肖鶯

摘 要：總結(jié)國內(nèi)外購電管理的經(jīng)驗與現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)的購電管理體制可以分為計劃體制、管制體制和市場體制?，F(xiàn)階段，我國的購電管理整體上處于計劃體制為主、計劃體制向管制體制轉(zhuǎn)變的初期階段。本文經(jīng)過分析得出，在購電管理體制逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，電網(wǎng)企業(yè)不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)管制體制下的管制規(guī)則設(shè)計，也應(yīng)該充分吸收市場體制的市場機制優(yōu)點。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；計劃體制；管制體制；市場體制

一、購電管理體制

購電管理體制是指圍繞購電業(yè)務(wù)的具體開展，不同組織或組織內(nèi)部各部門之間的責(zé)任和權(quán)利界定。所以，購電管理體制包括兩方面內(nèi)容，一是與購電管理有關(guān)的組織機構(gòu)和主體，二是這些組織機構(gòu)和主體的權(quán)責(zé)范圍界定及相互間的關(guān)系界定。目前，存在的三種體制分析如下：

1、計劃體制

計劃體制適應(yīng)電力市場改革之前的垂直壟斷一體化管理體制，由電力工業(yè)部（后改制為國家電力公司）安排電廠發(fā)電、購電計劃，大部分發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一管理，按照計劃發(fā)電生產(chǎn)。我國電力體制改革前的購電業(yè)務(wù)以政府計劃為主，其核心是購電量、購電價格和購電計劃的調(diào)整均由政府計劃控制；電網(wǎng)企業(yè)作為電力工業(yè)的一個生產(chǎn)部門，本身并不是作為獨立的經(jīng)營主體，其生產(chǎn)經(jīng)營方式基本上完全按照行政機關(guān)的模式進行運作，也稱為政府行政管理體制。由于購電業(yè)務(wù)完全由政府計劃制定，因此這一時期實際上并不存在購電管理。

2、管制體制

管制體制的購電管理，是由獨立的管制機構(gòu)（管制機構(gòu)并不是作為政府的職能部門存在）在一個管制周期開始前，對電網(wǎng)企業(yè)的購電目標和購電約束等多方面制定管制規(guī)則，比如提出購電應(yīng)該以保障用電需求為前提，清潔能源應(yīng)該消納等，電網(wǎng)企業(yè)的購電業(yè)務(wù)在這些規(guī)則下開展。與傳統(tǒng)計劃體制下的購電管理相比，管制體制下的政府并不直接參與電網(wǎng)企業(yè)的購電決策，這也意味著購電主體擁有一定的自主經(jīng)營權(quán)，但是電網(wǎng)企業(yè)要想獲得超額利潤非常難，因為管制機構(gòu)可以利用事先制定的管制規(guī)則約束電網(wǎng)企業(yè)的購電行為。

3、市場體制

電力市場體制下，電網(wǎng)企業(yè)作為獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，不再由政府投資經(jīng)營，其主要職能是從各個電力市場購電為終端用戶提供供電服務(wù)。與傳統(tǒng)計劃體制下的購電管理相比，市場體制允許由市場機制形成購電價格和購電電量，賦予購電主體更大的自主經(jīng)營權(quán)，但是參與市場交易的電力企業(yè)不再獲得準許收益，購電主體必須通過市場競爭來獲得自己的收益。

在市場化條件下，獨立的市場主體都會嚴格按照利益最大化或者成本最小化的理性假設(shè)參與市場交易，市場交易不能滿足和保證的社會或用戶利益，一般通過引入必要的管制政策彌補相應(yīng)的缺陷，如英國有配電資產(chǎn)的售電公司即配電公司在售電經(jīng)紀公司把優(yōu)質(zhì)用戶挑走后，必須為剩余的用戶履行供電義務(wù)，而不管購電成本的高低。

二、購電管理體制現(xiàn)狀及建議

目前來看，我國的購電管理體制不好說完全屬于哪一種模式。在年度購電計劃編制和購電價格方面，體現(xiàn)出了明顯的計劃體制特征。但是，在部分跨區(qū)跨省交易尤其是短期余缺調(diào)劑購電業(yè)務(wù)上，購電量和購電價格又具有典型的市場體制特征。在具體的購電交易規(guī)則方面，又體現(xiàn)出管制體制的特征。因此，在購電管理體制逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)管制體制下的管制規(guī)則設(shè)計，也應(yīng)該充分吸收市場體制的市場機制優(yōu)點。

（1）建立集中購電管理模式。充分發(fā)揮集中購電管理的整體和規(guī)模優(yōu)勢，強化省公司層面上的集中管理權(quán)限，地市和縣級電力公司僅保留工作權(quán)限，購電業(yè)務(wù)的管理權(quán)限收歸省公司層面，地市縣公司接受省公司購電業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由省公司站在全省的角度，統(tǒng)一安排全省統(tǒng)調(diào)購電、非統(tǒng)調(diào)購電和跨區(qū)跨省購電。

（2）購電管理體制的優(yōu)化。我國的購電管理整體上處于計劃體制為主、計劃體制向管制體制轉(zhuǎn)變的初期階段。未來，在購電管理體制向管制體制轉(zhuǎn)變的過程中，不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)管制體制下的管制規(guī)則設(shè)計，也應(yīng)該充分吸收市場體制的市場機制優(yōu)點。一方面，對不確定性引起的購電協(xié)調(diào)問題應(yīng)該成為未來購電管制政策考慮的重點內(nèi)容；另一方面，對具備市場特征的跨區(qū)跨省購電交易，要規(guī)范市場交易規(guī)則，充分發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置。

（3）外部購電管理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與購電管理有關(guān)的外部主體要對其在購電管理中的定位有清晰的認識。省經(jīng)信委主要負責(zé)年度發(fā)電計劃的編制，為電網(wǎng)企業(yè)年度和分月購電計劃編制奠定良好的基礎(chǔ)；加強對不確定問題引起的購電利益協(xié)調(diào)，必要時出臺管制政策。同時，政府要賦予能源監(jiān)管局與監(jiān)督責(zé)任相匹配的監(jiān)督權(quán)利，使能源監(jiān)管局能夠真正發(fā)揮監(jiān)管作用。物價局除了確定年度購電計劃中各類購電的購電價格外，未來可以考慮通過價格機制來解決購電管理中不同類型購電之間的協(xié)調(diào)問題。如引入投資回報率管制和平衡賬戶的概念，對上一個管制周期內(nèi)虧損或獲得超過標準收益率利益的主體，可以通過在下一個管制周期內(nèi)調(diào)整價格來平衡利益關(guān)系。

（4）交易時序的事先規(guī)定。購電計劃交易時序和購電計劃交易調(diào)整時序要進行事先規(guī)定。一方面。購電交易時序的合理安排可以優(yōu)化購電成本。在省內(nèi)電量需求一定的情況下，由于不同購電對象的購電價格是不同的，因此在滿足用電需求和清潔能源消納的前提下，不同購電對象的購電順序安排，會導(dǎo)致購電成本的不同。另一方面。明確增加和削減購電量的交易時序，能夠有效避免不確定性引起的購電協(xié)調(diào)問題。具體的購電過程中，水電來水、市場需求等不確定性因素會導(dǎo)致原有的購電交易時序無法執(zhí)行，各類購電交易品種可能需要增加和削減。事先制定購電計劃交易調(diào)整時序，有利于避免臨時性事后調(diào)整可能引起的利益矛盾。

（5）外部主體對電力企業(yè)的收益管制。針對購電不確定性引起的風(fēng)險損失，短期內(nèi)，政府可以要求電力企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)自我平衡。一方面，可以由發(fā)電企業(yè)在各年間進行平衡。水電消納引起的電量風(fēng)險在某個會計年度可能很大，但是，在較長期內(nèi)如五年內(nèi)就可以實現(xiàn)自我平衡。因此，水電企業(yè)和火電企業(yè)在各年間實現(xiàn)電量和收益（收入和利潤）統(tǒng)籌具有客觀依據(jù)。另一方面，可以依靠發(fā)電企業(yè)所在集團公司在不同類型機組，不同地區(qū)的企業(yè)之間進行橫向平衡。在目前各發(fā)電集團公司財務(wù)集中管理體制下，集團公司短期內(nèi)對某省發(fā)電企業(yè)的統(tǒng)籌是現(xiàn)實的和有效的。但是，考慮到各地區(qū)政策的不平衡性，各發(fā)電集團內(nèi)部調(diào)整時也可以按所在地區(qū)內(nèi)不同發(fā)電企業(yè)之間的相對公平性而不是合理性為原則進行平衡。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

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