姜呈凱

[摘 要]創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在推?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由于政府管理體制中存在的各種問(wèn)題以及相關(guān)保障缺位，我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善。針對(duì)這一情況，本文就完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系提出了建議。

[關(guān)鍵詞]大眾創(chuàng)業(yè)；萬(wàn)眾創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.086

1 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的含義及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的過(guò)程，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)和手段，創(chuàng)業(yè)者的功能是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的新組合。[1]當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。研究顯示，GDP增長(zhǎng)差距的大約30%可以歸因于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的差異。[2]在我國(guó)，中小微企業(yè)數(shù)量占據(jù)全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，為社會(huì)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了65%的發(fā)明專利和75%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。[3]

2 創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)鍵構(gòu)成要素及其對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的作用

根據(jù)Stevenson構(gòu)建的衡量框架，[4]創(chuàng)業(yè)政策主要由以下6個(gè)要素構(gòu)成：

（1）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳，增加人們對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)行為的認(rèn)同，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。

（2）創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)納入到學(xué)校教育體系內(nèi)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)。

（3）減少進(jìn)入和退出障礙。減少初創(chuàng)企業(yè)在設(shè)立和發(fā)展過(guò)程中的行政、法律及制度壁壘。

（4）對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持。通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）種子融資。為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等資金支持，解決初創(chuàng)企業(yè)資金短缺的問(wèn)題。

（6）目標(biāo)群體政策。瞄準(zhǔn)特定群體制定相關(guān)扶持政策，減少這些群體特有的系統(tǒng)性壁壘，提高其創(chuàng)業(yè)率。

創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響途徑

3 我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題以及創(chuàng)業(yè)瓶頸

3.1 創(chuàng)業(yè)融資難，資金缺口大

2014年我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資披露交易額為226.6億美元，占全球總額的16.7%。但問(wèn)題在于，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，北京、上海、廣州三個(gè)城市的風(fēng)險(xiǎn)投資交易額占據(jù)了全國(guó)總交易額的81%，中西部地區(qū)資本嚴(yán)重匱乏。而且由于資本退出渠道不暢，風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展受到了制約。同時(shí)，相關(guān)政策法規(guī)的缺失導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)定位不清，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀。2015年審計(jì)署抽查銀行對(duì)415家中小企業(yè)的貸款，發(fā)現(xiàn)利率上浮幅度最高達(dá)75%。

3.2 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善，創(chuàng)業(yè)成本較高

孵化器是培育中小科技型企業(yè)的有效方式。我國(guó)孵化器多數(shù)為政府建立，由于行政干預(yù)嚴(yán)重，缺乏激勵(lì)機(jī)制等原因，服務(wù)功能同質(zhì)化、單一化，無(wú)法滿足當(dāng)前廣大創(chuàng)業(yè)者的需求。而由于孵化器本身的半公益屬性且缺少優(yōu)惠政策，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的孵化器難以盈利，尚未找到持續(xù)運(yùn)營(yíng)的模式。另外，目前我國(guó)許多創(chuàng)業(yè)者尚未納入國(guó)家的就業(yè)統(tǒng)計(jì)，因此無(wú)法進(jìn)入社會(huì)保障體系。以電子商務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?2%的個(gè)人網(wǎng)店店主沒(méi)有參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)。最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的缺失，進(jìn)一步增加了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，減少了創(chuàng)辦企業(yè)的概率。

3.3 財(cái)稅支持力度不足，體制機(jī)制障礙未消除

研究顯示，我國(guó)中小企業(yè)的平均稅負(fù)在40%以上。同時(shí)，缺少相應(yīng)的稅收減免政策也嚴(yán)重制約了孵化機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。此外，低下的政府效率和復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)嚴(yán)重增加了設(shè)立企業(yè)的難度，影響了創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辦企業(yè)的積極性。調(diào)查顯示，我國(guó)注冊(cè)公司平均所需時(shí)間為38天，而新加坡和中國(guó)香港地區(qū)平均只需3天。同時(shí)，一些行業(yè)對(duì)非公企業(yè)的進(jìn)入設(shè)置了附加條件或限制性要求，限制了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展空間。

3.4 創(chuàng)業(yè)教育不健全，創(chuàng)新文化有待形成

創(chuàng)業(yè)教育在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，而我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育還停留在為大學(xué)生就業(yè)找出路的階段。一是大學(xué)創(chuàng)業(yè)課程還未普及。調(diào)查顯示，我國(guó)76.7%的在校大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)感興趣，并有26.8%的大學(xué)生打算今后創(chuàng)業(yè)，但只有14%的大學(xué)生參加過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程。其次是課程設(shè)置不合理，缺少師資隊(duì)伍。

4 完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系的具體措施

4.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資保障體系

（1）進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的效率，特別是在中西部地區(qū)，要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)資本參與創(chuàng)投的資金規(guī)模。鼓勵(lì)國(guó)有資本和金融資本在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。放寬外商投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。此外，要完善相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律。

（2）促進(jìn)資本市場(chǎng)融資便捷化。我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系框架已初步成型，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)發(fā)行上市程序、降低上市門(mén)檻，增加資本市場(chǎng)的包容度和覆蓋面。特別是要研究制定尚未盈利的高新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推進(jìn)“新三板”向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)資本退出提供便捷渠道。

（3）完善社會(huì)信用體系建設(shè)。一是要建立適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評(píng)價(jià)體系，彌補(bǔ)中小企業(yè)與商業(yè)銀行之間的信息不對(duì)稱。特別是要探索利用社會(huì)力量和大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)信用建設(shè)。二是要完善信用擔(dān)保制度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬馁Y金規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)從銀行貸款提供融資擔(dān)保。

4.2 健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（1）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。加大財(cái)政資金支持和優(yōu)惠政策扶持，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。鼓勵(lì)各類眾創(chuàng)空間與風(fēng)險(xiǎn)投資、高?？蒲性核约翱萍箭堫^企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合培育出一批“瞪羚企業(yè)”。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，通過(guò)集群效應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（2）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。首先，要打造專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺(tái)，豐富平臺(tái)形式和內(nèi)容，通過(guò)信息資源整合和集中發(fā)布，增強(qiáng)信息透明度，及時(shí)有效地為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)信息。其次，要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，建立專利信息資源、國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制，開(kāi)展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。最后，要支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。

（3）完善創(chuàng)業(yè)人員公共服務(wù)。推進(jìn)社保、住房、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)制度改革，將創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍，完善創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給

（1）強(qiáng)化財(cái)稅政策扶持力度。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和孵化機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用績(jī)效評(píng)價(jià)。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，研究制定對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)于弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)給予免稅政策。完善《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。

（2）進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。要提高政府的管理服務(wù)效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)注冊(cè)時(shí)間。適當(dāng)放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，提供便利的工商登記服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。

（3）探索針對(duì)新業(yè)態(tài)的管理機(jī)制。首先，要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)并制定相關(guān)法律法規(guī)，以包容態(tài)度引導(dǎo)新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。其次，要重點(diǎn)研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。最后，要處理好新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者深度融合、協(xié)同發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，營(yíng)造創(chuàng)新文化

首先，要在社會(huì)上營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。充分利用微博、微信等新媒體傳播創(chuàng)業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)理念，營(yíng)造敢為人先，敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)氛圍。其次，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入學(xué)校教育體系。加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育，注重實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，并逐步在中小學(xué)教育中開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，吸納成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人參與到創(chuàng)業(yè)教育中來(lái)。最后，要加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、下崗職工創(chuàng)業(yè)者等群體的特點(diǎn)和需求，為其提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升基層人員創(chuàng)業(yè)能力。

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