依法治國方略下的大學(xué)生“法治意識”培育途徑

李玉蘭

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我黨的治國方略，是我國民主與法制建設(shè)進(jìn)程中一個新的里程碑。在全社會樹立法治意識，是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是依法治國的主要內(nèi)容。大學(xué)生是民族的希望、祖國的未來，肩負(fù)著中華民族復(fù)興的歷史重任，他們的“法治意識”將直接影響著我國社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。了解大學(xué)生法治意識的現(xiàn)狀，分析影響大學(xué)生法治意識形成的因素，并對大學(xué)生法治意識培育的途徑和措施進(jìn)行探討，對于提高大學(xué)生法治意識，貫徹落實(shí)依法治國方略并推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)具有重要的意義。

“法治意識”是人們在認(rèn)識法律現(xiàn)象方面的世界觀、方法論、思維方式、觀念模式、情感、思想和期望，蘊(yùn)涵著個人及群體的法律認(rèn)知、法律情感、法律評價。具體說來，法治意識是指人們相信法律并按照法治的精神來行為。它不僅要求人們熟練的掌握法律，還要領(lǐng)會法律的精神，領(lǐng)會法治的價值、精神等，并以法治的價值指引其生活。[1]因此，“法治意識”是公民對法律有充分認(rèn)知、信任、依賴且以法律信仰為最高境界的國民精神狀態(tài)，它是法治主休內(nèi)在的素質(zhì)和精神動力。

一、大學(xué)生“法治意識”基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，法治已經(jīng)成為全國人民的共同理想和追求，“依法治國”也逐漸從口號和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫怼⑸鐣芾碇械默F(xiàn)實(shí)實(shí)踐，這些都得益于包括大學(xué)生在內(nèi)的公民法治意識的逐步提高。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，大學(xué)生的法治意識仍然存在諸多問題，大學(xué)生法治意識的培育任重道遠(yuǎn)。

法律認(rèn)知提升，但法治“思維”缺乏。當(dāng)前我國大學(xué)生法制教育已取得的一定成效，廣大大學(xué)生法律基本常識和基礎(chǔ)理論知識不斷得到增長，普遍形成對基礎(chǔ)法律知識的整體認(rèn)知，對法律具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對“平等”、“自由”、“法治”等意象有了感性認(rèn)知。[2]但大學(xué)生學(xué)生頭腦中缺乏自覺運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識、分析和解決問題的思維方式。行為上被動、屈從地遵紀(jì)守法，現(xiàn)實(shí)生活中哪些可為、哪些不可為、如何行為以及行為預(yù)期等，往往是一頭霧水、不知所措。大學(xué)生法治思維缺乏具體表現(xiàn)為三個層面：一是不會運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題進(jìn)行觀察、認(rèn)識，自行得出初步判斷；二是不會運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題進(jìn)行分析判斷、綜合推理，得出相應(yīng)結(jié)論或者拿出解決辦法；三是不會進(jìn)行綜合衡量，作出符合法治要求的決策或者建構(gòu)法律制度，對更宏觀的問題提出長遠(yuǎn)的解決方案。

權(quán)利意識增強(qiáng)，但“維權(quán)”意識淡薄。增強(qiáng)公民的權(quán)利意識，是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件。法制教育的普及使當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識不斷增強(qiáng)：一是他們對自身享有的權(quán)利有了一定認(rèn)知和理解，比如對人身權(quán)利、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等權(quán)利都有一定的了解；二是積極參加公益活動、關(guān)注社會問題，關(guān)心國家大事，比如交通安全問題、環(huán)境污染問題、貧困山區(qū)孩子的教育問題，他們會自發(fā)組織志愿者活動和獻(xiàn)愛心活動；三是他們開始對參與公共事務(wù)表現(xiàn)出濃厚興趣，比如能積極參與班級管理和學(xué)生社團(tuán)管理。

但他們沒有掌握如何有效行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的大學(xué)生被人勒索、搶劫，他們要么選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉，要么頭腦發(fā)熱，采取過激行為，最終造成嚴(yán)重的后果；還有的大學(xué)生貪圖便宜而購買假冒偽劣產(chǎn)品，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題甚至因此造成人身傷害時，不敢也無法（因?yàn)闆]有發(fā)票等證據(jù)）找商家索賠。這些都反映出大學(xué)生維權(quán)意識淡薄。

追求公平正義，但“權(quán)力”意識濃厚。公平正義是社會主義法治的價值追求，是社會主義法治的首要目標(biāo)。溫家寶曾經(jīng)說過： 社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

大學(xué)生向往和追求公平正義，他們希望自己合法的生存、居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重，希望能普遍地參與社會發(fā)展并分享由此而帶來的成果，希望參與的經(jīng)濟(jì)、政治和社會各項(xiàng)活動的過程能公開透明，反對控制過程謀取不當(dāng)利益，呼喚社會正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣。但受“人治意識”影響，權(quán)力意識濃厚，普遍存在著“權(quán)大于法”的錯誤觀念，認(rèn)為有權(quán)有錢的人就可以凌駕于法律之上，為了達(dá)成個人目標(biāo)就可以使用一切手段。突出表現(xiàn)為不按規(guī)則辦事，視規(guī)則為腐儒之論。比如在對待考試問題，有些學(xué)生為了通過考試獲取學(xué)分，無視“考試規(guī)則”，徇私舞弊；再比如在評優(yōu)或競選干部等問題上，采取送禮、請客等手段進(jìn)行拉票賄選等等。嚴(yán)重敗壞考風(fēng)、學(xué)風(fēng)，破壞公平正義。

二、大學(xué)生法治意識培育路徑

習(xí)近平同志指出，要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成全社會對法律的信仰，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，在全社會形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。只有全民法治意識達(dá)到較高水平，依法治國才能真正實(shí)現(xiàn)。提高大學(xué)生的法治意識是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，我們要從國家和民族未來的高度，從構(gòu)建和諧社會的高度，從對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)做好大學(xué)生法治意識培育工作。

重視知識內(nèi)化，著力大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)。法律雖然是一些規(guī)則和條文，但法律的規(guī)則、條文背后深深隱藏著道德關(guān)切，寄托著深切的信仰，當(dāng)人們在對法律產(chǎn)生認(rèn)同并建立了法律信仰之后，遵守法律規(guī)則條文就會成為自覺。[4]正如盧梭所說，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在社會每個公民的內(nèi)心里” 。

“讓法律刻在公民內(nèi)心里”就是法律知識內(nèi)化。法律知識內(nèi)化就是通過知識交流、知識共享和知識實(shí)踐，使大學(xué)生吸收和理解法律知識，進(jìn)而影響自己的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣，由守法的“自在過程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X過程”。

高校法制教育要重視法律知識內(nèi)化，著力法治思維的培養(yǎng)。在法制教育過程中，在講授法律知識的同時要引導(dǎo)大學(xué)生用現(xiàn)代理念來評判與思考法律條文所體現(xiàn)的價值觀，從學(xué)會法律角度思考、分析和解決問題。要加強(qiáng)法律實(shí)踐教學(xué)，要使大學(xué)生通過法律這面鏡子來透視社會上形形色色的現(xiàn)象，在復(fù)雜的社會現(xiàn)象之中分清合法與違法的界限。大學(xué)生在課堂上學(xué)到的法律知識，只有經(jīng)過對社會現(xiàn)實(shí)的剖析和自己的切身感受，才能使對法律的感情和其發(fā)自內(nèi)心的對正義的信仰達(dá)到一種心靈的契合，才會自覺運(yùn)用法律分析判斷和控制自己行為，才會從自身的利益出發(fā)去遵守法律、尊重法律，最終完成法律意識的理念升華。

推進(jìn)憲法教育，提高大學(xué)生公民意識。法治社會是以人為本的社會，任何權(quán)利的行使和權(quán)力的運(yùn)作最終都要落實(shí)在人這個目的上來。公民意識是公民對自身的政治地位和法律地位應(yīng)履行權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的自我認(rèn)識。公民意識是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要基礎(chǔ)。憲法作為國家根本法，是治國安邦的總章程，依法治國首先是依憲治國。

推進(jìn)憲法教育，就是要使大學(xué)生對憲法確立的重大制度和原則有一個正確的認(rèn)識和基本的遵循，使他們意識到自己的權(quán)利和義務(wù)，[5]意識到自己在國家中的主人公地位，并積極主動地參與到國家和民生事務(wù)的討論和行動中去。

推進(jìn)憲法宣傳教育，就是要使大學(xué)生充分了解憲法給國家面貌、人民生活帶來的歷史性變化和巨大進(jìn)步，倍加珍惜憲法，增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的自覺性和堅定性。

一是要通過憲法教育，增強(qiáng)大學(xué)生的“參與意識”，促使他們積極參與公權(quán)力運(yùn)行，在參與中切身體會自己的權(quán)利和義務(wù)，并逐漸形成參與行為的理性化。二是要通過憲法教育培育大學(xué)生的“監(jiān)督意識”，形成權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想。三是要通過憲法教育增強(qiáng)大學(xué)生的“責(zé)任意識”，促使他們主動履行與自己公民身份相適應(yīng)的義務(wù)，遇到有關(guān)國家政治和社會利益問題時，能夠自覺維護(hù)公共利益；四是要通過憲法教育增進(jìn)大學(xué)生的“規(guī)則意識”，引導(dǎo)他們依據(jù)明確的規(guī)則來協(xié)調(diào)各種相沖突的意志和行為。

重視家庭教育，使高校教育和家庭教育形成合力。家庭是價值觀交流的第一場所，是道德養(yǎng)成的第一高校，父母的言傳身教，兄弟姊妹的耳濡目染，都對大學(xué)生起著潛移默化的作用，親密和諧的家庭關(guān)系、正常良好的家庭教育，是每一個孩子健康成長的必備條件，也是大學(xué)生法制教育成功的基礎(chǔ)。家庭教育與高校法制教育形成合力，才能強(qiáng)化和提高法制教育效果。

一要積極開展家庭婚姻倫理教育，幫助其樹立正確的婚姻家庭觀，教育其正確處理父母子女關(guān)系，不斷改善家庭環(huán)境，創(chuàng)造和睦的家庭氛圍。二要開展社會公德教育，教育他們恪守人類社會共同生活準(zhǔn)則和規(guī)范，培養(yǎng)他們從小養(yǎng)成小到遵守校規(guī)校紀(jì)、遵守和維護(hù)公共秩序。三要進(jìn)行積極、正面的“三觀”教育，反對各種腐朽的生活方式，使他們正確對待人生，培養(yǎng)起艱苦奮斗、助人為樂、謙虛謹(jǐn)慎、忠誠老實(shí)的美德，養(yǎng)成自覺抵制各種腐朽觀念和生活方式的良好習(xí)慣，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識社會生活中的腐敗消極現(xiàn)象。四要規(guī)范家長的行為，做子女表率，家長們在日常生活中要注意自已的行為方式，做到自尊、自律、自愛，學(xué)法、知法、守法，不做違法亂紀(jì)的事，樹立良好的自身形象。

堅持依法治校，營造有利于大學(xué)生法律意識養(yǎng)成的校園氛圍?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)基本原則，也是依法治校的重要原則。高校作為培養(yǎng)“四有”人才的陣地，能否做到依法治校、依法治教，直接影響到大學(xué)生法治觀念的形成，影響到他們法律意識的形成。

依法治校的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導(dǎo)高校管理和教育教學(xué)活動。高校要堅持育人為本的思想，按照國家和教育行政部門普法規(guī)劃的要求，以及教育部、司法部等部委關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生學(xué)生法制教育工作若干意見的要求，加強(qiáng)對大學(xué)生學(xué)生的法制教育。

要把法制教育納入中小學(xué)課程體系，保證做到計劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”；要建立健全法制副校長或者法制輔導(dǎo)員制度，積極利用多種形式和學(xué)生易于接受的方式，開展生動活潑的法制教育，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質(zhì)。

要在大學(xué)生普遍關(guān)注的綜合考核、評先評優(yōu)、學(xué)生干部管理等方面的問題上，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，保證過程公開、公平、公正；對違紀(jì)學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法，符合規(guī)定程序，同時要建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。

推進(jìn)司法公開，提高司法公信力。司法的公信力來源于公民對司法權(quán)力及其實(shí)施過程和結(jié)果的信任、尊重、認(rèn)同與服從。當(dāng)前我國司法公信力的危機(jī)已經(jīng)不僅僅是一種信任危機(jī)，它正朝著信仰危機(jī)的方向和趨勢發(fā)展；它不僅僅可能發(fā)展為法律信仰危機(jī)，更有可能發(fā)展為對黨和國家的執(zhí)政信仰危機(jī)。[6]正如培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”因此，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提高司法公信力，是實(shí)施依法治國、建設(shè)法治中國的關(guān)鍵。

司法公開是司法自信的表現(xiàn)，是增強(qiáng)司法公信力的根本保證。推進(jìn)司法公開，就要將司法權(quán)置于陽光下運(yùn)行，滿足人民群眾對司法工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民群眾就會親身感受到司法的公正和法官的辛勞，從而對司法工作更加理解和信任。[7]司法只有符合人民的價值判斷，有利于人民的利益訴求，才能得到人民的認(rèn)可、支持與遵行，法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性就高。

創(chuàng)新法治教育方式，推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。建設(shè)社會主義法治文化，使公民普遍確立社會主義民主法治、自由平等、公平正義意識，養(yǎng)成崇尚法治權(quán)威、依法辦事的習(xí)慣，使法治文化建設(shè)逐步成為大學(xué)生的主動意識和自覺行動。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高大學(xué)生法律素質(zhì)，推動人人學(xué)法遵法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會公平正義，是當(dāng)前和今后大學(xué)生法制教育工作的重中之重。

大學(xué)生法制教育要以“普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、傳播法治理念、推動法治實(shí)踐”為主旨，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、注重特色、開拓創(chuàng)新，有重點(diǎn)、全方位、多層次地開展法治文化活動。

要豐富大學(xué)生法治文化活動。教育行政部門和高校要組織形式多樣的法治論壇、法治文化成果展，開展法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制故事宣講、法制社會調(diào)查、法制文藝匯演、法制電影巡映等法治文化活動，擴(kuò)大法治文化的引導(dǎo)力和影響面。

要加強(qiáng)大學(xué)生法制教育基地建設(shè)。加強(qiáng)和完善各級各類法制教育基地（中心）建設(shè)，利用基層法院法庭、戒毒所、監(jiān)獄、勞教所、法律援助中心等社會資源，創(chuàng)建綜合性、常設(shè)性、功能齊全的法制教育基地。

要加強(qiáng)大學(xué)生法治文化陣地建設(shè)。按照主題鮮明、格調(diào)高雅、因地制宜、注重實(shí)效的原則，建設(shè)不同類型、不同特色的法治場所、法治畫廊、法治文化廣場等。逐步完善法治文化公共設(shè)施體系，發(fā)揮其功效。

要推動法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作與傳播。努力打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛、符合大學(xué)生特點(diǎn)的法治文化傳播平臺。要充分利用新聞網(wǎng)站、BBS論壇、微博、QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)新型載體，提高法治宣傳教育的覆蓋面。[8]運(yùn)用優(yōu)秀文藝作品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)感染人、熏陶人、影響人，促進(jìn)大學(xué)生對社會主義法治的情感認(rèn)同和心理認(rèn)同。

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）