張進(jìn)

[摘 要] 農(nóng)資質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量的高低，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保證農(nóng)民群眾能夠用到放心的農(nóng)資產(chǎn)品，這是我們農(nóng)業(yè)部門肩負(fù)的重要職責(zé)，是維護(hù)農(nóng)民群眾利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定的基本要求。但是現(xiàn)階段，在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，還存在許多亟待解決的問題。本文主要結(jié)合云南省賓川縣農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀，就其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)更好的促進(jìn)賓川縣農(nóng)資市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 賓川縣 農(nóng)資市場(chǎng) 存在問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0053-01

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是發(fā)展三農(nóng)工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民群眾切身的利益，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。最近幾年，賓川縣高度重視農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和管理工作，采用多項(xiàng)措施整治農(nóng)資市場(chǎng)。當(dāng)前，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理，不僅需要農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)對(duì)加盟商的監(jiān)管，也需要構(gòu)建農(nóng)資產(chǎn)品全程可追溯監(jiān)管體系。要立足職能，加強(qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)，提升信息化監(jiān)管手段，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營主體的維護(hù)和監(jiān)管工作，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅(jiān)決把不合格農(nóng)資清理出市場(chǎng)，提高農(nóng)資商品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)資消費(fèi)安全。進(jìn)一步做好消費(fèi)維權(quán)工作，把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，不斷創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)理念，提高消費(fèi)糾紛解決效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1 賓川農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀

為確保廣大農(nóng)民群眾用上安全、放心的農(nóng)資產(chǎn)品，賓川縣農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門，定期和不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)資標(biāo)識(shí)欺詐、含量不達(dá)標(biāo)、假冒偽劣等的違法違規(guī)行為。2014年，共出動(dòng)執(zhí)法人員36人次，執(zhí)法車輛16臺(tái)次，有效的打擊了假冒偽劣農(nóng)資現(xiàn)象，保證了賓川農(nóng)資質(zhì)量安全，降低了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。但是在工作過程中我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)資市場(chǎng)還存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

1.1 農(nóng)資購銷的渠道存在混亂現(xiàn)象

根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)資流通體制的規(guī)定，很多農(nóng)資如化肥和農(nóng)藥等主要是通過國家調(diào)控計(jì)劃和自采以及自銷途徑解決購銷途徑問題。從實(shí)際的農(nóng)資市場(chǎng)看，大多數(shù)的經(jīng)銷商都能夠從正規(guī)渠道進(jìn)購農(nóng)資產(chǎn)品，但是賓川縣經(jīng)濟(jì)作物多，葡萄、柑桔等水果種植面積大，化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品需求量大，若國家調(diào)控能力不能及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將農(nóng)資進(jìn)行多次的轉(zhuǎn)手和倒賣，違背國家規(guī)定的銷售渠道，任意選購銷售對(duì)象，給農(nóng)資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。此外，農(nóng)資品種花樣繁多，偽劣農(nóng)資從表面觀測(cè)往往難以確定其真?zhèn)危瑘?zhí)法檢測(cè)手段的缺乏造成真?zhèn)坞y辨。涉案農(nóng)資鑒定費(fèi)居高不下，農(nóng)資市場(chǎng)打假成本過高，在一定程度上也影響著農(nóng)資真假的辨別。

1.2 經(jīng)銷商證照資質(zhì)不全，主體資格亂

經(jīng)銷商證照資質(zhì)不全，主體資格亂主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先掛靠經(jīng)營。部分個(gè)體經(jīng)營戶以掛靠、承包為名，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義經(jīng)營農(nóng)資，名為集體，實(shí)為個(gè)人；其次，無照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，部分經(jīng)營者打著服務(wù)鄉(xiāng)親的旗號(hào)，根本不屑辦理《營業(yè)執(zhí)照》，隨意提高農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格，漫天要價(jià)，老百姓怨聲載道。有的甚至直接在田間地頭流動(dòng)銷售逃避執(zhí)法人員檢查；最后，超范圍經(jīng)營。部分農(nóng)資經(jīng)營戶因不夠資格取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》、《安全資格證書》等前置審批文件或許可證，便采取核定一般經(jīng)營的化肥、種子等農(nóng)資項(xiàng)目而偷偷銷售農(nóng)藥、鼠藥等特殊農(nóng)資產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)資價(jià)格漲幅嚴(yán)重

從最近幾年賓川縣農(nóng)資市場(chǎng)實(shí)際情況分析，很多農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，特別是種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯，其中尿素的價(jià)格上漲最為突出。農(nóng)資價(jià)格上漲，直接影響到到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)成本，農(nóng)民勞碌一年，扣除各種成本之后，經(jīng)濟(jì)效益并沒有多高，嚴(yán)重影響到農(nóng)民群眾的種田積極性。

2 賓川農(nóng)資市場(chǎng)存在問題的解決對(duì)策分析

2.1 積極探索全新的農(nóng)資經(jīng)營渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資專營和多渠道經(jīng)營并舉

賓川縣農(nóng)資經(jīng)營商鋪遍布城鄉(xiāng)、村村寨寨，歸納起來就是三個(gè)字——“多、雜、亂”，品牌多、品種多，情況相當(dāng)復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。此外，基層農(nóng)資供銷社多數(shù)情況下都是實(shí)行租賃經(jīng)營和職工個(gè)人承包經(jīng)營的方式，名義上是集體經(jīng)營，實(shí)際上卻是個(gè)體是經(jīng)營。這就導(dǎo)致很多個(gè)體經(jīng)銷戶為了經(jīng)濟(jì)效益，不顧及農(nóng)民群眾的權(quán)益，以供銷社的名義逃避檢查部門的管理，向農(nóng)民群眾銷售低質(zhì)量的農(nóng)資產(chǎn)品，這就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的專營。因此，如果要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營渠道專營，必須解決好幾層農(nóng)資供銷社這個(gè)掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象。可以由當(dāng)?shù)氐恼块T批準(zhǔn)工商部門核準(zhǔn)登記，積極發(fā)展信用度較高的個(gè)體經(jīng)營戶，彌補(bǔ)農(nóng)資渠道“多、雜、亂”的現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

首先，縣級(jí)要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、消協(xié)等職能部門配合，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象；其次，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管的作用，加強(qiáng)轄區(qū)各類農(nóng)資經(jīng)營主體的日常檢查，督促其建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等經(jīng)營制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、虛假宣傳等坑農(nóng)害農(nóng)行為；最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、工商等職能部門的執(zhí)法檢查力度，定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，做到信息互通、資源共享，各司其職、各盡其責(zé)。

2.3 廣泛宣傳教育

一方面，工商部門、消協(xié)應(yīng)通過發(fā)放宣傳資料、發(fā)布消費(fèi)警示、曝光農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息等形式，提醒農(nóng)資消費(fèi)者應(yīng)選擇到營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、廠家授權(quán)委托書齊全的商家根據(jù)需要理性購買。另一方面，鼓勵(lì)廣大群眾充分利用工商服務(wù)站、12315申訴舉報(bào)平臺(tái)等渠道，擔(dān)當(dāng)和發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員的作用和權(quán)力，發(fā)現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)行為應(yīng)主動(dòng)制止、快速舉報(bào)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。

參考文獻(xiàn)

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