正確行使公民權(quán)利與自由芻議

韓國超

摘 要：近年來，隨著我國法制建設(shè)的推進，公民的權(quán)利意識不斷得到加強。在公民對權(quán)利越來越重視的趨勢下，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利自由，減少他們對權(quán)利與自由的濫用成為研究公民權(quán)利自由的重要課題。對此，一方面應(yīng)該完善我們的法律規(guī)定，規(guī)范公民的行為；另一方面加強對公民的法律教育，增強法律意識。我們應(yīng)該以憲法規(guī)定的限制條款為核心，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，在憲法允許的范圍內(nèi)，努力尋求個人自由和社會秩序的平衡。

關(guān)鍵詞：權(quán)利；自由；正確行使

一、公民正確行使權(quán)利與自由的基本含義

憲法學(xué)中具體指出公民的基本權(quán)利是指由憲法所規(guī)定的公民可以享有的權(quán)利。也有學(xué)者指出公民的基本權(quán)利是由憲法規(guī)定的，公民為實現(xiàn)自己必不可少的利益主張或自由，從而為或不為某種行為的資格或可能性。《現(xiàn)代漢語詞典》認為自由有三種含義：其中一個是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，隨自己意志活動的權(quán)利。關(guān)于自由，康德認為：“只有在自己有意識的活動過程中，那種選擇行為才可以被稱為自由”。 他認為權(quán)利與自由密不可分，權(quán)利就是自由并存和協(xié)調(diào)的全部條件，從原初意義上說，權(quán)利就是自由。權(quán)利是自由的表現(xiàn)，公民為或不為的自由就是權(quán)利。從定義中我們知道，公民權(quán)利應(yīng)該是憲法規(guī)定的和其他部門法規(guī)定的，但另一方面，應(yīng)該還有一些權(quán)利是法律沒有涉及到的，仍然存在于自然之中。法律中未規(guī)定的權(quán)利，是自然賦予的自然權(quán)利。這些自然權(quán)利在自然的被人類所使用。美國憲法修正案第9、10條規(guī)定：“不得因本憲法列舉某種權(quán)利，而認為人民所保留之其他權(quán)利可以被取消或者抹煞” ；“本憲法所未授予中央或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州或者人民保存之”。上述規(guī)定就是從規(guī)范角度表明了個人自由的開放性。即是對權(quán)利的一個開放規(guī)定，筆者相信法律未到完全合理的程度，也不會到達完善的地步。每個階段只是應(yīng)該有每個階段的法律。關(guān)于公民權(quán)利與自由的界定，我們應(yīng)該限于其目前在法律上的理解。據(jù)此筆者統(tǒng)稱公民的權(quán)利與自由應(yīng)該是指，公民在表達意志的時候，在法律所規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，為或不為的自我選擇。公民權(quán)利與公民自由是共通的。

二、指導(dǎo)公民正確行使權(quán)利與自由的法律規(guī)范

我國目前對公民權(quán)利與自由的規(guī)定主要是在憲法中予以闡明。憲法第33條規(guī)定 “任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。” 這一規(guī)定表明，公民享受權(quán)利和履行義務(wù)是統(tǒng)一的，公民既是權(quán)利的享有者，又是義務(wù)的承擔者，權(quán)利和義務(wù)不可分離?，F(xiàn)行憲法第51條規(guī)定： “中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?該條規(guī)定直接體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相一致的原則，它要求公民在行使自由和權(quán)利時，必須承擔相應(yīng)的義務(wù)，即承擔不得損害國家、社會、集體利益及其他公民合法自由和權(quán)利的義務(wù)。這一條款是指導(dǎo)公民正確行使權(quán)利和自由的根本性規(guī)范，它在一定程度上表明我國憲法對公民的基本權(quán)利采取相對保護主義，而非絕對保護主義。世界上不存在絕對的權(quán)利和自由，任何權(quán)利和自由都是相對的，即是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利和自由。

三、公民正確行使權(quán)利與自由要素考量

公民權(quán)利與自由的正確行使既需要制度保障，在制度的規(guī)定秩序內(nèi)行使，又需要公民的自我學(xué)習(xí)和自我約束，達到個人自由的狀態(tài)。在權(quán)利得到切實保障的情況下，在義務(wù)履行的必要條件下，以平等為原則，認識自己權(quán)利的界限，對自由采取正確的態(tài)度。還應(yīng)該增強法律意識，形成一種法治的觀念。公民行為都有目的，在做出行為的時候，要追求一種正當?shù)睦?，追尋個人利益與集體國家利益的協(xié)調(diào)平衡。法律的目的不是廢除和限制自由，而是保護和擴大自由。

（一）以履行義務(wù)為必要條件

憲法的制定是公民意愿的集合，突出表現(xiàn)在憲法是在保護公民權(quán)利的基礎(chǔ)上制定的。權(quán)利是憲法的核心，但是權(quán)利的實現(xiàn)需要提供一定的義務(wù)，這是為保障大部分權(quán)利而主動放棄一部分權(quán)利，以達到憲法符合大多數(shù)人共同利益的目的。因此，為了維護憲法合理有效的運行，公民必須堅持履行自己的義務(wù)。

（二）以遵守平等為原則

自由與平等的關(guān)系正像權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。為保障公民權(quán)利與自由的正確行使，既需要以履行義務(wù)為必要條件，又必須加強在行使自由時對平等的要求。以遵守平等為原則來行使權(quán)利和自由。洛克認為：每一個從自然或從社會中取得財產(chǎn)的人，都必須遵守這樣一條原則：他必須“為其他人”留下“足夠的和同樣好的”。體現(xiàn)在公民行使權(quán)利與自由上主要是兩個方面：一方面行使權(quán)利時尊重他人的權(quán)利，即對他人行使權(quán)利的不干涉、不侵害，這是“為其他人”；另一方面是要求對每個人公平的提供一種“足夠的和同樣好的”權(quán)利。

（三）加強對權(quán)利行使的保護和引導(dǎo)，制定“程序”規(guī)范

筆者認為需要對公民正確行使權(quán)利進行有效的保護和引導(dǎo)。因為缺乏保護和引導(dǎo)，更容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用。我們講對權(quán)利進行限制，并不是對權(quán)利本身要進行限制，權(quán)利本身不存在限制問題。權(quán)利限制實際上是對權(quán)利行使的限制，包括行使的主體資格，行使的時間空間，行使的條件等方面的限制。現(xiàn)在筆者在此講對權(quán)利正確行使的保護，亦不是對權(quán)利進行保護，而是對正確行使權(quán)利進行保護。對權(quán)利的保護是對事物本體的保護，對正確行使權(quán)利進行保護，是對為達到目的采取的方法的保護。在法律上相當于是實體與程序的關(guān)系。權(quán)利保護是實體問題，對正確行使權(quán)利保護是程序問題。

筆者主張應(yīng)該對權(quán)利的正確行使加強“程序”上的保護，方便公民正確行使權(quán)利。只有有利方便的權(quán)利，才是公民樂于正確行使的。只有對權(quán)利行使加強程序保障，才能推動實質(zhì)權(quán)利的行使?！俺绦颉鄙系那啡币环矫媸枪袢狈δ呈录献陨頇?quán)利與自由的理解，另一方面是對公民缺乏救濟途徑。因此筆者建議一方面，政府可以加強對法律的宣傳教育工作，在各縣級行政區(qū)域內(nèi)建立專門的免費法律咨詢機構(gòu)，幫助引導(dǎo)公民理解自身的權(quán)利和自由；另一方面提出一些類似美國的人身保護令、違憲審查制度等等的救濟措施。因為公民對權(quán)利性質(zhì)的不理解和公民被侵害權(quán)利缺乏救濟，所以會出現(xiàn)濫用其他權(quán)利，以此來維護自身利益。上訪中的濫用權(quán)利大多就是這種情況，例如信訪時找不到負責人，所以出現(xiàn)了越級上訪，堵截公務(wù)車輛等行為。因此加強理解和救濟有助于公民克制自己，減少為此而引發(fā)的錯用其他權(quán)利的現(xiàn)象。公民對權(quán)利的行使可以加快推進法制進程，憲法中規(guī)定公民管理，公民參與，也是這個原因。只有公民和國家之間的共同努力，才可以推進公民權(quán)利和國家權(quán)力的和諧發(fā)展和良性互動。

（四）加強公民的法律意識，在法律界限內(nèi)行使權(quán)利

依法治國是我國的一項基本國策，我國政府積極推進法治化建設(shè)。但是目前還沒有實現(xiàn)法治國家的目標，這方面一個突出的特點就是現(xiàn)今的大多數(shù)公民依然對大部分法律都是一知半解，處于道德制約的狀態(tài)。這在很大程度上制約著我國公民社會的建立。許多學(xué)者因此主張發(fā)展大眾法學(xué)，推動公民法律思想的提高。筆者認為人才的培養(yǎng)靠教育，人才的更新?lián)Q代靠教育，而要提高公民法治意識，培育公民社會，也要靠教育。因此開展大眾法學(xué)教育，加強公民的法律意識亟不可待，必須時時抓緊。這是保證公民正確行使權(quán)利的基本方法。

（五）追尋正當利益，采取合理方法，合法行使權(quán)利

人的行為絕大部分具有目的性。公民在行使權(quán)利的時候，也具有目的性。公民行使權(quán)利的目的是基于自身的利益，為此目的的行為可能正當可能違法。為了保證行為的正當，要確保公民追尋的是正當利益，只要公民取得了利益與正義的統(tǒng)一，公民行使的權(quán)利與自由就是正當?shù)摹?quán)利的行使要使用合理的方法，不能為正確的目的而采取不合理的手段，這也會造成違法。17世紀荷蘭哲學(xué)家斯賓諾莎提出人類合理的行為才是自由的，自由的程度決定于行為合理的程度。因此公民追尋正當利益，采取合理方法，行使合法權(quán)利，才會正確地行使權(quán)利。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）