王桂芹

[摘 要]為了吸引更多的投資方在當?shù)赝顿Y，各地方政府競相出臺各種寬松政策，如大力提倡“引進來、走出去”的投資渠道；放寬投資方進入企業(yè)的限制條件；但是，市場經(jīng)濟是復雜的，而招商引資又是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，在具體的實施過程中就會出現(xiàn)很多這樣或那樣的問題?，F(xiàn)如今，如何解決由招商引資給市場經(jīng)濟帶來的各種問題是已經(jīng)成為各個地方政府工作的重點。

[關鍵詞]政府；招商引資；優(yōu)化研究

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 207

1 我國政府招商引資的管理現(xiàn)狀分析

1 1 招商引資的起源發(fā)展

招商引資源于我國因改革開放而成立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在早期主要是集中在吸引外國投資上，主要是吸引外國的制造企業(yè)在中國投資。后來逐漸影響當?shù)氐慕?jīng)濟，不僅拉動當?shù)鼐蜆I(yè)人口的增加，還帶動當?shù)刎斦杖氲脑鲩L。隨后在我國的各級政府地區(qū)開始成立大量的開發(fā)區(qū)并進行招商引資工作。隨著全球化的不斷深入，各國經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互融合，招商引資像橋梁溝通各國經(jīng)濟的發(fā)展，在近40年的磨合發(fā)展中，招商引資迎來了“瓶頸期”，那么深入了解其出現(xiàn)的問題并加以優(yōu)化解決是當前市場經(jīng)濟環(huán)境下我國政府改善經(jīng)濟結(jié)構的必然選擇。

1 2 招商引資的組織模式管理

第一，“項目—招商”管理模式：項目管理模式結(jié)構與招商模式管理結(jié)構的有機結(jié)合，不僅對項目負責人而言意義重大，對招商負責任人來說也是好處頗多。這種管理模式在很好地解決了項目負責人對高度分化的投資環(huán)境的不了解之外，還在一定程度上擴大了招商經(jīng)濟區(qū)的規(guī)模，同時也適應了招商引資項目競爭的需要。

第二，招商管理模式：招商管理模式是整個招商引資管理模式中的核心管理模式。是招商引資細分化理論的應用。對一個政府而言，針對不同的投資群體而言，建立招商目標；建設招商投資環(huán)境；并設立專門的招商管理模式；從而吸引更多的投資商進行招商引資建設。所以說，招商管理模式在整個招商引資管理模式中顯得至關重要。

第三，信息管理模式：招商引資信息主要是通過網(wǎng)絡傳播，發(fā)布招商引資的相關信息和政府的相關政策，及時跟進招商引資的信息變化，從而更好地為經(jīng)濟建設服務。但是網(wǎng)絡主體的單一在一定程度上也在制約著招商引資的發(fā)展。

第四，運作流程管理方面：社會功能的優(yōu)化和企業(yè)運轉(zhuǎn)效率的提高，要求政府的運作流程必然有一個新的提升。然而，在實際的操作過程中，我國招商引資項目審批程序煩瑣復雜、行政效率不高、部門利益至上、更甚者謀取中間利益的現(xiàn)象讓很多投資商望而卻步。

第五，人員素質(zhì)方面：我國招商引資項目重大，需要各行各業(yè)人才頗多。但是，事實上，我國目前極為欠缺為招商引資項目服務的復合型人才。人員素質(zhì)普遍呈現(xiàn)積極性不高、業(yè)務能力低、使命感低的現(xiàn)象。

2 招商引資管理模式中存在的問題

2 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一

現(xiàn)階段，我國招商引資的產(chǎn)業(yè)模式還大部分集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和一般加工業(yè)，對國家及需要發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)投資偏少，一些發(fā)達國家為了尋求中國廉價的勞動力和開闊更大的國際市場，把一些污染嚴重、消耗能源多的企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到中國來，而把一些新興和高科技產(chǎn)業(yè)集中在本國發(fā)展。雖然在一定程度上促進了我國就業(yè)人口的增加和暫時的經(jīng)濟發(fā)展，但是從長遠來看，不利于中國產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和整個招商引資的大環(huán)境發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的單一、行業(yè)結(jié)構的不合理桎梏了我國招商引資行業(yè)的往前發(fā)展。

2 2 招商引資機制不完善

政府方面，沒有一個權威性的招商引資機構來統(tǒng)一管理招商引資工作是招商引資工作出現(xiàn)問題的主要原因。地方政府招商引資工作缺乏集中的調(diào)控管理，不能形成統(tǒng)一決策，各個機構各持己見，嚴重影響招商引資項目進度。而且各地做不到資源與信息共享，只是為了本地經(jīng)濟的發(fā)展而不管其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這從根源上對招商引資產(chǎn)生了誤解，導致各地方政府之間競爭激烈。

2 3 政府盲目招商，隨意性強

在招商投資的過程當中，很多地方政府為了招商引資工作而工作，忽視地方特色而盲目招商。這實際上是對當?shù)丨h(huán)境和能源的破壞，不利于當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由此可見招商引資工作不僅被當成提高當?shù)卣兊囊环N工具，還成為一些不法官員投資取巧、牟取暴利的手段。耗費大量的人力物力、不惜與民爭利的卑劣手段嚴重降低了政府的公信力。

2 4 信息管理不健全，運作流程煩瑣

一方面，由于各地方政府競爭激烈，資源與信息不能做到很好的共享，項目信息的不完整在一定程度上制約招商引資項目的進程。而且，信息大多掌握在部分企業(yè)主手上，地區(qū)投資難以掌握全面的資源信息，而且漏報、誤報招商信息現(xiàn)象相當嚴重。從而導致資源信息的管理很難把握，給信息管理增加難度。另一方面，在運作流程方面，根據(jù)政府職能運轉(zhuǎn)的方式，招商引資項目管理涉及部門繁多，流程相當復雜。一站式審批不到位，盡管一站式審批在開辦初衷是為了方便企業(yè)。但是，在實際的操作過程中，往往涉及各個方面的行政審批項目。如一家餐館開業(yè)，就需要履行衛(wèi)生、消防、工商等各個方面的手續(xù)。如果我們的一站式審批能夠做到位，那么申請人就再也不用到處跑。但是，近年來項目審批非但沒有全部在中心進行辦理，還存在體外循環(huán)的問題，這對招商引資工作是相當不利的。所以，提高行政效率，為招商引資搭橋建路是當前大環(huán)境下亟待解決的問題。

2 5 招商人員素質(zhì)參差不齊

在招商引資過程中，個別招商人員素質(zhì)低下、專業(yè)化水平低、很難具有高瞻遠矚的投資眼光；同時項目激勵機制不健全，招商引資人員普遍存在積極性不高、創(chuàng)新意識差的現(xiàn)象。從而導致招商引資項目很難有本質(zhì)性的突破，招商引資項目層次低，項目發(fā)展可行性低已經(jīng)成為招商引資行業(yè)發(fā)展的一顆“大毒瘤”。

3 招商引資管理的優(yōu)化研究及相關措施

3 1 優(yōu)化政府招商引資模式，轉(zhuǎn)變工作發(fā)展重心

首先，政府機構要正確定位，明確政府指責。在整個招商引資的過程當中，明確自己應該做什么和不應該做什么，做到有進有退。其次，什么事不可以大包大攬但也不可以完全放手讓他們?nèi)プ觯裱兴鶠楹陀兴粸榈脑瓌t，從而逐漸從管理型政府轉(zhuǎn)向服務性政府。同時政府也要正確處理好政治與經(jīng)濟的關系，保證政治不要過多干預經(jīng)濟，突出政府的服務功能，從而漸漸把政府的工作重心轉(zhuǎn)向為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務上來，建立健全招商引資軟環(huán)境，不斷完善市場經(jīng)濟秩序，從而打造服務型政府機構。

3 2 完善招商引資的相關政策與經(jīng)濟體制

對于一個投資商來說，一個政府招商引資的相關政策是至關重要的，政治與經(jīng)濟向來是密不可分的，一個地區(qū)的優(yōu)惠政策與完善的機制決定了企業(yè)的長遠發(fā)展。所以，完善招商引資相關政策對于政府和投資商而言至關重要。政府不僅要樹立工作權威，發(fā)揮強有力地帶動和協(xié)調(diào)作用，同時要深入招商引資的各個環(huán)節(jié)當中去，找到薄弱環(huán)節(jié)，爭取在體制方面給招商引資工作以保障。及時聽取和解決項目在推進過程中遇到的問題和相關政策障礙。切實加強招商引資管理，建立健全各項規(guī)章制度，更好地為招商引資項目建設服務。

3 3 優(yōu)化招商引資軟環(huán)境建設

繼續(xù)堅持“一站式”服務模式和“一個窗口對外”的原則，對于需要辦理相關手續(xù)的人員，要加大辦理力度，提高行政效率。同時對于一些重大項目要開設“綠色通道”，項目審批采取“一條龍”服務，確保重大項目順利通過。同時要進一步推進政務公開，政務透明化；簡化審批程序；減少審批環(huán)節(jié)；嚴格實行審批限時制度。完善服務過程，提高服務效率，對窗口人員的工作情況實行定期審核，實行評優(yōu)評先活動，實行行政問責機制，教育引導窗口人員遵章守紀。另外，招商引資要跟上時代的步伐；采取市場化的運作方式；提升定點服務水平；擴大定點服務對象；完善定點服務體系。充分考慮外來投資者及承辦企業(yè)的需求，打造優(yōu)化的投資環(huán)境，從而吸引更多的投資者前來投資建設。

3 4 培育專業(yè)化招商團隊

第一，完善招商人員的激勵機制。對促成重大招商引資項目的相關人員給予豐厚獎勵，對新興工業(yè)各高新技術產(chǎn)業(yè)提高獎勵機制；對促成各類重大商務活動和重大產(chǎn)業(yè)項目進行獎勵；其重點主要向制造業(yè)和大公司傾斜。

第二，培育招商引資專業(yè)化團隊。首先要改革用人機制，建立健全人員選拔和考核機制，人員聘用采用公開透明的聘用機制；鼓勵投資商試行專業(yè)化招商團隊；實行合同聘用制；以招商業(yè)績來激勵人員和考核業(yè)績。招聘人員實行“擇優(yōu)錄取、競爭上崗”的制度；在工作待遇上，每月實行績效工資；按招商引資項目資金比例發(fā)放招商獎；業(yè)務突出可提拔重用的制度；同時還要進行定期的培訓以提高專業(yè)化水平；從而達到招商引資專業(yè)化“一條龍”服務。

第三，建立目標責任制。積極建立以質(zhì)量為主的科學考核體系，加強對招商引資項目的全過程跟蹤服務。將資金、工藝、環(huán)保、用地、就業(yè)、稅收等納入考核體系，從而逐漸使招商考核體系有一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 論

招商引資工作是促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的助力器。政府招商引資工作對一個國家的經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定有相當明顯的積極作用。同時，還可以解決當下嚴峻的就業(yè)難問題，也是保障社會穩(wěn)定的重要手段。而且在改革開放以來，我國的國際地位和國際影響力也在招商引資環(huán)境的影響下有了大幅度的提升。我們有理由相信，在全球化趨勢越來越明顯的情況下，抓住新一輪的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化招商投資結(jié)構，招商引資方向轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等一些科技含量較高、創(chuàng)新能力較高的產(chǎn)業(yè)。提高利用外資水平，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

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