田娟

摘要：本文結(jié)合保障性住房審計工作實(shí)踐，就地方審計機(jī)關(guān)如何通過保障性住房的政策執(zhí)行審計，服務(wù)國家治理進(jìn)行了分析，希望能為建立一套有地方特色的保障性住房審計機(jī)制提出有益的探索。

關(guān)鍵詞：保障性住房；政策執(zhí)行；審計

引言

隨著我國政府對改善民生力度不斷加大，保障性住房越來越引起社會的密切關(guān)注以及各地方政府的高度重視。保障性住房建設(shè)，為解決社會中低收入家庭、困難家庭的住房困難問題發(fā)揮了積極的作用，但在保障性住房建設(shè)和分配的政策執(zhí)行方面也出現(xiàn)了不少問題。這些問題表現(xiàn)在哪些方面，針對這些問題如何處理，本文從審計角度進(jìn)行了分析并提出了積極的建議。

一、保障性住房審計的重要性

建設(shè)保障性住房是中央改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措，有利于加快解決中低收入者的住房困難，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。因此，如何建立一套完備的保障性住房審計機(jī)制對推動國家治理科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于保障性住房建設(shè)資金的合理運(yùn)用，杜絕腐敗和浪費(fèi)；二是對工程建設(shè)施工過程進(jìn)行審計，有利于保障保障性住房質(zhì)量，杜絕設(shè)計缺陷和偷工減料；三是對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計，有利于保證保障性住房入住率穩(wěn)定，杜絕孤島；四是對管理效益進(jìn)行審計，有利于建立完備的保障性住房管理機(jī)制；五是對保障性住房配租搖號程序進(jìn)行審計，有利于建立陽光透明的配租機(jī)制，杜絕暗箱操作。

二、保障性住房政策執(zhí)行過程中的問題

建設(shè)保障性住房的目的，是為了解決民生問題，這是中央出臺保障性住房政策的根本出發(fā)點(diǎn)。如何把好事辦好，審計部門應(yīng)如何發(fā)揮作用，具體而言，就是對資金籌集與管理、項(xiàng)目成本控制、工程質(zhì)量管理、房屋分配等所有流程，均以“公平性”作為審計的主導(dǎo)原則。

（一）資金籌集與管理方面存在的問題

從資金的籌集方面看，由于保障性住房建設(shè)自己的主要來源是中央和地方財政撥款、商業(yè)銀行貸款、政策性貸款等，審計過程應(yīng)重點(diǎn)審查財政資金是否按照正常需求足額籌集及時到位，貸款合同是否符合法律法規(guī)和政策要求，是否存在資金缺口，以及能否保證工程進(jìn)度的要求等。按照國家相關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租房保障資金的比例不得低于10%，但根據(jù)國家審計署對全國的審計調(diào)查結(jié)果顯示，22個城市的資金比例未達(dá)到上述要求。

從資金的管理方面看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金是否做到了?？顚Ｓ茫刂坪昧速Y金的流向問題；檢查管理費(fèi)或代理費(fèi)的開支范圍，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支等問題。此外，還有一些地區(qū)存在利用虛假申報材料套取新建廉租房中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金的行為。

（二）保障性住房成本與收益的控制問題。

由于保障性住房的特殊性，收益利潤問題成為了住房建設(shè)中的一大問題。一般各地方價格主管部門都綜合考慮材料人工成本與施工企業(yè)合理利潤因素進(jìn)行住房價格的嚴(yán)格控制，大部分保障性住房基本收不回成本。一方面影響地方政府建設(shè)積極性，另一方面也使部分地方政府為了追求較高收益而私自提高房價或降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為。

（三）保障性住房規(guī)劃、選點(diǎn)方面的問題

審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些保障性住房的選址過于偏僻，周圍沒有可供就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，尤其是經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由于缺少相關(guān)的公交配套設(shè)施，導(dǎo)致出行困難，出行成本高，也造成了就業(yè)的障礙。

（四）對申請人群的資格審查問題

按照政策規(guī)定，保障性住房只能出租給中低收入的家庭，但現(xiàn)實(shí)生活中，一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所擠占。而且在核定低收入家庭方面，沒有出臺詳細(xì)的明文規(guī)定。因此，在關(guān)于核定收入上，瞞報、少報、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、完善保障性住房政策執(zhí)行審計的相關(guān)建議<