潘宗瀚

摘 要：中國的垃圾分類自上世紀(jì)90年代就一直不停地探索中，但至今仍未找到行之有效的辦法。相比之下，同為東亞文化圈的鄰國日本在這方面的成就有目共睹，本論文將從生活垃圾分類回收處理這一角度來探究中國垃圾分類的癥結(jié)所在，為探索中國特色的垃圾分類之路貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類回收；外在約束力

從總體上來說，垃圾可分為工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等。從單位產(chǎn)出的數(shù)量上來看，生活垃圾可能遠(yuǎn)不及工業(yè)垃圾以及建筑垃圾，但卻與每個人的行為密切相關(guān)。本論文中所提及的垃圾分類均為對生活垃圾的分類。

在中國，一說到垃圾分類這一話題，回答大體就可以歸結(jié)為以下幾種：1、根本就不知道怎么分類；2、別人都不進(jìn)行垃圾分類，就算我一個人做也于事無補；3、大家不都是這么直接扔的嗎？ 而這在鄰國日本已經(jīng)成為了一種生活必備技能。然而，日本的垃圾分類也并不是憑空而生的，是什么樣的歷史背景讓日本逐漸完善垃圾分類回收體系，日本垃圾分類有哪些特點？對現(xiàn)階段的中國又有哪些啟示呢？本論文將圍繞這些問題展開論述。

日本的垃圾分類回收歷史

日本街道出了名的干凈整潔，這都?xì)w功于日本人的垃圾分類回收的習(xí)慣，但它也并不是在一夜間養(yǎng)成的。1964年東京奧林匹克開辦期間，日本人也會有亂扔垃圾的情況。在街道等公共場所，空罐子、紙屑、煙蒂等垃圾散亂在街頭，一片狼藉，當(dāng)時的日本城市環(huán)境并不比中國好到哪里去。那么日本在之后的幾十年間經(jīng)歷了怎樣的治理之路呢？

第一階段：混合收集填埋處理

20世紀(jì)50至70年代，日本急需從戰(zhàn)爭的殘骸中復(fù)蘇，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境污染的問題視而不見，對垃圾只是進(jìn)行簡單的混合收集填埋處理，但隨著城市規(guī)模的與日擴(kuò)張和以生產(chǎn)和消費為特征的“一次性使用社會”的出現(xiàn)，城市生活垃圾的排放量急劇攀升，垃圾處理工廠對垃圾的處理能力嚴(yán)重滯后，由此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

其中比較具有代表性的是1971年發(fā)生在東京的垃圾戰(zhàn)爭。東京曾經(jīng)試圖將全部垃圾送到集中分布于江東區(qū)等海灣地區(qū)的垃圾焚燒廠，當(dāng)時這些未經(jīng)分類的垃圾中，殘存有很多廚余垃圾的水分，由于很難進(jìn)行完全的燃燒，最終造成黑煙，在海灣地區(qū)導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染與衛(wèi)生問題。

第二階段：收集焚燒減量處理

處理垃圾的方式，一共只有兩種，一種是填埋，垃圾來到焚燒廠，通過焚燒進(jìn)行減量，最后是填埋。也有一些垃圾不做中間處理直接被拿到填埋場。但是焚燒垃圾會帶來環(huán)境污染，20世紀(jì)70年代后在日本全國范圍內(nèi)曾有過很激烈的抗議活動，可能因為這方面的原因，使居民認(rèn)識到垃圾問題就在自己的身邊。

但畢竟垃圾處理廠是需要的，抗議之后，下一個問題是到底應(yīng)該把這些垃圾放在哪，因此產(chǎn)生了這樣的意識，盡量減少焚燒的過程，減少建立焚燒的工廠，減少填埋垃圾的處理地點。這些問題擺在眼前，并在這個基礎(chǔ)上，開始進(jìn)一步應(yīng)對。

第三階段：再循環(huán)利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本的資源越來越匱乏，而從國外輸入的能源資源又加重了人們的生活負(fù)擔(dān)。于是人們把目光投向了產(chǎn)品的再循環(huán)利用上，特別是一些舊的電子產(chǎn)品，如果不進(jìn)行循環(huán)利用，就會造成很大的資源浪費。上世紀(jì)80年代，各行各業(yè)進(jìn)行了一系列的垃圾分類試運行，日本政府在全國范圍內(nèi)推行垃圾分類回收辦法，慢慢形成了一套完整的垃圾分類回收處理體系。日本各地區(qū)也設(shè)立了相關(guān)的規(guī)章制度，一旦有不遵守者被發(fā)現(xiàn)，將會被處以罰款。為了讓市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，日本政府部門在每個社區(qū)都設(shè)定固定的垃圾箱，甚至?xí)仓帽O(jiān)控系統(tǒng)。不按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類處理的，就會找到他，給以嚴(yán)重警告。而且，日本從幼兒園就開始教育孩子垃圾分類的方法。

進(jìn)入90年代后，日本政府又對以往的垃圾處理方式進(jìn)行了反思總結(jié)，提出了3R的概念。先后制定了三個層次的法律：第一層次為基礎(chǔ)層次，于2000年12月起頒布實施了《促進(jìn)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)》。該法明確了建立循環(huán)社會的政策措施：減少垃圾產(chǎn)生量；以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”；在產(chǎn)品回收利用到評估的整個過程中增加生產(chǎn)這責(zé)任。第二層次是頒布了綜合性的2部法律，《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。第三層次是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)規(guī)定的法律法規(guī)，如：《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《汽車再循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《食品回收法》及《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》，由此，日本垃圾分類的法律趨于完善，對垃圾分類回收體系的建立起到了一個制度保障。

日本垃圾分類的特點

一、分類精細(xì)，回收及時

雖然各個地區(qū)的分類方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目，每個子項目又可細(xì)分。比如，一個香煙盒，其間的紙盒，外包的塑料薄膜，封口處的那圈鋁箔。這個香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。

東京市共有23個特別區(qū)，每個區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類，總共可分為14類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾（長度超過30cm的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等）、罐裝類、瓶裝類、打印機(jī)墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類（這一部分要交由專門的機(jī)構(gòu)處理）。

另外，垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾（資源垃圾）和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在8點前，其它日期和時間不可回收。

二、管理到位，措施得當(dāng)

除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個良好的垃圾投放習(xí)慣，如果錯過了某一種垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強(qiáng)硬措施，效果顯而易見。

三、人文關(guān)懷，以人為本

在日本，丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷，很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊；丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上；扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條：“我是不要的”；盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的；帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里；用過的噴霧器，一定要扎個空，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。

日本垃圾分類背后的文化根源

日本人能夠堅持垃圾分類與其所受良好的教育及素質(zhì)密不可分，同時不可忽略的是日本的國民性格對其行為的影響。日本文化中有一種羞恥感，人類學(xué)家本尼迪克特通過對日本歷史的簡單梳理和日本人日常行為傾向的觀察總結(jié)，認(rèn)為日本人將羞恥感納入自己的道德體系，形成以“恥感”為主要基調(diào)的文化?！靶邜u是對別人批評的反應(yīng)。一個人感到羞恥，是因為他或者被公開譏笑、排斥，或者他自己感覺被譏笑，不管是哪一種，羞恥感都是一種有效的強(qiáng)制力。但是，羞恥感要求有外人在場，至少要感覺到有外人在場?！保ǖ?54頁）生活在羞恥感中的日本人“只須推測別人會作出什么樣的判斷，并針對別人的判斷而調(diào)整行動。”（第155頁）日本人能遵守這些繁瑣的規(guī)則，很大一部分原因在于規(guī)則是大家共同認(rèn)同的，如果不遵守就會被當(dāng)做另類，感受到強(qiáng)烈的羞恥感。羞恥感還表現(xiàn)為日本人不喜歡給別人造成麻煩，因此他們在垃圾分類時會不自覺地考慮自己的行為會不會給別人帶來不便，所以才會有在丟垃圾前對垃圾的一些清理工作。

日本垃圾分類對中國的啟示

在中國，雖然一些城市進(jìn)行了垃圾分類的試驗，但只是簡單地分為可回收垃圾和不可回收垃圾，太過寬泛了反而讓人摸不著頭腦，不易于實際操作。比如說丟棄的臟衣服到底屬于可回收垃圾還是不可回收垃圾，如果沒有一個固定的分類標(biāo)準(zhǔn)就很難把握，打擊市民參與垃圾分類的積極性，另外每個人對垃圾分類知識的認(rèn)識也存在區(qū)別，不加以細(xì)分垃圾分類就形同虛設(shè)。但是，要將如同日本般細(xì)致的分類方法照搬到中國，實行起來確實有些困難。畢竟，從國民性格的角度來看，中國人既不像日本人以“恥感文化”貫穿民族性格始終，也不像歐美國家那樣具有產(chǎn)生于內(nèi)部約束力的“罪感文化”，因此，只依靠民眾互相約束是絕對行不通的。必須營造出一種外在的約束力，具體來說，有以下幾點：

首先，由國家層面大力提倡垃圾分類，做足宣傳攻勢，目前政府部門雖然也在此方面做了一些努力，但是還不夠，還未能營造出一種不進(jìn)行垃圾分類就會遭人譴責(zé)、非難的氛圍。在柴靜還未錄制紀(jì)錄片《穹頂之下》前，整個社會并未對空氣污染保持如此巨大的關(guān)注度。在垃圾分類方面更是如此，人們對其認(rèn)知只浮于表面，并未達(dá)到心靈上的震撼，因此人們對于垃圾分類的意識還極其薄弱。

其次，必須建立完善的垃圾分類回收處理體系，完善相關(guān)法律規(guī)章制度，避免形象工程的出現(xiàn)。據(jù)筆者了解，有一些在華日企，沿用了日本的垃圾分類方法，并對中國的員工進(jìn)行垃圾分類的教育培訓(xùn)，每一位員工在嚴(yán)格的管理指引下都進(jìn)行了合理的分類，但是到了垃圾回收的時候，分好的垃圾又被垃圾回收管理人員統(tǒng)一倒在了垃圾回收車?yán)铩Ｆ鋵嵾@還只是冰山一角，中國的垃圾分類基本上都是形象工程，在路邊擺放了幾個分類垃圾桶就交差了事，根本沒有形成一個完整的垃圾分類回收處理體系。

再次，在教育方面，也要從娃娃抓起，加大幼兒、中小學(xué)教育中關(guān)于垃圾分類回收的理論和實踐教育比重，讓孩子從小習(xí)得垃圾分類的相關(guān)知識與技能，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

總之，垃圾分類回收是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，讓垃圾分類形成一種潮流，在這樣的外部環(huán)境下，垃圾分類回收一定會朝著積極的方向發(fā)展。（作者單位：廣州城建職業(yè)學(xué)院）

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