薛瑞英　崔永平

【摘 要】教育是立國之本，人才是國之棟梁，做好教育則必須從基礎教育抓起。然而在我國教育改革發(fā)展時期，農(nóng)村基礎教育卻伴隨著一系列的問題。為了深入了解甘肅省農(nóng)村基礎教育的發(fā)展狀況，筆者選取了甘肅省H縣，對包括村、鄉(xiāng)、縣的基礎教育學校采取問卷調(diào)查法、訪談法進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我省農(nóng)村地區(qū)基礎教育還存在一定的問題。針對研究結(jié)果，筆者結(jié)合農(nóng)村實際，提出了相應的建議對策。

【關鍵詞】甘肅省農(nóng)村基礎教育；現(xiàn)狀；問題；對策

基礎教育不僅關系到個人發(fā)展，也關系的國家的長遠發(fā)展，《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確指出：“基礎教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程”。我國作為農(nóng)村居民眾多的國家，農(nóng)村學生人數(shù)占全國學生人數(shù)很大的比重。自農(nóng)村基礎教育改革以來，農(nóng)村基礎教育雖取得一定的發(fā)展，但就目前現(xiàn)狀而言依然存在種種問題。甘肅省是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，較多市縣為國家級貧困地區(qū)，直到2012年九年義務教育普及才通過國家驗收，且筆者了解到甘肅省農(nóng)村地區(qū)存在無學前教育、大量留守兒童、教師資源短缺、學生無學上等問題。鑒于此筆者針對甘肅省H縣進行了調(diào)查研究，對農(nóng)村基礎教育進行了探析，并對其現(xiàn)狀展開分析，提出了相應的對策建議。

一、甘肅省農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀分析

1.教師招考制度不完善，導致教師專業(yè)不對口

專業(yè)不對口問題已成為農(nóng)村基礎教育學校最嚴重的問題之一，走訪發(fā)現(xiàn)，每個學校不同程度上都有此問題，甚至有學校60%的教師專業(yè)為漢語言專業(yè)。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，超過一半的學生對“老師講的內(nèi)容不理解”是學習中最主要的困難。教師專業(yè)不對口對農(nóng)村教學產(chǎn)生了重大的影響，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）農(nóng)村學前教育滯后，突出表現(xiàn)在缺乏專業(yè)教師。隨著我國教育改革的推進，農(nóng)村學前教育勢在必行，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)不是沒有條件辦學前教育，最大問題在于缺乏專業(yè)的學前教師。

（2）農(nóng)村基礎教育嚴重缺乏音樂、體育和美術教師，素質(zhì)教育任重道遠。素質(zhì)教育有主體性、全體性、全面性、基礎性和發(fā)展性5種特征，但深入考慮農(nóng)村基礎教育沒有一個特征可以完全符合素質(zhì)教育的特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學校里的音體美教師鳳毛麟角，并且一些學校對音樂、體育、美術課程并不重視，認為是“副科”。在甘肅省H縣中南部，藝術教育發(fā)展的不僅有規(guī)模而且富有成效，但從總體來講，甘肅省藝術教育還極其落后，有待提高。

2.教師工資偏低

（1）教師底薪偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)教師的收入水平偏低，與其擔當?shù)慕逃蝿諛O不相稱，盡管當前我國社會給予教師較高的社會地位，但教師的工資收入長期處于社會中下水平。

（2）教師沒有任何福利。教師職業(yè)不僅是一項神圣的職業(yè)，也是一個工作量極大地職業(yè)，但現(xiàn)實的政策剛好相反，教師除了基本收入以外沒任何福利，就連教師節(jié)形同虛設。正如幾位校長所說“教育是弱勢群體”。

（3）城鄉(xiāng)教師待遇差距較大。雖然城鄉(xiāng)教師工資水平基本持平，但從勞動量等因素對比分析來看，城鄉(xiāng)教師待遇差距較大。據(jù)了解，有些地區(qū)給農(nóng)村教師每月補貼10元，也就是說農(nóng)村教師每月比城市教師收入多10元，但實際待遇差別相差較大。

3.工資偏低是引起其他一些教育問題的主要原因

（1）農(nóng)村教師流動大，影響正常教學。教師流動已成為農(nóng)村學校一個嚴峻且棘手的問題，走訪的8所學校中有7所學校出現(xiàn)此問題。下面將從合理流動和不合理流動兩方面闡述。

農(nóng)村教師合理流動使農(nóng)村學校成了城區(qū)學校的培訓基地。甘肅省施行“農(nóng)村學校教師工作滿5年方可申請選調(diào)進城”的政策，一定程度上減少了教師流動現(xiàn)象，保證了農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量。5年后大多數(shù)教師成了農(nóng)村學校骨干教師，但因工資待遇低等原因，大多數(shù)教師通過考試進入了城區(qū)或環(huán)境較好的學校。

教師不合理的流動表現(xiàn)出不定時性和人脈性調(diào)動特征，對學校管理和正常教學影響較大。據(jù)了解不合理的流動主要包括兩種，一種是因工資水平低，教師放棄該行業(yè)直接轉(zhuǎn)業(yè)；另一種是利用便利的人脈關系調(diào)到環(huán)境較好的學校。值得注意的是教師不合理流動出現(xiàn)了不定時特征，也就是說走就走，這種不定時調(diào)動對學校管理和學生學習影響更為突出。原本農(nóng)村教師緊缺，這樣做無疑是雪上加霜。

（2）農(nóng)村教師角色多，工作量大，入不敷出，職業(yè)倦怠嚴重。教師的角色是多方面的，既有顯性的，也有隱形的；既有認知方面的，還有情感方面的，都統(tǒng)一于教育教學活動當中。但超額的工作量使教師難以扮演好自己的角色，并引起教師職業(yè)倦怠。加之安全問題普遍成為學校的頭等大事，老師無形中就又多了一份責任，致使教學下降成次要責任。教師積極性不高必定會影響教師對教學的投入程度，影響教育教學質(zhì)量，這不得不令人擔憂。

4.有關部門對教育政策領悟不到位，執(zhí)行出現(xiàn)偏差

有些地區(qū)對教育政策的理解出現(xiàn)偏差，執(zhí)行時出現(xiàn)形式化、表面化、絕對化現(xiàn)象，沒有做到實事求是。下面筆者將從三方面展開分析。

（1）控制學生作業(yè)時間有失嚴謹性，可行性不高。近年來，國家號召給中小學生減負，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)曲解了這一政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)規(guī)定1～2年級學生不留作業(yè)，其他年級作業(yè)不得超過半小時；有些地區(qū)規(guī)定1～9年級不許留作業(yè)。這種做法的傾向性是正確的，但作業(yè)量以時間標準規(guī)定有失科學性。

（2）教育經(jīng)費投入不足，使用不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每所學校都存在教育經(jīng)費不足的問題，難以滿足學校正常發(fā)展，這與國家加強薄弱學校建設政策不符。此外，教育經(jīng)費存在被挪用等不合理使用現(xiàn)象。一些地區(qū)，學校的教育經(jīng)費被挪用，比如修路，有些地區(qū)教育經(jīng)費被用來大建校舍，結(jié)果生源少，校舍被閑置，然而出現(xiàn)教學設備緊缺等現(xiàn)象。

（3）有關部門對學校檢查繁多、搞形式主義。有關部門對學校檢查有利于推動學校發(fā)展，然而一些地區(qū)對學校檢查過于頻繁，搞形式主義，嚴重影響了正常教學。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)檢查只檢查檔案盒。了解到一些學校一學期大概接受學區(qū)500個文件，學校平均一天有兩個文件需要處理，學校有時為應付檢查發(fā)動所有教師處理相關事宜，甚至有學校專門指定幾名教師應付檢查。

二、改善甘肅省農(nóng)村基礎教育的建議及對策分析

（1）完善教師招考制度，按學校需求招考教師。要打破教師專業(yè)不對口現(xiàn)象，提高教師整體質(zhì)量就必須從制度出發(fā)，從源頭抓起。每年由學校根據(jù)實際情況向有關部門反映具體情況，相關部門及時審核并制定要求細則，建立雙向選擇制度，使學校根據(jù)具體所需專業(yè)教師選拔教師。

（2）改革教師薪酬制度。①支付較高的補償性工資。教師作為社會中智力高度密集的職業(yè)，由于前期投入較大，尤其藝術類教師，支付較高的補償性工資勢在必行。②加強對教師薪酬分配制度的市場引導。教師高薪有利于吸引和留住高素質(zhì)人才，應當給予教師高于市場平均工資的薪酬，使得薪酬水平達到社會中等偏上水平，以提高教師積極性，降低教師流失率。③加大績效工資在教師收入中所占比例?？冃ЧべY有較好的激勵作用，完善的績效工資制度有助于吸引教師，一定程度上會減少教育問題。

（3）教育政策應在廣泛調(diào)研的基礎上實事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。

（4）加大教育投入，合理使用教育經(jīng)費，完善教育基礎設施，為教育教學提供良好的外部環(huán)境。

（5）相關部門檢查學校工作不搞形式，檢查應正規(guī)化。這就要求有關部門制定適合當?shù)氐墓芾碇贫?，不濫用權力、亂用權力，并自覺的履行自己的責任，促進教育教學工作發(fā)展。

作者簡介：

薛瑞英（1993～ ），女，漢族，甘肅平?jīng)鋈?，西北師范大學教育學院2012屆本科生，研究方向：教育學；

崔永平（1991～ ），男，漢族，甘肅定西人，西北師范大學教育學院2012屆本科生，研究方向：教育學。