅和侵害的需要，也是執(zhí)政黨對(duì)于外部環(huán)境給自身執(zhí)政能力提出考驗(yàn)的一種回應(yīng)，國(guó)家安全是獲得國(guó)內(nèi)人民政治認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障。第二，注重國(guó)家安全建設(shè)是執(zhí)政黨積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)民族國(guó)家主權(quán)、安全所構(gòu)成挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性考慮?；ヂ?lián)網(wǎng)帶給國(guó)人獲取信息和言論表達(dá)的新途徑，一定程度上成為化解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的減壓閥，增強(qiáng)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播力、吸引力和凝聚力，但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的存在也把各種不安全、不穩(wěn)定、不確定因素帶到國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。執(zhí)政黨從戰(zhàn)略上高度重視互聯(lián)網(wǎng)帶給民族國(guó)家的不安全因素是其義不容辭的責(zé)任和使命。第三，制定適合本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外交政策是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源。當(dāng)今世界，任何一個(gè)國(guó)家都不可能離開(kāi)世界單獨(dú)謀求發(fā)展，因?yàn)槿蚬餐嬖诘纳媾c發(fā)展問(wèn)題以及單一民族國(guó)家自身難以獨(dú)自解決的難題，使得大國(guó)之間尋求國(guó)際合作、互利共贏、建立穩(wěn)定國(guó)際關(guān)系成為必要，執(zhí)政黨能否制定出積極穩(wěn)妥的外交政策以及閃耀著智慧光芒的外交策略都將是對(duì)其執(zhí)政能力的一種嚴(yán)峻考驗(yàn)，因此執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全建設(shè)成為百姓安居樂(lè)業(yè)、追求福祉、產(chǎn)生政治認(rèn)同的戰(zhàn)略性資源。

三、執(zhí)政黨能力建設(shè)所需具備的思維方式

執(zhí)政黨能力建設(shè)是執(zhí)政黨治國(guó)理政、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的需要，是中國(guó)夢(mèng)視域下政治認(rèn)同的關(guān)鍵。為此，執(zhí)政黨能力建設(shè)需要確立群眾性思維、法治化思維、實(shí)踐性思維、創(chuàng)新性思維和世界性思維等思維方式。

（一）群眾性思維。所謂群眾性思維是指，執(zhí)政黨能力建設(shè)要一如既往地堅(jiān)持人民群眾是歷史發(fā)展的推動(dòng)者，堅(jiān)持群眾在政治生活中的主體地位，思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是把群眾置于政治生活的舞臺(tái)和中心，把群眾作為政治制度合法性的最終來(lái)源，贊揚(yáng)民眾的智慧和力量，政治生活應(yīng)該傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)群眾中蘊(yùn)藏的生活經(jīng)驗(yàn)、智慧和能力。執(zhí)政黨提高自己的執(zhí)政能力關(guān)鍵要處理好執(zhí)政黨與人民大眾的關(guān)系。執(zhí)政黨的群眾性思維對(duì)于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力具有重要意義。原因如下：第一，群眾在公共政策過(guò)程中具有參與作用和決策價(jià)值。“群眾路線實(shí)際上就是一種決策模式” 〔5 〕，執(zhí)政黨作為政治體系中的決策主體，在決策過(guò)程中，尊重群眾的訴求，采納群眾的意見(jiàn)和主張，主張集中群眾智慧，重大事項(xiàng)或者戰(zhàn)略考慮均要群策群力，這一群眾性思維意味著執(zhí)政黨承認(rèn)自身認(rèn)識(shí)存在有限性，有利于執(zhí)政黨減少在重大決策中的失誤風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)通過(guò)群眾參與也可釋放政策執(zhí)行不力帶來(lái)的不良后果，使決策贏得更多人的支持和服從，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。第二，群眾性思維實(shí)際上包含著民主政治的理念、價(jià)值和原則。由于“在中國(guó)，政黨是國(guó)家的前提，首先是歷史的規(guī)定性，其次還是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)質(zhì)的規(guī)定性” 〔6 〕105，因此中國(guó)語(yǔ)境下的“人民當(dāng)家作主”作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成內(nèi)容，只有依靠中國(guó)共產(chǎn)黨這一代表人民利益的政黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得到實(shí)現(xiàn)。由民主替代了君主，由群眾路線代替了精英政治，自己給自己做主人，這一帶有公共性的政治生活方式和政治制度設(shè)計(jì)實(shí)際上是建立在相信群眾智慧和力量的基礎(chǔ)之上，通過(guò)民主途徑釋放蘊(yùn)藏在群眾中的智慧和能量推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程。第三，群眾路線實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力所有者的監(jiān)督和制約。群眾的監(jiān)督有效避免了權(quán)力擁有者對(duì)權(quán)力的濫用，對(duì)人民群眾利益的侵害，為執(zhí)政黨的純潔性和長(zhǎng)期性創(chuàng)造了前提條件。第四，執(zhí)政黨具有群眾性思維對(duì)于政治穩(wěn)定具有積極意義。公共政策只有贏得群眾的支持和贊同才具有合理性，群眾才會(huì)自覺(jué)地服從和遵守，政治秩序的維護(hù)才具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然依靠群眾也要避免群眾中存在的非理性因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也要對(duì)群眾提出的眾多訴求進(jìn)行辨別之后方能做出正確的決策。

（二）法治化思維。所謂法治化思維，即執(zhí)政黨能力建設(shè)要求執(zhí)政黨也要在憲法和法律的框架內(nèi)執(zhí)政，給自己設(shè)定活動(dòng)的邊界，依法掌握國(guó)家政權(quán)、依法治理國(guó)家。執(zhí)政黨作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者，其能力建設(shè)遵循法治化思維尤其重要。其原因在于：第一，約束性是執(zhí)政黨能力建設(shè)的題中必有之意。執(zhí)政黨擁有權(quán)力是為了把黨的路線方針貫徹下去，轉(zhuǎn)化為各部門(mén)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，但是權(quán)力制約不力可能導(dǎo)致政治生態(tài)的惡化與黨的形象受損，因而執(zhí)政黨是否按照法治化思維執(zhí)政，事關(guān)黨的生死存亡、國(guó)家的前途和命運(yùn)，容不得半點(diǎn)含糊。第二，執(zhí)政黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，在實(shí)際的政治生活中起著引領(lǐng)和率先垂范作用，因此執(zhí)政黨在法律框架下執(zhí)政，對(duì)于法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家的建立具有積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用，對(duì)于全社會(huì)確立起法治信仰具有重要的引領(lǐng)意義。法治化視野下黨的執(zhí)政能力的實(shí)質(zhì)就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的能力。第三，執(zhí)政黨確立法治思維有助于樹(shù)立憲法的權(quán)威性，幫助全社會(huì)理解憲法的地位和意義，捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)，彰顯憲法的保護(hù)性力量和功能。第四，執(zhí)政黨的法治化思維體現(xiàn)了與人民利益的一致性，因?yàn)閼椃ê头杀旧硎侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，因而執(zhí)政黨的法治化思維會(huì)使執(zhí)政黨贏得人民群眾的信任和支持。只有建立在認(rèn)同基礎(chǔ)之上，人們才能把法治思維自覺(jué)外化為自覺(jué)行動(dòng)，執(zhí)政黨才有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的能力。第五，執(zhí)政黨的法治思維有利于推進(jìn)馬克思主義大眾化。馬克思主義作為執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想，作為我黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，要為廣大人民群眾所認(rèn)同和接受，作為傳播主體的中國(guó)執(zhí)政黨，其自身的行為一定要受到約束，受到黨章的約束、法律制度的約束、道德規(guī)范的約束，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要廉潔自律、勤政為民、高效務(wù)實(shí)。推動(dòng)黨的良好形象的建立，本身就是實(shí)現(xiàn)馬克思主義大眾化的途經(jīng)。

（三）實(shí)踐性思維。執(zhí)政黨能力建設(shè)的實(shí)踐性思維是指，執(zhí)政黨要正確把握理論和實(shí)踐的關(guān)系以及實(shí)踐和能力的關(guān)系，即實(shí)踐成就新的認(rèn)識(shí)，同時(shí)實(shí)踐推動(dòng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提高。具體而言：第一，從推動(dòng)理論創(chuàng)新角度看，執(zhí)政黨在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐過(guò)程中推動(dòng)馬克思主義和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合形成理論和認(rèn)識(shí)的新發(fā)展，實(shí)踐促進(jìn)執(zhí)政黨對(duì)自身執(zhí)政活動(dòng)規(guī)律性、客觀性和普遍性的把握，實(shí)踐為理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，理論自信、道路自信、制度自信才能成為中國(guó)人民真正的自覺(jué)和集體意識(shí)。第二，從執(zhí)政黨矯正自己不足角度看，實(shí)踐幫助執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)自己的主張、路線、政策在運(yùn)行和貫徹中的有限性，矯正執(zhí)政黨自身在發(fā)展中存在的問(wèn)題和進(jìn)行自我完善，從而提高服務(wù)能力以及應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局勢(shì)的能力。第三，從情感性角度來(lái)看，執(zhí)政黨確立實(shí)踐性思維意味著真正地接地氣，成為與群眾建立深厚情感之源，有利于執(zhí)政黨推行自己的綱領(lǐng)和主張，達(dá)到改造現(xiàn)實(shí)世界的目的。“實(shí)踐高于（理論的）認(rèn)識(shí)，因?yàn)樗坏哂衅毡樾缘钠犯瘢疫€有直接現(xiàn)實(shí)性的品格，” 〔7 〕183永恒的實(shí)踐性思維是執(zhí)政黨執(zhí)政能力成長(zhǎng)和保持執(zhí)政長(zhǎng)盛不衰之源。

（四）創(chuàng)新性思維。所謂創(chuàng)新性思維，是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中要緊跟時(shí)代步伐，隨著形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整政策和策略，采取新的思路、方法、手段執(zhí)政。執(zhí)政黨之所以要追求創(chuàng)新性思維，原因在于：第一，創(chuàng)新性思維是由執(zhí)政黨的中心任務(wù)所決定。改革開(kāi)放之后，執(zhí)政黨明確要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員成為開(kāi)拓創(chuàng)新的模范，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，怎樣做好這一切對(duì)執(zhí)政黨提出了創(chuàng)新性思維的要求。第二，全球互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給執(zhí)政黨的能力建設(shè)提出了一系列新的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)作為繼報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體之后的第四媒體，其特殊作用正日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的發(fā)源地和放大器。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起給執(zhí)政黨、各級(jí)政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而執(zhí)政創(chuàng)新是抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的唯一途徑。第三，素質(zhì)正在成熟的公民給執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。日趨理性的公民，參與政治的飽滿熱情、利益表達(dá)的強(qiáng)烈愿望，要求執(zhí)政黨的執(zhí)政和管理的思維方式也要隨之而變化，擺脫傳統(tǒng)的思維束縛，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。但不管其方式怎樣變化，執(zhí)政為民的理念、為人民服務(wù)的宗旨不能變，一切以人民利益為出發(fā)點(diǎn)考慮問(wèn)題的思路、做法不能變。第四，創(chuàng)新才能使執(zhí)政黨生機(jī)勃勃，充滿活力，使其在各種風(fēng)浪考驗(yàn)中始終立于不敗之地，執(zhí)政黨執(zhí)政方式的創(chuàng)新是執(zhí)政長(zhǎng)久不衰的靈魂。

（五）世界性思維。所謂世界性思維，是指執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政過(guò)程都要培養(yǎng)世界性眼光，在吸收和借鑒中不斷增強(qiáng)自身的調(diào)適性能力。執(zhí)政黨能力建設(shè)必須注重培養(yǎng)自己的世界性思維和眼光。原因在于：第一，執(zhí)政黨具有世界性思維和世界性眼光，是由國(guó)內(nèi)局勢(shì)和國(guó)際局勢(shì)之間的緊密聯(lián)系所決定的。中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期的共產(chǎn)黨基于對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)和世界形勢(shì)的判斷分析做出正確的選擇，在我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)與世界聯(lián)系更為緊密，因此在戰(zhàn)略性考慮上更加需要世界性眼光來(lái)分析對(duì)待國(guó)際和國(guó)內(nèi)局勢(shì)，使自己始終保持全局性的眼光、系統(tǒng)化的思維，高屋建瓴地制定合適的外交政策，在復(fù)雜的國(guó)際體系中處于主導(dǎo)地位，在國(guó)際事務(wù)中擁有更多發(fā)言權(quán)，增強(qiáng)民族自信心和民族競(jìng)爭(zhēng)力。第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化需要執(zhí)政黨具有世界性思維。執(zhí)政黨善于對(duì)世界文明進(jìn)行研究與借鑒，才能使自己在促進(jìn)本民族和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步方面更具開(kāi)拓性和創(chuàng)新性，推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)全面改革開(kāi)放。人類(lèi)政治文明是人類(lèi)在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，了解和熟悉他們的發(fā)展道路會(huì)讓我們規(guī)避彎路，走得更加順暢。執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，了解和熟知社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如古巴、老撾、越南、朝鮮、蒙古等國(guó)家政黨的發(fā)展和不足，有利于發(fā)現(xiàn)自身的不足和長(zhǎng)處，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短更好地發(fā)展自己;同時(shí)，執(zhí)政黨也要知曉西方國(guó)家執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。意識(shí)形態(tài)不強(qiáng)的做法我們可以借鑒過(guò)來(lái)為我發(fā)展所用。西方國(guó)家的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和模式經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，我們也可以借鑒并從中獲得啟示。第三，世界性眼光有助于執(zhí)政黨養(yǎng)成長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、著眼未來(lái)思考問(wèn)題的習(xí)慣，有利于通過(guò)對(duì)比鑒別發(fā)現(xiàn)自身的不足和缺點(diǎn)，培養(yǎng)自己寬廣的胸懷，積累豐富的執(zhí)政資源，使自己能夠從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局勢(shì)以及政治發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題，屹立于世界民族之林。

執(zhí)政黨作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，只有不斷地進(jìn)行自身執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)，依法組織運(yùn)行國(guó)家權(quán)力和完善國(guó)家制度，才能指引中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展道路，為現(xiàn)代國(guó)家體系的成長(zhǎng)和成熟拓展空間，才能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，使社會(huì)煥發(fā)出無(wú)窮的生機(jī)和活力。執(zhí)政黨能力建設(shè)的使命最終不僅獲得參政黨的目標(biāo)認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和道路認(rèn)同，更要增進(jìn)廣大人民群眾的福祉，贏得社會(huì)成員強(qiáng)烈的政治認(rèn)同感，同時(shí)在國(guó)際舞臺(tái)上獲得應(yīng)有的國(guó)際地位和國(guó)際尊重，使得自近代以來(lái)就被中國(guó)人民所渴望和追求的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有望變成現(xiàn)實(shí)。

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