崔麗麗　張志勇　張俊英

摘要：采用文獻(xiàn)研究法和實(shí)地調(diào)查法，對瑞典體育的發(fā)展和體育體制進(jìn)行評述。分析發(fā)現(xiàn)：瑞典對體育加強(qiáng)宏觀管理、發(fā)展體育社會組織、多渠道籌集資金、注重信息資料收集、科學(xué)管理訓(xùn)練基地、注重提高運(yùn)動員素質(zhì)及俱樂部組織方式等方面的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒與學(xué)習(xí)。建議通過兩國體育交流，借鑒瑞典體育體制中的成功經(jīng)驗(yàn)，推動我國體育體制改革的深入開展。

關(guān)鍵詞：瑞典；體育體制；體育管理；體育經(jīng)費(fèi)；體育俱樂部

中圖分類號：G805 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Abstract： Based on the research methods of literature review and field research， this paper reviews on the sports development and sports system in Sweden. The results show that Sweden government invests great efforts on strengthening macroeconomic management of sports， developing social sports organizations， raising sports funds through multiple channels， focusing on information collection， scientifically managing training bases， and focusing on improving the quality of the athletes and the club organizations， which are worthy of our reference and learning in China. It is suggested that we learn from the success experience in the sports system in Sweden through sports exchanges between the two countries， so as to promote the in-depth reform of sports system in China.

Key words： Sweden； sports system； sports management； sports funds； sports clubs

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各行各業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)出現(xiàn)了積極的苗頭。體育體制和一些運(yùn)行機(jī)制都不再是鐵板一塊，即使是東西方文化背景截然不同的國家都積極的交流和借鑒可行的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國家在體育體制方面的優(yōu)勢，筆者在赴瑞典進(jìn)修學(xué)習(xí)期間，對瑞典的體育體制進(jìn)行全面詳細(xì)的考察，了解了瑞典體育體制的脈絡(luò)、如何加強(qiáng)體育的法制管理、宏觀管理、提高體育管理水平，為普及大眾體育和提高競技體育水平創(chuàng)造良好的氛圍。筆者認(rèn)為，瑞典同我國的體育體制相比，各有側(cè)重點(diǎn)，同時也發(fā)現(xiàn)了我國體育體制需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)的空間，找出了制約體育活力的機(jī)制與體制性障礙，這對于深化我國的體育體制改革具有至關(guān)重要的作用。

1 瑞典體育基本情況

瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東部，面積45萬平方公里，百分之五十以上為森林，將近十萬個湖泊，比我國的黑龍江省大一些，但比美國的加利福尼亞小一些，相當(dāng)于兩個英國本土那么大，該地區(qū)是世界上生活品質(zhì)極高的社會福利國家，對于西方文明也有重大影響。在人口方面它被列為歐洲最小的國家之一，僅有907萬人口。19世紀(jì)晚期，瑞典是歐洲最貧窮的國家，但兩次世界大戰(zhàn)瑞典都沒有卷入，近200年的和平環(huán)境成就了現(xiàn)代瑞典工業(yè)社會，經(jīng)過兩百年的奮斗，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會福利立法，使得瑞典成為世界上最富裕也最進(jìn)步的國家之一。2008年人均國民生產(chǎn)總值4.1萬美元，位居世界第五位。瑞典是一個典型的高工資、高收入、高稅收、高福利的國家，為體育的發(fā)展提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會、文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

瑞典體育具有悠久的歷史，最早的體育活動可以追溯到Vikings時代（公元800—1050年）。16世紀(jì)文藝復(fù)興時期，很多室內(nèi)體育活動已經(jīng)在宮廷中開展。19世紀(jì)初興起的大眾體育運(yùn)動，逐步形成以國民自發(fā)、自愿參與的俱樂部為載體的體育模式，這種模式對瑞典體育體制變遷產(chǎn)生了重要影響。作為瑞典體育根基的體育俱樂部散布于大小城市和城鎮(zhèn)，已發(fā)展到22000多個，另外還有11000多個從屬于公司內(nèi)部的體育俱樂部[3]。

瑞典人酷愛體育運(yùn)動，無論是參與者還是觀眾都是如此。瑞典人認(rèn)為，體育就是為了追求健康和快樂，獲取最佳的運(yùn)動成績。正是基于對體育功能的這種認(rèn)識，瑞典的大眾體育十分活躍和普及，大眾體育成為瑞典體育的主體，青少年體育在瑞典體育中占據(jù)重要位置。大多數(shù)瑞典人都參與某項體育活動，比如，團(tuán)體運(yùn)動，健身房鍛煉，慢跑或滑雪，而足球和冰球比賽則吸引了大量電視觀眾。體育運(yùn)動是瑞典人生活中非常重要的一部分，每年二月份學(xué)校放的寒假被稱之為“運(yùn)動假”，屆時許多瑞典人直奔瑞典北部山區(qū)，滑雪一周。全國有350萬人積極參加體育活動，200萬人參加不同類別的體育比賽，大約2萬人達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)，也就是爭奪全國冠軍水平。另外，瑞典人對體育運(yùn)動的喜愛與其對自然環(huán)境的尊重和戶外運(yùn)動的熱愛密切相關(guān)。由于瑞典人酷愛參與戶外體育運(yùn)動，包括釣魚、帆船運(yùn)動、遠(yuǎn)足等活動，使得瑞典人在整體上保持著強(qiáng)健的身體素質(zhì)，從而成為世界上平均預(yù)期壽命最長的國家之一[4]。

瑞典體育設(shè)施十分完備，地方政府每年投入45億瑞典克朗資助修建體育設(shè)施，全國建有體育設(shè)施13000處。這些設(shè)施對大眾體育活動和俱樂部活動收費(fèi)非常低廉，一般只占成本的5%～10%，對20歲以下的青少年收費(fèi)更是便宜，有35%的地方政府規(guī)定體育場地不得對青少年收費(fèi)[5]。

在大眾體育普及的基礎(chǔ)上，瑞典也非常重視提高競技體育水平，體操是瑞典第一個引起國際重視的體育項目，早在十九世紀(jì)，林氏創(chuàng)建了一套鍛煉身體的力量和柔韌性的系統(tǒng)。該系統(tǒng)通常被稱為“體操瑞典的體系“，聞名全歐洲，甚至在世界上影響都非常大。在拉丁美洲的國家，林氏體操占有一定的主導(dǎo)地位，在學(xué)校體育中，很簡單的被稱為“瑞典體操”。此外，瑞典在滑雪、網(wǎng)球、帆船、手球、冰球、乒乓球、摩托車、賽車、板球、劃船、定向運(yùn)動以及殘疾人體育等方面具有較高的水平。

2 瑞典體育體制的概況

2.1體育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

瑞典的行政管理模式分為三級：中央、區(qū)域以及地方。另外，瑞典于1995年加入歐盟后，又增加了歐洲這一層級的重要性，國會選舉以及郡、市議會的選舉每四年舉行一次，由選民來投票選擇由誰來決定瑞典如何管理以及實(shí)行。因此，瑞典的行政管理是典型的小政府、大社會的結(jié)合型管理體制，中央政府部門僅13個，其中最大的為內(nèi)政部，共有160人。瑞典的非政府組織十分發(fā)達(dá)，全國有幾千個非政府組織，在社會行業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用。瑞典的體育組織自成體系，獨(dú)立于政府，對于體育工作，瑞典體育官員認(rèn)為，體育是社會公共福利，政府有責(zé)任進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府在日常工作中所做的協(xié)調(diào)是多方面的。但是瑞典政府不直接管理，并且認(rèn)為在管理體育方面，政府不可能比體育組織管理得更好。

2.2 體育組織的職能及權(quán)限劃分

瑞典體育由內(nèi)政部非政府組織和青年政策處負(fù)責(zé)，但不直接管理，而是通過劃撥經(jīng)費(fèi)等手段對體育進(jìn)行管理。每年體育聯(lián)合會和奧委會向政府報告體育工作，申請體育經(jīng)費(fèi)，政府將經(jīng)費(fèi)報告提交議會商議，獲得同意后政府將經(jīng)費(fèi)劃撥給體育聯(lián)合會。瑞典體育管理不是單一部門的工作，有不少部門參與協(xié)作。例如，教育部門如果對學(xué)校體育進(jìn)行改革必須征得內(nèi)政部同意。體育事業(yè)發(fā)展的基本原則也必須征得政府有關(guān)部門的認(rèn)可。目前，政府對評價體育工作越來越感興趣，成立了由議會中多個黨派人員組成的臨時性委員會專門討論有關(guān)資助體育的規(guī)定，并監(jiān)督體育事業(yè)的發(fā)展。

瑞典的體育組織自成體系，完全獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，高度自治，屬于非營利性組織，自行確定組織的目標(biāo)、方針、原則。瑞典體育組織的基本原則是“民主、激勵、平等、公平競爭、最優(yōu)化和自愿參與”。瑞典體育組織在動員志愿者方面有良好的傳統(tǒng)，目前約有60萬名志愿者在體育組織中工作。

瑞典體育聯(lián)合會成立于1903年，是全國級別最高的體育組織，通過選舉產(chǎn)生主席和11名執(zhí)行委員。體育聯(lián)合會的主席最早是由皇室人員擔(dān)任，后來發(fā)展到由企業(yè)巨頭、軍隊將領(lǐng)擔(dān)任，現(xiàn)在由選舉產(chǎn)生。包括大學(xué)生體育協(xié)會在內(nèi)有67體育協(xié)會成為體育聯(lián)合會成員。體育聯(lián)合會每兩年召開一次全國代表大會，由單項體育組織、地方協(xié)會、地方體育聯(lián)合會人員參加。瑞典全國總共有24個省級地區(qū)體育聯(lián)合會，其中15個地區(qū)級體育聯(lián)合會得到認(rèn)可。單項協(xié)會中還有地方會員，俱樂部就是地方協(xié)會的會員。

瑞典體育聯(lián)合會的主要任務(wù)是：對全國體育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)調(diào)；為其他體育組織的發(fā)展提供意見；開展國際交流，組隊參加國際比賽；加強(qiáng)體育課題項目研究；對全國單項協(xié)會提供幫助，尤其是對一些規(guī)模較小的協(xié)會提供管理方面的幫助。瑞典體育聯(lián)合會有60位職員，設(shè)立經(jīng)濟(jì)與人事部、信息部、體育部和國際部，由秘書長和各部的負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，一般為5～8人，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)日常工作，研究體育發(fā)展戰(zhàn)略，管理特定項目、重大事項以及協(xié)調(diào)幾個部門的工作。

瑞典在體育管理方面有一個非常關(guān)鍵的傳統(tǒng)，即體育組織非常重視和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展良好的合作伙伴關(guān)系。體育聯(lián)合會是體育組織和政府進(jìn)行對話的關(guān)鍵橋梁，體育組織的意見必須通過體育聯(lián)合會向政府提出，瑞典奧委會和體育聯(lián)合會也是合作伙伴關(guān)系，通過協(xié)議進(jìn)行管理。奧委會主要負(fù)責(zé)有關(guān)奧運(yùn)會的具體事務(wù)，許多成員也是體育聯(lián)合會的成員。

體育俱樂部是瑞典體育的孵化器，全國每年召開一次體育俱樂部代表大會。成立體育俱樂部非常自由，可以到體育聯(lián)合會和單項協(xié)會進(jìn)行注冊，但不是強(qiáng)迫性的，注冊的目的是為了參加比賽的方便。俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)基本都是兼職的，通過選舉產(chǎn)生，沒有任何報酬，只有比較大的俱樂部有專職管理人員。

2.3 體育的相關(guān)制度與法規(guī)

2.3.1 體育俱樂部的相關(guān)規(guī)定

體育俱樂部的產(chǎn)生和迅猛發(fā)展，與19世紀(jì)瑞典大眾體育的開展有著密切聯(lián)系。大眾體育運(yùn)動是有組織的運(yùn)動，往往與體育俱樂部、體育協(xié)會聯(lián)系在一起。瑞典最早的體育俱樂部是成立于1896年的哥德堡體操俱樂部。

俱樂部實(shí)行自愿的會員制度，民主性很強(qiáng)，具有獨(dú)立性、永久性、動力性，社會和地域十分廣泛。目前，7～70歲的人約有700萬，其中有一半大約350萬屬于某個俱樂部成員，青少年體育有一個更加主導(dǎo)地位，在7～15歲這個年齡段，超過三分之二男孩及一半的女孩都是體育俱樂部成員。在瑞典成立俱樂部非常自由，容易啟動，但必須是民主的、非營利的，不能為某個人所有。俱樂部聯(lián)合起來可以形成新的體育組織，而成立新的協(xié)會必須征求所有俱樂部成員的同意并向全國體育聯(lián)合會申請，由全國體育聯(lián)合會代表大會確認(rèn)。15歲以上的會員都有發(fā)表意見的權(quán)利，有權(quán)選舉代表參加執(zhí)委會，并挑選俱樂部管理人員。

俱樂部一般按社區(qū)組建，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)包括幾個不同的項目，每個項目都是獨(dú)立的。有的俱樂部擁有高水平運(yùn)動隊，但在俱樂部中占的比例很小，類似于俱樂部中的有限公司。俱樂部訓(xùn)練一般都在下午或晚上進(jìn)行，只有少數(shù)的高水平運(yùn)動員進(jìn)行全職的訓(xùn)練。俱樂部一般在節(jié)假日組織會員進(jìn)行比賽，比賽按年齡劃分，每月2～3次，主要安排在周六、周日舉辦。俱樂部還組織成績比較好的會員在寒暑假集中訓(xùn)練，并到外地或國外參加比賽，其費(fèi)用一般由俱樂部和會員分擔(dān)，所獲得的獎金歸隊員所有。

瑞典的市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，北歐福利國家的典型特色是稅收政策相當(dāng)嚴(yán)格。在瑞典，體育組織一般不從事經(jīng)營活動，屬于特殊公益組織，但基本能夠做到收支平衡。由于體育設(shè)施已經(jīng)由政府修建好了，而且租金也比較便宜，所以俱樂部不需要擁有體育場地。政府對體育組織不實(shí)行特別的優(yōu)惠政策，但是體育組織在購買體育用品時，可以免付增值稅。由于瑞典每個體育俱樂部的情況有所不同，經(jīng)費(fèi)各有側(cè)重，但都普遍重視博彩、廣告、轉(zhuǎn)會費(fèi)等收入。斯德哥爾摩鐵路俱樂部是一家綜合性俱樂部，規(guī)模比較大，有田徑、手球、足球、網(wǎng)球、乒乓球等項目，約10000人。該俱樂部經(jīng)費(fèi)大約30%來自地區(qū)和瑞典政府，30%來自博彩，15%來自會員費(fèi)，10%來自其他俱樂部比賽交費(fèi)，5%來自自己的彩票，另外還有一些贊助。其中支出的20%用于納稅和支付教練工資、房租，20%用于外出比賽，15%用于購買器材，5%用于辦公，5%用于租借場地，10%用于集中訓(xùn)練，5%上繳單項運(yùn)動協(xié)會（包含會員保險）。

2.3.2 學(xué)校體育的相關(guān)制度與法規(guī)

瑞典從十九世紀(jì)就開始實(shí)施義務(wù)教育，1880年左右，瑞典在全國實(shí)行7歲兒童入學(xué)，接受6年義務(wù)教育。隨后，瑞典各級各類學(xué)校開始開設(shè)體操課，1820 年瑞典的高級中學(xué)開設(shè)“體操課”；1842年瑞典基本學(xué)校（初級學(xué)校1至6年級）開設(shè)“體操課”；1919年瑞典小學(xué)和高級中學(xué)開設(shè)帶有游戲和競技活動的“體操課”。1925年以后通過了由學(xué)校委員會提交的《6年制統(tǒng)一學(xué)校案》，6年制小學(xué)成為一種不受等級限制的學(xué)校，所開設(shè)的課程包括：瑞典語、數(shù)學(xué)、音樂、體育、定向科目（如宗教、生理常識）等。

1950年5月26日瑞典國會又通過了學(xué)校委員會提出的“九年義務(wù)教育制度”，從1950年到1962年開始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。1962 年，制定了《9年制義務(wù)基礎(chǔ)學(xué)校案》，通過了《1962課程計劃》（Lgr62），瑞典第一次統(tǒng)一學(xué)制，將中等教育和初等教育合校實(shí)施，從 1962年到1972年在全國實(shí)施，形成了現(xiàn)今整齊劃一的九年一貫制的義務(wù)教育制度。瑞典九年義務(wù)教育的九個年級相應(yīng)的分為三個階段：1～3 年級為低年級；4～6年級為中年級；7～9年級為高年級，學(xué)校按照國家和各學(xué)科教學(xué)大綱教學(xué)，大綱規(guī)定所有學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)各個學(xué)科的基礎(chǔ)知識框架及應(yīng)達(dá)到的學(xué)業(yè)目標(biāo)和要求，學(xué)校有權(quán)決定教材教法、安排教學(xué)。體育與健康課程是國家規(guī)定的十五門課程之一，學(xué)校體育課程要遵守國家頒布的課程教學(xué)計劃目標(biāo)，完成體育學(xué)科在義務(wù)教育階段應(yīng)達(dá)到的要求。1962年瑞典義務(wù)教育學(xué)校開設(shè)“體操課；1969年義務(wù)教育階段的學(xué)校體育教育中引入了自由選擇課程，這類課程的開設(shè)對于體育教師的要求更高，通常只有在獲得一定資格的基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行教學(xué)，因此有時候?qū)W校不得不從當(dāng)?shù)氐木銟凡科刚埲藛T進(jìn)行教學(xué)工作。技術(shù)指導(dǎo)角色在二十世紀(jì)七十年代精英體育開始進(jìn)入學(xué)校后被發(fā)揮至極致，學(xué)校中部分具有潛力的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間可以根據(jù)自愿的原則，在某些個人感興趣的項目上通過自由選擇課程進(jìn)行訓(xùn)練，這對于學(xué)校體育教師來說是個重大挑戰(zhàn)。

二十世紀(jì)八十年代末，瑞典由過去中央設(shè)計和制定詳盡的原則體系轉(zhuǎn)變?yōu)橹恢贫蚣艿脑瓌t，瑞典各市政當(dāng)局負(fù)責(zé)組織和完成學(xué)校的各種活動，并根據(jù)國家課程指南制定指導(dǎo)方針，提供足夠的教學(xué)資源，如：教學(xué)設(shè)施、協(xié)調(diào)各學(xué)校的活動、為學(xué)校撥款、聘用教師等；學(xué)校根據(jù)國家和市政當(dāng)局的計劃和學(xué)校的特點(diǎn)確定學(xué)校的工作計劃，以保證國家課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時，瑞典從二十世紀(jì)八十年代以后，在學(xué)校體育課教學(xué)中基本上都采取男女合班教學(xué)的形式，他們認(rèn)為這樣有助于培養(yǎng)學(xué)生與異性合作與交流的能力。1980年在學(xué)校開設(shè)“體育課”；1991年瑞典《教育法》規(guī)定，小學(xué)、初中教育“旨在為學(xué)生提供知識、技能和參與社會生活所需的其它方面的訓(xùn)練，并為進(jìn)一步升入高中學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)”，體育課程在這種教育觀念的指導(dǎo)下，進(jìn)行了改革實(shí)驗(yàn)。

1994年，以《教育法》為依據(jù)，瑞典政府頒布了《義務(wù)教育學(xué)校、學(xué)前班、校外教育中心課程計劃》（Lpo94），規(guī)定基本學(xué)校的任務(wù)是“鼓勵每一個學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己作為一個個體的獨(dú)特性，積極參與社會生活，在負(fù)有責(zé)任的自由中展現(xiàn)自己的最佳才能”。同年瑞典學(xué)校體育課程改為“體育與健康”，其課程內(nèi)容突破了過去以生理學(xué)為主的鍛煉內(nèi)容（活動、練習(xí)、訓(xùn)練）的限制，而更多地以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為基本點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)體育課在教學(xué)內(nèi)容選擇上更多地體現(xiàn)身體健康發(fā)展的價值，對具體的教學(xué)內(nèi)容沒有特別明確的規(guī)定。因此，瑞典不同地區(qū)、學(xué)校和不同學(xué)段的體育課程內(nèi)容存在較大差異，但普遍比較廣泛；除 1～2 年級學(xué)生以游戲類內(nèi)容為主外，其他年級所涉及的運(yùn)動項目非常豐富，既包括球類運(yùn)動、田徑和體操，還有舞蹈、游戲、游泳、生存自救以及戶外運(yùn)動等。瑞典的體育理論課著重講解保持和促進(jìn)身體健康的知識，包括生理、心理、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容。

由此可以看出瑞典體育課程發(fā)展比較成熟，體育課程在學(xué)校教育中的重要地位。根據(jù)國家課程計劃確定了瑞典體育與健康課程的學(xué)科目標(biāo)及在教育中的作用：“兒童和青少年需要獲得身體功能、鍛煉習(xí)慣、戶外運(yùn)動等有利于青少年兒童身心發(fā)展的知識；學(xué)科不僅發(fā)展學(xué)生的身體、心理和社會交往能力，同時提供養(yǎng)成健康生活方式的知識；學(xué)科的基本目的是創(chuàng)建能使每個學(xué)生根據(jù)自己的情況參加各種活動的條件，發(fā)展公眾意識”。1995年在基本學(xué)校1至6年級試行，1997年在各年級全面推行。學(xué)校體育與健康課程在國家框架性文件的指導(dǎo)下體育教師有選擇教材和教學(xué)方法的空間，同時，國家要求教師和學(xué)生共同根據(jù)學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、條件、興趣等需要制定教學(xué)方案和進(jìn)行教學(xué)評價，強(qiáng)調(diào)體育活動在健康教育中的價值。從中可以得出，從二十世紀(jì)八十年代開始健康在瑞典學(xué)校體育教育中占據(jù)著重要的地位，同時針對完成五年級和九年級義務(wù)教育的學(xué)生分別設(shè)置了不同的課程目標(biāo)。

針對目前體育的發(fā)展?fàn)顩r，瑞典政府制定的《21世紀(jì)體育發(fā)展方針》中第一項重要內(nèi)容就是“提倡并鼓勵所有人參加體育鍛煉，促進(jìn)公眾身體健康”。在全民健身運(yùn)動中，以青少年參與健身活動的范圍最廣；瑞典體育與健康課程也以提高全體公民的健康素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，在義務(wù)教育的課程中強(qiáng)調(diào)健康，體育與健康課程的教學(xué)計劃也圍繞“發(fā)展兒童和年輕人終身體育的興趣和終身體育的能力”制定。

2.3.3 體育設(shè)施的相關(guān)規(guī)定

瑞典憲法規(guī)定，市議會有權(quán)征稅用于文化和休閑設(shè)施，這為休閑設(shè)施建設(shè)和維護(hù)提供了可靠的經(jīng)濟(jì)保障 ；此外，公司贊助、社團(tuán)自籌資金（主要是彩票、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等收益）也是開展休閑活動的資金來源。瑞典的休閑設(shè)施多由區(qū)縣級政府負(fù)責(zé)建設(shè)，充分考慮本地居民的需要，建設(shè)前要經(jīng)過反復(fù)論證，以保證休閑設(shè)施分布科學(xué)合理，使用便利經(jīng)濟(jì)。在瑞典，幾乎每個社區(qū)都配有體育活動場所，設(shè)施齊全，包括網(wǎng)球場、足球場、籃球場等，室外場地基本上都是免費(fèi)對公眾開放。

BOSON體育中心位于斯德哥爾摩附近，離市區(qū)僅15分鐘路程，是瑞典體育聯(lián)合會下屬的多功能全國體育中心。全國性訓(xùn)練中心在瑞典只有這一個，此外還有7個規(guī)模比較小的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。該中心擔(dān)負(fù)著三項任務(wù)：實(shí)施高水平競技體育計劃、體育教育計劃和管理會議中心。高水平競技體育計劃主要為運(yùn)動員提供生理、心理、醫(yī)學(xué)服務(wù)。該中心設(shè)立了專門的測試中心，其研究與實(shí)踐緊密結(jié)合，有許多研究項目直接為協(xié)會，為參加奧運(yùn)會服務(wù)。有30個項目的國家隊來此訓(xùn)練，由協(xié)會支付費(fèi)用。

該中心設(shè)有一所體育學(xué)院，其目的是使訓(xùn)練與學(xué)習(xí)結(jié)合起來，幫助高水平運(yùn)動員完成高中學(xué)業(yè)。學(xué)院還進(jìn)行兩年制專業(yè)教育，沒有學(xué)位，但憑借在此學(xué)院的學(xué)習(xí)證明可以直接升入大學(xué)三年級，學(xué)員畢業(yè)后可供職于協(xié)會、社區(qū)、公司，可以成為教練員、行政管理人員。現(xiàn)在，體育學(xué)院也在培訓(xùn)俱樂部領(lǐng)導(dǎo)人員。該中心有20余名教師，其中三分之一從事高水平競技運(yùn)動，有10～20名行政管理人員，20名餐館、旅館雇員，還有一些志愿人員。中心每年經(jīng)費(fèi)5000萬克朗，其中半數(shù)來自政府，另一半靠創(chuàng)收。

2.3.4 體育經(jīng)費(fèi)來源的相關(guān)法規(guī)

省級議事會將經(jīng)費(fèi)主要投入健康、交通、通信等方面，對體育的投入并不多。地方政府將經(jīng)費(fèi)的7%用于休閑和文化，其中包括體育運(yùn)動。地方政府的經(jīng)費(fèi)一般不直接劃撥給體育組織，主要是用于修建體育設(shè)施，同時劃撥經(jīng)費(fèi)給俱樂部，組織開展青少年體育活動。在政治競選時，一些政治家會做出修建體育設(shè)施的承諾。國家對體育的資助主要有以下幾個方面：對25歲以下的青年提供資助，這筆款項一般占俱樂部經(jīng)費(fèi)的10%左右；對單項體育組織、體育聯(lián)合會、奧委會提供資助；對重點(diǎn)體育研究項目進(jìn)行資助，比如重點(diǎn)資助反興奮劑研究，目前瑞典政府正在考慮對反興奮劑進(jìn)行立法；對學(xué)校某些項目的具有競技潛能的學(xué)生進(jìn)行資助；對不屬于瑞典體育聯(lián)合會的協(xié)會（不屬于競技體育的協(xié)會）進(jìn)行資助；對參加奧運(yùn)會和殘運(yùn)會的運(yùn)動員提供資助；提供國際體育活動的啟動經(jīng)費(fèi)。

瑞典體育組織除了政府部門劃撥的經(jīng)費(fèi)外，體育組織還可以從市場上獲得大量的經(jīng)費(fèi)，因此體育組織有充足的經(jīng)費(fèi)來源，籌措經(jīng)費(fèi)的渠道非常多元化， 2010年瑞典體育經(jīng)費(fèi)來源比例為：國家23%，地方議事會1%，地方政府12%，博彩23%，贊助12%，電視轉(zhuǎn)播2%，會員費(fèi)20%，門票7%。瑞典政府與其他西方發(fā)達(dá)國家不同的是，并不把體育作為產(chǎn)業(yè)來對待，但是非常重視對體育的投入，各級政府撥款占體育經(jīng)費(fèi)的36%。地方政府每年對體育的資助，每個俱樂部平均約45754克朗，每個市民平均約107克朗。

博彩是僅次于各級政府撥款總和的第二大經(jīng)費(fèi)來源，相當(dāng)于國家撥款的比例。國家有博彩公司，也有專門經(jīng)營體育類彩票的機(jī)構(gòu)。1897年，瑞典政府同意成立第一家私人彩票有限公司，并于1939年將經(jīng)營權(quán)收歸國有，隸屬財政部，所有經(jīng)營利潤上交國家。相比意大利、美國和英國等西方發(fā)達(dá)國家，瑞典彩票業(yè)發(fā)展毫不遜色，并且十分興旺，發(fā)行的彩票有20種之多，面額最低為4克朗，獎品種類也很多，少則獎一張彩票或幾十克朗，獎品有家電、汽車、賽馬和旅游等，還有就是巨額現(xiàn)金大獎。瑞典平均每年每人購買彩票達(dá)3000克朗，人均購買力在世界上處于領(lǐng)先地位。2010年瑞典的博彩收入其中BINGO彩票占10%，足球博彩占49%，賽馬占2%， BINGOLOTTO（一種博彩形式）占36%，其他彩票占13%。

體育經(jīng)費(fèi)的另一個重要來源為門票收入，其中冰球聯(lián)賽占32%，足球聯(lián)賽占24%，體育聯(lián)合會組織的比賽占35%，年度比賽占1%，其他比賽占8%。會員費(fèi)也是體育經(jīng)費(fèi)舉足輕重的來源，達(dá)1.529億克朗，其中俱樂部的會員費(fèi)約為1.5億克朗。瑞典全國各種贊助每年約有1.3億克朗，其中體育占70%。為增加電視轉(zhuǎn)播收入，一般由幾家大的俱樂部聯(lián)合與電視臺談判，然后再進(jìn)行分配。

2.3.5 運(yùn)動員的政策

俱樂部對高水平運(yùn)動員的補(bǔ)貼一般在每月1000～4000克朗之間，運(yùn)動員僅靠這項補(bǔ)助無法生活，所以必須從事其他工作。運(yùn)動員退役時，俱樂部不承擔(dān)任何義務(wù)，只會將某些成績比較好的運(yùn)動員留作教練，俱樂部的運(yùn)動員如果被國家隊選中，國家不給任何補(bǔ)貼，平時仍在俱樂部訓(xùn)練，每月由所在的項目協(xié)會組織集中訓(xùn)練一段時間。

瑞典運(yùn)動員沒有統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，完全市場化，同一項目、同一比賽、不同俱樂部不一樣。有些運(yùn)動需要自己拿錢訓(xùn)練，有些運(yùn)動可以掙很多的錢。瑞典體育職業(yè)化程度不高，足球只是半職業(yè)化。全國有收入的運(yùn)動員不足一萬人。即使是俱樂部運(yùn)動員收入也不會太高，每月大約3000美元，因此不少運(yùn)動員轉(zhuǎn)會到國外俱樂部。

瑞典有完善的醫(yī)療、保險等社會保障機(jī)制，國家對運(yùn)動員的醫(yī)療、保險基本上由社會統(tǒng)籌，沒有特殊政策。在保險方面，國家規(guī)定雇主在支付工資的同時，要向保險機(jī)構(gòu)繳納相當(dāng)于30%工資的款額作為社會保險。有的協(xié)會則會根據(jù)項目情況，在社會保險的基礎(chǔ)上再增加一些。運(yùn)動員退役后就業(yè)完全社會化，取得好成績不一定有好工作。所以，運(yùn)動員在訓(xùn)練的同時要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，比較注重提高素質(zhì)。瑞典體育聯(lián)合會認(rèn)為，轉(zhuǎn)會費(fèi)是運(yùn)動員從一個俱樂部到另一個俱樂部經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。沒有簽協(xié)議的運(yùn)動員可以自由轉(zhuǎn)會，而簽協(xié)議的運(yùn)動員不能在協(xié)議期間轉(zhuǎn)會，要轉(zhuǎn)會必須支付轉(zhuǎn)會費(fèi)，轉(zhuǎn)會的價格由市場決定。一般俱樂部10年內(nèi)轉(zhuǎn)會進(jìn)來一個比較好的隊員就可以基本維持下來。

3 瑞典體育體制對我國的啟示

3.1 政府重視政策的制定和實(shí)施

隨著社會的發(fā)展，體育在社會生活中的地位和作用越來越突出，體育的多元功能得到更充分的發(fā)揮。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府對體育越重視。瑞典體育組織雖然是自下而上成立，自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，但并不意味著政府對體育工作放任自流。實(shí)際上瑞典政府內(nèi)政部設(shè)有管理體育的部門，而且政府對體育的介入有增強(qiáng)的趨勢，對體育工作的評估也越來越感興趣。盡管不同國家對體育有不同的價值取向，但發(fā)展體育是社會的共同要求。瑞典政府的法規(guī)政策在促進(jìn)體育發(fā)展中有著重要的作用，合理的政策調(diào)動了各方面的積極性，較好的配置體育資源，加大了對體育的投入，促進(jìn)體育更快、更好的發(fā)展。因此，中國政府如果重視體育，應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究和制定體育政策，充分發(fā)揮政策的杠桿和導(dǎo)向作用。

3.2 多渠道的籌集體育經(jīng)費(fèi)

另外，在瑞典體育經(jīng)費(fèi)中，政府撥款占有相當(dāng)?shù)谋壤＝⒔∪跃銟凡繛榛A(chǔ)的體育組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)體育組織與其他組織的協(xié)調(diào)與合作，瑞典體育聯(lián)合會和政府、奧委會都有很好的合作關(guān)系。體育組織充分利用瑞典大眾體育運(yùn)動和志愿者運(yùn)動的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛動員一切社會力量支持體育活動的開展。多渠道籌集體育資金，加強(qiáng)對體育經(jīng)費(fèi)的控制。瑞典體育經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，除政府積極投入外，體育組織還從市場獲得大量經(jīng)費(fèi)。在運(yùn)作方式上，并不是由體育組織從事經(jīng)營，而是牢牢抓住與體育密切相關(guān)的博彩、贊助、門票、會員費(fèi)、電視轉(zhuǎn)播等收入。體育組織對經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理，收支清楚。對我們的啟示是，政府對體育事業(yè)的支持和投入，不只是增加財政撥款這一條路子，政府的財政預(yù)算是有限的，在一定意義上說，政府在財政、金融、稅收、價格、土地使用方面給予一定的特殊政策，讓體育開辟新的、更多的經(jīng)費(fèi)來源渠道，廣泛吸引社會資金，對體育發(fā)展的支持更大。

3.3 推動體育組織尤其是體育俱樂部的發(fā)展

在瑞典，有成千上萬個社會體育組織，從瑞典的體育聯(lián)合會到各個地方的體協(xié)、各種類型的俱樂部，幾乎遍及瑞典的各個角落，有力地推動了體育運(yùn)動的發(fā)展。興辦體育俱樂部在歐洲各國具有悠久的歷史傳統(tǒng)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。瑞典的體育運(yùn)動之所以一直蓬勃發(fā)展，與這些社會體育組織的作用是分不開的。我國體育過去一直由政府部門承擔(dān)，通過改革現(xiàn)在正在走社會化道路，但是效果一直不明顯。我國體育走社會化道路的關(guān)鍵是要通過協(xié)會實(shí)體化，社會能辦的，要調(diào)動社會的積極性，放手交給社會辦，培育各種類型的體育俱樂部，真正建立起體育社會組織網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4重視信息資料的收集整理

瑞典從國家級管理機(jī)構(gòu)到體育俱樂部一級，都十分重視注重基礎(chǔ)建設(shè)，有系統(tǒng)的資料和可供查閱的圖像文字信息資料。在管理手段上也很先進(jìn)，全部使用電子計算機(jī)，體育管理部門和體育組織都能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息和完備的文字資料。在各單項協(xié)會都有印刷很精致的年度工作情況匯編，有現(xiàn)代化的技術(shù)資料室，可查閱國際國內(nèi)的各項目技術(shù)資料。

3.5 完善體育體制和保障體系

瑞典的國家體制是市場經(jīng)濟(jì)，機(jī)制比較健全完善，社會保障體系相當(dāng)完備，醫(yī)療等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，因此運(yùn)動員的醫(yī)療、保險等完全社會化。運(yùn)動員的獎金、收入、轉(zhuǎn)會費(fèi)、退役后的就業(yè)等完全市場化。由于遵循市場規(guī)律，運(yùn)動員的收入比較合理，即使是俱樂部運(yùn)動員收入也不太高。

體育體制與國家的政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化傳統(tǒng)及體育自身的性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r等因素有著密切的聯(lián)系。瑞典體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制是同瑞典國情相適應(yīng)的。我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境與瑞典不同，人口多、地域廣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地區(qū)差異大，建國前的戰(zhàn)爭年代管理習(xí)慣的延續(xù)、建國初期國際的封鎖、國民體適能基礎(chǔ)薄弱的限制、增強(qiáng)國民凝聚力的需要等因素的共同影響，產(chǎn)生了我國的體育體制。我國體育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)同瑞典相比有許多區(qū)別，不能完全照搬瑞典模式。但是，體育體制中的一些共性的東西，如瑞典對體育加強(qiáng)宏觀管理、發(fā)展體育社會組織、多渠道籌集資金、注重信息資料收集、科學(xué)管理訓(xùn)練基地、注重提高運(yùn)動員素質(zhì)以及俱樂部組織方式等方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。