馬莉莉　張彤　黃文學(xué)

內(nèi)容提要 東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起是20世紀(jì)末以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)變遷的主要內(nèi)容之一，它不僅使模塊網(wǎng)絡(luò)化這一新興生產(chǎn)組織方式得以發(fā)展，而且重構(gòu)了全球分工格局，深刻影響了中國(guó)、東亞、歐洲、北美、非洲等國(guó)的國(guó)際地位。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就是在全球分工格局的內(nèi)在矛盾激化后，中國(guó)作出的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)資源條件，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要選擇特定的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò) 互聯(lián)互通

〔中圖分類號(hào)〕F114.43 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2015）05-0033-06

20世紀(jì)末的一系列因素使東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)快速興起，不僅孕育著新興生產(chǎn)方式，也重構(gòu)了全球分工圖譜，中國(guó)的國(guó)際地位和角色更是發(fā)生了巨大變遷。在此背景下，“一帶一路”成為中國(guó)走向“新常態(tài)”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的必要選擇，東亞興起的經(jīng)驗(yàn)可為“一帶一路”，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供重要的戰(zhàn)略指引。

一、東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起與經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，東亞既往的雁形分工格局發(fā)生深刻變遷，在信息科技革命興起、跨國(guó)公司積極推動(dòng)、東亞各國(guó)不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化，特別是中國(guó)入世帶動(dòng)龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，以往主要在跨國(guó)公司內(nèi)部發(fā)展的基于生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部展開(kāi)的分工——產(chǎn)品內(nèi)分工，開(kāi)始在東亞演化為新興的國(guó)家間分工格局，形成東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。①新興的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)具有鮮明的特征：

第一，中間產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的主要組成部分。從東亞各國(guó)的分工和貿(mào)易關(guān)系來(lái)看，以零部件為代表的中間產(chǎn)品成為生產(chǎn)和貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。2002年?yáng)|亞中間產(chǎn)品貿(mào)易比重為62.5%，到2008年金融危機(jī)前達(dá)到65.7%的高水平，危機(jī)后有所下降，2012年仍為62.8%。②

第二，東亞以中國(guó)為加工制造軸心而內(nèi)在聯(lián)結(jié)。戰(zhàn)后，東亞主要以日本為領(lǐng)頭雁和貿(mào)易中心展開(kāi)國(guó)際分工；東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起以后，中國(guó)逐漸取代日本，成為中亞的經(jīng)濟(jì)中心，大部分東亞國(guó)家以中國(guó)為最大的區(qū)域內(nèi)出口市場(chǎng)和進(jìn)口品來(lái)源地，并圍繞中國(guó)展開(kāi)在全球產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工。從東亞整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品、半成品和零部件，甚至資本品的最大進(jìn)口國(guó)，同時(shí)還是區(qū)域內(nèi)資本品和消費(fèi)品的占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的出口國(guó)，2011年中國(guó)向區(qū)域內(nèi)出口的資本品和消費(fèi)品分別占區(qū)域內(nèi)總出口的42.2%和48.4%，中國(guó)利用廉價(jià)勞動(dòng)力成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的加工制造軸心。馬莉莉：《金磚國(guó)家合作機(jī)制發(fā)展基礎(chǔ)與選擇》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2012年第11期。

第三，貿(mào)易規(guī)模、特別是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)?？焖倥噬?。戰(zhàn)后到90年代中期，東亞雁形分工格局的發(fā)展使東亞國(guó)家間主要呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各國(guó)以著重發(fā)展區(qū)域外貿(mào)易為主要特征。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起后，東亞國(guó)家間不斷加大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，并由于頻繁的生產(chǎn)過(guò)程中貿(mào)易帶動(dòng)貿(mào)易總量上升。從東亞區(qū)域內(nèi)、各國(guó)及世界貿(mào)易的比較來(lái)看，東亞總進(jìn)出口均超過(guò)世界貿(mào)易增長(zhǎng)，且占世界貿(mào)易的份額持續(xù)攀升。1998年，東亞10國(guó)和地區(qū)區(qū)域內(nèi)出口總額占世界總出口的8.2%，2012年升至13%，區(qū)域內(nèi)總進(jìn)口占世界總進(jìn)口比重由7.9%升至11.1%。東亞10國(guó)和地區(qū)總出口占世界總出口比重則由1998年的21.7%持續(xù)升至2013年的27.9%，總進(jìn)口比重由16.9%升至27.3%。數(shù)據(jù)來(lái)源：UN COMTRADE Datebase BEC數(shù)據(jù)庫(kù)。

在中間產(chǎn)品分工基礎(chǔ)上形成緊密生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使東亞在短短十余年時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，東亞的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要包括：第一，軟硬件互聯(lián)互通是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起的重要條件。從硬件聯(lián)通來(lái)看，在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸領(lǐng)域，20世紀(jì)60-70年代興起的集裝箱化運(yùn)輸大大提高了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸效率，隨著大型、巨型遠(yuǎn)洋輪船的研制與應(yīng)用，大宗貨物運(yùn)輸費(fèi)用和運(yùn)輸時(shí)間被大幅節(jié)省。在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)降低了航空運(yùn)輸成本，為人員、商品快速高效流動(dòng)提供了條件。在鐵路、公路領(lǐng)域，高速公路、高速鐵路的建設(shè)與發(fā)展大大加速了要素商品流動(dòng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合。20世紀(jì)80-90年代，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展使現(xiàn)代交通運(yùn)輸技術(shù)得以日益廣泛地普及與應(yīng)用，大大壓縮了亞洲國(guó)家內(nèi)部、相互之間以及與世界市場(chǎng)之間的時(shí)空距離和運(yùn)輸成本。從軟件聯(lián)通來(lái)看，自90年代新自由主義浪潮席卷新興國(guó)家始，韓國(guó)、泰國(guó)、印尼、新加坡等亞洲國(guó)家紛紛推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化和開(kāi)放化，中國(guó)則加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革；東亞國(guó)家大幅開(kāi)放貿(mào)易、資本市場(chǎng)，為進(jìn)一步融入全球分工體系創(chuàng)造條件。此外，亞洲金融危機(jī)之后，東亞國(guó)家在加強(qiáng)合作、有序開(kāi)放過(guò)程中繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化與投資便利化。2001年后，隨著中國(guó)加入WTO，以及3個(gè)“10+1”、CEPA、APEC等區(qū)域性合作框架與機(jī)制的啟動(dòng)，東亞區(qū)域內(nèi)商品、要素流動(dòng)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘不斷下降，要素可流動(dòng)性得以提高。日益擴(kuò)大的市場(chǎng)為各國(guó)加速各自產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。

第二，選擇差異化產(chǎn)業(yè)集聚方向，并在產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)分工合作，由此構(gòu)建起東亞較為穩(wěn)固的、可持續(xù)的合作機(jī)制。在大市場(chǎng)作用下，東亞各國(guó)因各自要素稟賦差異，而逐步選擇經(jīng)模塊化分解的產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工。一方面市場(chǎng)擴(kuò)大帶來(lái)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)，生產(chǎn)效率得以提升；另一方面各國(guó)因只生產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，而與其他國(guó)家的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成密不可分的合作關(guān)系，依此原理構(gòu)建起的分工關(guān)系具有穩(wěn)固性和可持續(xù)性。深入?yún)⑴c這一分工模式的國(guó)家因此獲得較快發(fā)展，如中國(guó)、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等；而沒(méi)有抓住這一分工特點(diǎn)、順勢(shì)促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)家，則逐步累積深層矛盾，且矛盾在一系列外因作用下有所激化，如日本、菲律賓等，他們?cè)?1世紀(jì)以來(lái)的東亞分工格局變遷中地位大幅下降。

第三，各國(guó)保持較高的獨(dú)立自主性，并著力于為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境與條件，通過(guò)與其他國(guó)家簽訂多層次的合作協(xié)議，營(yíng)造有益的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。東盟的建立與發(fā)展以平等和合作為宗旨，各國(guó)不尋求結(jié)盟或針對(duì)第三國(guó)，政府以促使本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展為主要任務(wù)。像新加坡、韓國(guó)、中國(guó)等，政府在改善市場(chǎng)環(huán)境、培育人力資源、鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)對(duì)外交往等方面都發(fā)揮著積極作用；在對(duì)外交往方面，各國(guó)分別與不同國(guó)家簽訂多層面的自由貿(mào)易協(xié)定并創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)，以使對(duì)外交往適合本國(guó)發(fā)展需要，由此實(shí)現(xiàn)最大利益。這一尊重彼此主權(quán)、保持獨(dú)立性、通過(guò)合作謀求發(fā)展的模式，充分激了發(fā)各國(guó)、各方力量的積極性，為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成提供了重要?jiǎng)恿铜h(huán)境，也使東亞建立在平等互利、合作共贏的發(fā)展根基之上。

二、東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起的深遠(yuǎn)影響

東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起，的確有其多方面的特殊性，然而，其影響卻并不僅僅限于東亞本身，而是在短短十余年時(shí)間內(nèi)，開(kāi)辟出全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新空間。

第一，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起表明模塊網(wǎng)絡(luò)化這一新型生產(chǎn)組織方式的強(qiáng)勁動(dòng)力。20世紀(jì)末以來(lái)，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張與需求多元化并行發(fā)展，即產(chǎn)品需求規(guī)模擴(kuò)大以產(chǎn)品差異化、多樣化及小批量需求為基礎(chǔ)。面對(duì)這一需求趨勢(shì)，制造企業(yè)主要將多樣化、小批量產(chǎn)品進(jìn)行零部件與管理流程的模塊分解，將共享零部件及管理流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)模塊生產(chǎn)與管理流程規(guī)?；?，不同模塊組合形成差異化產(chǎn)品，由此解決多樣化產(chǎn)品小批量需求與規(guī)?；a(chǎn)之間的矛盾，所產(chǎn)生的零部件生產(chǎn)模塊、業(yè)務(wù)流程模塊和組織架構(gòu)模塊構(gòu)成模塊化技術(shù)的三個(gè)基本層面。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)零部件及管理流程的模塊化生產(chǎn)，企業(yè)既能增加產(chǎn)品多樣性，又能降低制造管理成本，還能加速產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)適應(yīng)能力得以提高。在模塊化生產(chǎn)管理技術(shù)基礎(chǔ)上，企業(yè)一方面傾向于將有限資源集中于能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的模塊和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和鞏固壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面將非核心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模塊采用大規(guī)模定制方式外包。由此，生產(chǎn)分工從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化為企業(yè)之間，并通過(guò)跨國(guó)公司全球布局和更廣泛國(guó)家的企業(yè)參與，形成國(guó)際層面的產(chǎn)品內(nèi)分工。東亞實(shí)踐的顯著進(jìn)展表明，生產(chǎn)流程的模塊分解，到模塊企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)組織形成，再到各模塊企業(yè)產(chǎn)生更趨差異化的需求，使生產(chǎn)系統(tǒng)走向循環(huán)累積的模塊網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這一發(fā)展機(jī)制已經(jīng)初步成型，并通過(guò)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起表現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。利用模塊網(wǎng)絡(luò)化促使分工細(xì)化，以及各國(guó)、各方選擇差異的專業(yè)化方向，使彼此更緊密、高效的聯(lián)結(jié)，會(huì)創(chuàng)造出更大生產(chǎn)力，進(jìn)而為全球經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)開(kāi)辟可選擇的道路。Mitsuyo Ando and Fukunari Kimura， “The Formation of International Production and Distribution Networks in East Asia，” in NBER Forthingcoming Book， University of Chicago Press， 2004.

第二，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起使全球分工細(xì)化到生產(chǎn)流程內(nèi)部，服務(wù)環(huán)節(jié)衍生與貿(mào)易即將上升為主流。商品貿(mào)易一直是全球貿(mào)易的主流，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判主要以降低商品貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘為核心；20世紀(jì)80年代啟動(dòng)的烏拉圭回合談判取得的顯著成果在于商品貿(mào)易進(jìn)一步自由化，同時(shí)開(kāi)始涉及服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資便利化等議題；21世紀(jì)啟動(dòng)的多哈回合談判大量的議題是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易，然而各國(guó)根本利益的巨大差異與沖突，使多哈回合談判屢屢受挫。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起，打開(kāi)了產(chǎn)業(yè)鏈條，使之跨越國(guó)界、覆蓋于多國(guó)，由此不僅使許多本來(lái)內(nèi)生于生產(chǎn)過(guò)程之中的服務(wù)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，并逐步跨越國(guó)界，以聯(lián)結(jié)分散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這使得服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中不可或缺且日益重要的組成部分。面對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的匱乏，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上形成“意大利面條碗”似的自由貿(mào)易協(xié)議，這些協(xié)議依據(jù)參與國(guó)可接受程度，在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊淖杂砷_(kāi)放，由此使定制的國(guó)際協(xié)議更符合各國(guó)切身利益。隨著分工越來(lái)越細(xì)化，服務(wù)領(lǐng)域的自由開(kāi)放將成為東亞國(guó)家及其貿(mào)易方的迫切需求，諸如TTP（《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）、TTIP（《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》）和PSA（《多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議》）等以服務(wù)貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的談判機(jī)制，其啟動(dòng)雖夾雜不少政治因素，但從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，有其客觀必要性。

第三，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起深刻改變了全球分工圖譜。通過(guò)對(duì)占世界商品和服務(wù)貿(mào)易總額約83%的37國(guó)和地區(qū)37國(guó)和地區(qū)包括：東亞10（中國(guó)、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和越南）；歐洲17（德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、匈牙利、波蘭、愛(ài)爾蘭、捷克、奧地利、丹麥、瑞典、西班牙、瑞士、挪威和俄羅斯）；北美3（美國(guó)、加拿大和墨西哥）；外圍7（巴西、阿根廷、智利、印度、澳大利亞、南非和土耳其）。1995-2012年商品和服務(wù)貿(mào)易關(guān)系及變化的實(shí)證分析，數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（UNCOMTRADE）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)（UNCTADSTAT）?？梢钥吹?1世紀(jì)以來(lái)全球分工的變遷為：中美引領(lǐng)東亞和北美區(qū)域在產(chǎn)品內(nèi)分工層面強(qiáng)化融合上升為主流。如圖1所示，當(dāng)前的全球分工圖譜為：全球分別以德國(guó)、美國(guó)和中國(guó)為中心的歐洲、北美和東亞構(gòu)成全球三大貿(mào)易區(qū)域；通過(guò)中國(guó)和美國(guó)的緊密聯(lián)結(jié)，東亞和北美的一體化水平顯著提升，美國(guó)依托北美和東亞兩大生產(chǎn)體系成為生產(chǎn)性服務(wù)等先進(jìn)分工環(huán)節(jié)聚集地，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)演進(jìn)領(lǐng)先地位；歐洲以區(qū)域內(nèi)一體化為主，區(qū)域外經(jīng)貿(mào)往來(lái)相對(duì)較少，整體的生產(chǎn)分工細(xì)化程度落后于亞太，德國(guó)、英國(guó)等中心國(guó)家的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)程度相較美國(guó)滯后。

總而言之，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起，是新興生產(chǎn)組織方式發(fā)展的初步表現(xiàn)，它不僅加速推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，還深刻重構(gòu)著全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工圖譜；既掩埋下了內(nèi)在矛盾，也預(yù)示著各國(guó)發(fā)展前景。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)加速重構(gòu)全球分工格局的過(guò)程中，全球形成基于產(chǎn)品內(nèi)分工的廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。其中，來(lái)自歐美和東亞的較領(lǐng)先國(guó)家將資本、技術(shù)投資于中國(guó)，中國(guó)成為加工制造軸心，并通過(guò)香港中轉(zhuǎn)各種貿(mào)易品；中國(guó)龐大生產(chǎn)體系所需能源、原材料由澳大利亞、俄羅斯、中東、拉美等國(guó)供給；中國(guó)產(chǎn)出的最終產(chǎn)品再主要銷往歐美，所得美元投向美國(guó)政府債券，美國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端獲得較多回報(bào)、以及資本市場(chǎng)繁榮的財(cái)富效應(yīng)，給最終品消費(fèi)提供強(qiáng)大消費(fèi)力，由此驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)。

在這一全球格局下，發(fā)達(dá)國(guó)家因吸聚高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不斷向本國(guó)拉升消費(fèi)力，并逐步演化為由過(guò)度消費(fèi)拉動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)展中國(guó)家則因聚集中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所創(chuàng)造的價(jià)值和財(cái)富在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下被大量轉(zhuǎn)移。由此，一方面使發(fā)展中國(guó)家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力；另一方面還在不斷累積日益惡化的環(huán)境污染和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)美國(guó)因金融泡沫破滅而消費(fèi)復(fù)蘇乏力時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面臨難以驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的困境；而中國(guó)面對(duì)消費(fèi)力疲軟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速陷入衰退，并進(jìn)而傳播到初級(jí)產(chǎn)品供給國(guó)。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，加工制造基地的強(qiáng)化還使內(nèi)部的不平衡不斷加劇，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益依靠投資和貿(mào)易拉動(dòng)，東西部差距拉大，對(duì)能源、原材料的需求和消耗大幅攀升等。

2008年，世界經(jīng)濟(jì)不平衡矛盾不斷累積并趨于激化，最先引爆的是美國(guó)次貸危機(jī)，隨后歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，繼而中東、北非等被邊緣化國(guó)家引發(fā)政治沖突和社會(huì)動(dòng)蕩、甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)也在國(guó)際市場(chǎng)萎縮背景下，經(jīng)濟(jì)矛盾、地區(qū)矛盾、社會(huì)矛盾、民族矛盾等均有不同程度的激化表現(xiàn)，如何在全球化不可扭轉(zhuǎn)的背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為中國(guó)迫切需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起對(duì)全球的重構(gòu)表明：第一，亞太加深一體化帶來(lái)巨大的市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，由此促使分工細(xì)化、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)；第二，亞非拉等外圍國(guó)家目前仍主要以初級(jí)產(chǎn)品供給的方式參與全球化，工業(yè)化存在廣闊空間；第三，歐洲以東擴(kuò)方式有限地促使內(nèi)部一體化，對(duì)外則相對(duì)封閉，并不適合社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代發(fā)展，歐洲分工演進(jìn)的相對(duì)滯后從另一側(cè)面反映未極大擴(kuò)展市場(chǎng)、未驅(qū)動(dòng)模塊網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制帶來(lái)的潛在損失，也意味著歐洲與外部市場(chǎng)合作具有巨大需求；第四，中國(guó)作為加工制造基地在全球分工格局中扮演中樞環(huán)節(jié)的角色，中國(guó)有必要也有可能在進(jìn)一步重構(gòu)全球分工格局方面，發(fā)揮重要作用。

在內(nèi)在需求和外部形勢(shì)共同作用下，向歐洲拓展、向亞非拉外圍國(guó)家拓展的國(guó)際化戰(zhàn)略，成為中國(guó)擺脫現(xiàn)實(shí)危機(jī)、尋求突破和發(fā)展的必要選擇。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦倡議，通過(guò)加強(qiáng)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。習(xí)近平：《創(chuàng)新合作模式 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶》，《人民網(wǎng)》2013年9月7日。隨后，中國(guó)又相繼提出建設(shè)深化中國(guó)與東盟合作的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，聯(lián)結(jié)中國(guó)西南和緬甸、孟加拉國(guó)和印度的“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，聯(lián)結(jié)中國(guó)新疆與巴基斯坦的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等。由此，海陸雙線聯(lián)結(jié)亞非發(fā)展中國(guó)家、通向歐洲市場(chǎng)的“一帶一路”戰(zhàn)略初現(xiàn)雛形。

在“一帶一路”中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要是陸路聯(lián)結(jié)通道，由于橫貫亞歐大陸，沿線國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)外拓展能力有限，大多依賴于能源原材料生產(chǎn)和出口，要實(shí)現(xiàn)這一相對(duì)外圍、內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，無(wú)疑成為巨大的歷史考驗(yàn)與難題。

在初步的設(shè)計(jì)中，所謂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在各參與國(guó)達(dá)成發(fā)展共識(shí)前提下，依托高速鐵路等現(xiàn)代交通技術(shù)，以亞歐大陸橋等交通互聯(lián)為基礎(chǔ)，通過(guò)貿(mào)易暢通、貨幣流通等方式，提高沿線各地區(qū)市場(chǎng)潛力，促使產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展與共同繁榮的帶狀開(kāi)發(fā)開(kāi)放和發(fā)展模式。其中三條亞歐大陸橋分別從毗鄰太平洋的符拉迪沃斯托克、連云港和深圳出發(fā)，最終均抵達(dá)荷蘭鹿特丹，實(shí)現(xiàn)橫跨亞歐大陸、聯(lián)結(jié)太平洋和大西洋的目標(biāo)。根據(jù)建設(shè)進(jìn)程的差異，狹義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括中國(guó)、俄羅斯和中亞五國(guó)，它們是建設(shè)的起點(diǎn)；中義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括三條亞歐大陸橋沿線的中亞、西亞、南亞和中東歐國(guó)家，它們是建設(shè)的重點(diǎn)；廣義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)是延伸向歐洲。三條亞歐大陸橋的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)也使陸上絲綢之路與海上絲綢之路相互聯(lián)結(jié)、互相支撐。馬莉莉、任保平：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告2014》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014年，第8～12頁(yè)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的陸路途徑，沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展與合作的復(fù)雜性對(duì)這一思路提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)，境內(nèi)外“恐怖主義、分裂主義、極端主義”相互勾結(jié)，對(duì)中國(guó)，特別是西北部如新疆等地的安全形勢(shì)構(gòu)成一定威脅，近期更有蔓延惡化之勢(shì)，僅2014年以來(lái)，3月1日云南昆明火車站恐怖襲擊、4月30日烏魯木齊火車南站爆炸、5月22日新疆暴恐案等惡性恐怖事件接連發(fā)生，嚴(yán)重影響到新疆及全國(guó)的局勢(shì)穩(wěn)定。作為向西開(kāi)放的主要門戶，新疆在聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向中亞、西亞延伸過(guò)程中，發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往、人員流動(dòng)的重要作用，對(duì)外開(kāi)放程度提高的同時(shí)也使境外敵對(duì)勢(shì)力趁虛而入，這給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)兩難抉擇。

第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)容量小，影響合作可行性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在由中國(guó)向西延伸的過(guò)程中，主要涵蓋中國(guó)西部、以及中亞西亞等國(guó)家和地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展水平比較低、經(jīng)濟(jì)總量小，除了能源天然氣等初級(jí)產(chǎn)品往來(lái)，對(duì)于構(gòu)筑統(tǒng)一的市場(chǎng)空間以支撐沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集以及分工深化來(lái)說(shuō)，難度相對(duì)較大，這將使各方合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，從而影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

第三，建設(shè)成本高昂，影響經(jīng)濟(jì)可行性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨歐亞地區(qū)，為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)，公路、鐵路和管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是首要建設(shè)內(nèi)容，其中，發(fā)展高速鐵路等現(xiàn)代化的交通技術(shù)對(duì)于縮小時(shí)空距離意義重大。然而，這些地區(qū)地域廣闊、人員稀少、自然地理?xiàng)l件較差，從而使交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高昂；再加上沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的頻繁度不足以形成規(guī)模效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)可行性的角度將影響沿線國(guó)家的參與積極性。李忠民、劉育紅、張強(qiáng)：《“新絲綢之路”交通經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第1期。

第四，自由市場(chǎng)的慣性作用導(dǎo)致中心-外圍風(fēng)險(xiǎn)加劇。地處中亞、西亞的欠發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有較為豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品，從自由市場(chǎng)的自發(fā)作用來(lái)看，這些國(guó)家和地區(qū)普遍依賴初級(jí)產(chǎn)品出口來(lái)參與國(guó)際分工，從而走向外圍化。在欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以有較大起色的背景下，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)放，很可能使自由市場(chǎng)依舊發(fā)揮慣性作用，并日益把初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)鎖定在外圍地位。中心-外圍趨勢(shì)的強(qiáng)化無(wú)疑將侵蝕絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作根基，使得絲路沿線國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交往和發(fā)展。

第五，歐亞合作形勢(shì)復(fù)雜，增加諸多變數(shù)。絲綢之路沿線的歐亞國(guó)家大多歷史悠久，是世界幾大宗教和文明的誕生地與主要傳播區(qū)域，由此也累積起復(fù)雜尖銳的國(guó)家、民族、宗教、文化、種族、政治、軍事、領(lǐng)土等矛盾關(guān)系。近年來(lái)，“顏色革命”“阿拉伯之春”等使歐亞部分國(guó)家間的局部沖突加劇，“烏克蘭危機(jī)”加劇使俄歐關(guān)系惡化，這都嚴(yán)重侵蝕著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家與地區(qū)的政治互信和合作根基，特別是當(dāng)囊括沿線更多國(guó)家時(shí)，歐亞合作的未來(lái)發(fā)展存在很多變數(shù)。

四、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略選擇

東亞國(guó)家和地區(qū)在合作中促分工深化，在差異化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中夯實(shí)合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏和發(fā)展，這一模式可為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供有益借鑒。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要涉及發(fā)展中或轉(zhuǎn)型國(guó)家間的合作，它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大多屬于內(nèi)陸國(guó)家，由此決定共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本思路。

第一，依托高速鐵路等現(xiàn)代交通技術(shù)實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通是重要前提。在海洋時(shí)代，陸路交通因耗時(shí)長(zhǎng)、成本高而逐步退出國(guó)際貿(mào)易重要交通方式；進(jìn)入新世紀(jì)后，高速鐵路技術(shù)漸趨成熟，給應(yīng)對(duì)陸路交通不便帶來(lái)契機(jī)。而且，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言，通過(guò)道路聯(lián)通增強(qiáng)市場(chǎng)潛力，是使沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨于集聚的先決條件。

第二，沿線地區(qū)有必要充分利用有限條件，選擇差異化的產(chǎn)業(yè)集聚方向。不同于東亞地區(qū)地域臨近、人口眾多、資源豐富、氣候溫暖等自然因素，陸路通道衰落后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家地域廣闊、人口稀少、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)總量有限，這些因素的作用使沿線地區(qū)難以開(kāi)展大規(guī)模的生產(chǎn)制造領(lǐng)域的分工細(xì)化。然后，從啟動(dòng)區(qū)域中亞的資源稟賦條件來(lái)看，能源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)具有巨大潛力和現(xiàn)實(shí)需要，因而各地區(qū)可以在這些產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步選擇差異的專業(yè)化方向，以實(shí)現(xiàn)自主獨(dú)立發(fā)展與可持續(xù)合作。

第三，通過(guò)國(guó)際合作，提高軟環(huán)境的通達(dá)性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)文化差異懸殊、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程各異、制度環(huán)境復(fù)雜，都給市場(chǎng)聯(lián)通帶來(lái)挑戰(zhàn)；而且沿線地區(qū)在致力于促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、培育人力資源等，也就是不僅需要商品貿(mào)易，更需要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由開(kāi)放；再加上沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力差異顯著，對(duì)各領(lǐng)域開(kāi)放的需求不同，這使各國(guó)對(duì)國(guó)際合作和協(xié)議的簽訂將呈現(xiàn)多樣化和多層次性。由此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有必要拓展從商品貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易的多層次合作領(lǐng)域，通過(guò)商品和服務(wù)交往并進(jìn)的方式促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)；同時(shí)，需要引入訂制的、彈性化的國(guó)際合作協(xié)議，也就是不用統(tǒng)一的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“一刀切”解決所有國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題，而由“管理”“管治”轉(zhuǎn)向“治理”“服務(wù)”理念，針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同需要訂制相應(yīng)的國(guó)際合作協(xié)議，并隨著市場(chǎng)環(huán)境變化，進(jìn)行彈性調(diào)整和敏捷響應(yīng)。作為國(guó)際公共服務(wù)范疇的國(guó)際協(xié)議，由此也面臨差異化供給、彈性演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)壓力。但究其目標(biāo)而言，是應(yīng)沿線地區(qū)不同發(fā)展條件，提高軟環(huán)境的通達(dá)性，為各地產(chǎn)業(yè)合作和分工深化創(chuàng)造條件。

第四，分階段、循序推進(jìn)的共建方式。南南合作由來(lái)已久，但是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小、彼此間政治經(jīng)濟(jì)等關(guān)系復(fù)雜，往往難以通過(guò)共享市場(chǎng)空間，驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，南南合作一直未有突破性進(jìn)展。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起也表明發(fā)達(dá)市場(chǎng)間的緊密聯(lián)結(jié)將有力驅(qū)動(dòng)分工深化。根據(jù)21世紀(jì)以來(lái)全球分工格局的變化，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)東亞與歐洲更緊密的聯(lián)結(jié)。然而，這一聯(lián)結(jié)過(guò)程將相當(dāng)漫長(zhǎng)和艱難，由此需要從突破點(diǎn)入手，循序推進(jìn)。從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，主要是西部地區(qū)率先建立轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，尋求相對(duì)落后地區(qū)崛起的可行路徑；從國(guó)外來(lái)說(shuō)，尋找最具合作誠(chéng)意和潛力的國(guó)家展開(kāi)重點(diǎn)建設(shè)，形成可資借鑒的突破口和示范效應(yīng)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要意義。因此，從當(dāng)前的初始階段來(lái)看，以俄羅斯和中亞國(guó)家作為啟動(dòng)區(qū)域，尋找合作突破口，致力于創(chuàng)新發(fā)展模式，形成示范效應(yīng)，是近期工作的重中之重。在先行區(qū)建設(shè)取得初步經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再逐步向前推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第五，積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，求同存異，在尋求和擴(kuò)大共同關(guān)切基礎(chǔ)上推進(jìn)合作，夯筑利益共同體，以走向共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)間各領(lǐng)域矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上“三股勢(shì)力”的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，合作基礎(chǔ)被嚴(yán)重侵蝕。然而，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于被外圍化這一國(guó)際背景下，各國(guó)均面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、疾病蔓延等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問(wèn)題。并且，這些問(wèn)題正日益尖銳地挑戰(zhàn)著各國(guó)政府和民眾的應(yīng)對(duì)能力，跨國(guó)合作、尋求發(fā)展成為各方無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)較廣泛的應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的共同關(guān)切和挑戰(zhàn)，各國(guó)有必要求同存異、擴(kuò)大共識(shí)、形成合作；并在加強(qiáng)溝通和經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)結(jié)性，培育共同利益，最終使合作和共贏走向可持續(xù)。

總體來(lái)說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的積極探索與嘗試，即世界經(jīng)濟(jì)外圍國(guó)家通過(guò)合作共同創(chuàng)造開(kāi)放的大市場(chǎng)空間，各自通過(guò)自主、獨(dú)立的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展努力，躋身全球分工網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立、民族平等與互利共贏。然而，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建還處于初始階段，根據(jù)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起提供的經(jīng)驗(yàn)借鑒，全球新興生產(chǎn)組織方式的興起將為絲路的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利條件，但重振路徑如何規(guī)劃、繼而如何轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)等等，還需要更多的共識(shí)和實(shí)踐。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：牛澤東