百色市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理實(shí)踐分析

蒙海 張瑞新

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題一直是各級(jí)政府非常重視且人民群眾普遍關(guān)注的一件大事。特別是在建筑行業(yè)，由于其是農(nóng)民工聚集且勞動(dòng)強(qiáng)度比較大的行業(yè)，農(nóng)民工因工受傷比較普遍。因此，建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題尤為重要，也是亟須解決的難題。

為了保障農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)待遇，百色市在煤炭、礦山等高危行業(yè)全體職工及農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，在全區(qū)率先把建筑行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)管理。2010年8月，百色市實(shí)施建筑行業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行“屬地參保、項(xiàng)目繳費(fèi)、全員享受”管理模式，為廣大農(nóng)民工撐起強(qiáng)有力的安全“保護(hù)傘”。4年來，全市已有371個(gè)工程項(xiàng)目近3萬名建筑施工企業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，參保農(nóng)民工與企業(yè)職工一樣享受到工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，既保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又減輕了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，取得了良好的社會(huì)效果。

一、制度實(shí)施及做法

（一）實(shí)施時(shí)間

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原建設(shè)部《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕44號(hào)）精神，百色市人力資源社會(huì)保障部門對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)研究和部署，積極推行和落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，并于2010年8月聯(lián)合建設(shè)主管部門出臺(tái)了建筑行業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)政策，要求建筑行業(yè)所有工程項(xiàng)目都要繳納農(nóng)民工工資保證金和參加工傷保險(xiǎn)，把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為發(fā)放《建筑工程施工許可證》的前置條件，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。經(jīng)過精心籌備和廣泛宣傳后，于2011年4月正式辦理建筑施工企業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，積極落實(shí)農(nóng)民工參保后的各項(xiàng)待遇，并把這項(xiàng)工作進(jìn)一步做實(shí)和推廣，得到上級(jí)的好評(píng)和廣大農(nóng)民工的稱贊。

（二）參保登記和參保對(duì)象

根據(jù)建筑行業(yè)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)，提出實(shí)行“屬地參保、項(xiàng)目繳費(fèi)、全員享受”的管理模式。由于百色市已在2009年實(shí)施工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌管理，全市12個(gè)縣（區(qū)）均實(shí)行統(tǒng)一政策和經(jīng)辦規(guī)程。因此，為了方便參保登記和工傷管理，實(shí)行“屬地參?！敝贫?，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工按工程所在地參加工傷保險(xiǎn)登記，即施工場(chǎng)地在哪個(gè)區(qū)域就在哪個(gè)區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記，既方便辦理人員變更和參保手續(xù)，又便于工傷事故調(diào)查，使工傷認(rèn)定工作更及時(shí)更快捷。同時(shí)，明確參保范圍和參保對(duì)象，把建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，包括本地企業(yè)和外地進(jìn)本市建筑施工企業(yè)都納入?yún)⒈７秶?。?duì)按規(guī)定工程限額以下不需領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》的小型工程，其農(nóng)民工也可參照參加工傷保險(xiǎn)，享受相同的待遇。明確建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保對(duì)象是具有農(nóng)村戶籍、符合法定勞動(dòng)年齡、與建筑施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員。同時(shí)，根據(jù)建筑行業(yè)農(nóng)民工變動(dòng)大的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，即建筑施工企業(yè)按動(dòng)態(tài)實(shí)名制原則建立農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)報(bào)備制度，企業(yè)報(bào)送的農(nóng)民工名單和工傷保險(xiǎn)關(guān)系自繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)之日起生效，農(nóng)民工發(fā)生變動(dòng)時(shí)，當(dāng)天以書面或網(wǎng)絡(luò)方式向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)農(nóng)民工增減人員名單，隨增隨報(bào)，實(shí)行實(shí)名登記。

（三）繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率

建筑行業(yè)農(nóng)民工具有流動(dòng)性大、工資收入難以確定等特點(diǎn)，按照“項(xiàng)目繳費(fèi)”解決了農(nóng)民工參保繳費(fèi)基數(shù)難以確定的問題，按項(xiàng)目參保和一次性繳費(fèi)大大簡(jiǎn)化了參保登記手續(xù)，有效避免企業(yè)故意隱瞞不報(bào)或少報(bào)人數(shù)的現(xiàn)象，減少由于建筑行業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)而帶來統(tǒng)計(jì)上的困難，也便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)測(cè)算，以工程項(xiàng)目施工合同總造價(jià)（即中標(biāo)價(jià)）作為該項(xiàng)目農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)率為1.3‰，即建筑施工企業(yè)承攬工程項(xiàng)目時(shí)，要以該工程項(xiàng)目總造價(jià)的1.3‰繳納農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在該工程項(xiàng)目中所有從事相應(yīng)工作的農(nóng)民工均享受工傷保險(xiǎn)待遇，即實(shí)行一次性繳費(fèi)的“全員享受”政策。該工程項(xiàng)目農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)有效期限為該工程的施工合同期限，如延長(zhǎng)工期，工傷保險(xiǎn)期限同步延長(zhǎng)。如增加造價(jià)的，按增加部分再繳納相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）待遇標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦管理

建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，與企業(yè)職工一樣按《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行，其工傷保險(xiǎn)待遇申報(bào)和辦理手續(xù)均按人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程的通知》（人社部發(fā)〔2012〕11號(hào)）執(zhí)行，與該企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的申報(bào)手續(xù)相同，而且程序更優(yōu)化，手續(xù)更簡(jiǎn)便。如僅在項(xiàng)目開工前一次性繳納農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在施工期內(nèi)，農(nóng)民工數(shù)量可以隨時(shí)增加或減少，人數(shù)不限。對(duì)緊急情況下臨時(shí)新增或調(diào)用農(nóng)民工進(jìn)入施工工地后48小時(shí)內(nèi)發(fā)生工傷事故的，報(bào)經(jīng)人力資源社會(huì)保障和建設(shè)主管部門調(diào)查核實(shí)后，可按參保農(nóng)民工處理。同時(shí)，工傷認(rèn)定手續(xù)也簡(jiǎn)化了，工地上發(fā)生的小傷小事故，事實(shí)清楚的，只需填報(bào)申請(qǐng)表，簡(jiǎn)述事件經(jīng)過，即可直接認(rèn)定，手續(xù)并不復(fù)雜。工傷醫(yī)療費(fèi)隨審隨報(bào)，當(dāng)天審核，當(dāng)天支付，直接到賬，切實(shí)減輕工傷農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

（五）參保人數(shù)和基金收支情況

2011年4月，百色市首個(gè)建筑施工企業(yè)在市級(jí)申請(qǐng)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，隨后陸續(xù)有施工企業(yè)主動(dòng)到社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，全市已有371個(gè)建筑工程項(xiàng)目單獨(dú)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)930多萬元，覆蓋農(nóng)民工近3萬人，已有13名建筑施工企業(yè)農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)待遇（其中2人為因工傷死亡），從工傷保險(xiǎn)基金中支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇135萬余元。

二、實(shí)施效果

（一）農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，與職工享受同等工傷保險(xiǎn)待遇

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)是指農(nóng)民工在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害、職業(yè)性疾病以及因這兩種情況造成死亡，在農(nóng)民工暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力時(shí)，國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)民工及其親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助，以保證農(nóng)民工或其遺屬的基本生活的一種社會(huì)保障制度。但是，長(zhǎng)期以來由于制度缺失，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題關(guān)注不夠，有些企業(yè)有法不依，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資、不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。百色市出臺(tái)建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)政策后，農(nóng)民工能與企業(yè)職工一樣享受到同等的工傷保險(xiǎn)待遇，不僅其合法權(quán)益得到保障，也為農(nóng)民工筑起一道更加公平的安全“保護(hù)傘”。例如，農(nóng)民工黃某在建筑工地上受傷，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)共5萬多元全部由社保機(jī)構(gòu)支付待遇，承包企業(yè)和黃某個(gè)人都不用花錢，黃某和企業(yè)職工一樣享受同等的工傷保險(xiǎn)待遇，用黃某的話說“這在以前是不敢想的”。

（二）有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)后顧之憂

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題一直游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。農(nóng)民工在老家已參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，再要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確實(shí)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，且有重復(fù)參保的嫌疑。因此，以人為本，創(chuàng)新工作思路，出臺(tái)農(nóng)民工單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)政策，從政策上為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，從待遇上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，更為企業(yè)解決后顧之憂。如某建筑施工企業(yè)，中標(biāo)幾百萬元的工程，交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)不足1萬元，在施工過程中，有一名農(nóng)民工不慎從腳手架上摔下，不幸醫(yī)治無效死亡。由于該施工企業(yè)參加了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付各項(xiàng)待遇共計(jì)508871元，企業(yè)不用負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又讓農(nóng)民工家屬獲得相應(yīng)補(bǔ)償，雙方都滿意。

（三）有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展

建筑行業(yè)農(nóng)民工這一特殊群體，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作辛苦，容易出現(xiàn)工傷事故，一旦出現(xiàn)傷亡事故，施工企業(yè)賠不起，農(nóng)民工本身也承受不了。有些工傷農(nóng)民工因沒有醫(yī)療費(fèi)而未能得到及時(shí)救治，導(dǎo)致終身殘疾。有些施工企業(yè)不僅拖欠農(nóng)民工工資，還拖延支付或拒絕支付受傷農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用，造成農(nóng)民工因傷致貧，也導(dǎo)致農(nóng)民工上訪維權(quán)等不穩(wěn)定現(xiàn)象。建立農(nóng)民工單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)制度，不僅保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，也有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會(huì)安定，增強(qiáng)農(nóng)民工自尊心和自信心，更有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

三、體會(huì)與思考

（一）依法行政，部門協(xié)調(diào)，全力配合，強(qiáng)化政策執(zhí)行力是做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)鍵

要做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，全力配合，依法辦事，強(qiáng)化政策執(zhí)行力。2014年人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）已明確規(guī)定“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證”，有這樣的前置條件，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)納入法制軌道。只有加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督檢查，并啟動(dòng)問責(zé)制度，黨中央的惠民政策才能落實(shí)到老百姓的心坎上，老百姓才能切切實(shí)實(shí)享受到改革的成果。

（二）以人為本，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)民工提供公平的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)

實(shí)行工傷保險(xiǎn)的目的是保障工傷職工醫(yī)療及其基本生活、傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除職工和家屬的后顧之憂，工傷補(bǔ)償體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)對(duì)職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性。農(nóng)民工也是國(guó)家建設(shè)大軍的一員，應(yīng)該享受與職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。為建筑企業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，既是社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作的延伸，也是對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷。因此，要把“以人為本”貫穿于工作全過程，不僅要優(yōu)化和簡(jiǎn)化操作程序，還要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，真心為農(nóng)民工提供服務(wù)。如某施工工地的工作人員方某，在建筑工地不慎摔傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。施工企業(yè)申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，百色市人力資源社會(huì)保障部門發(fā)現(xiàn)方某原是困難企業(yè)退休人員，因生活困難，以農(nóng)民工身份到施工工地打工。在工傷認(rèn)定討論時(shí)出現(xiàn)意見分歧，但是，最終按照以人為本的原則，確認(rèn)其為已參加工傷保險(xiǎn)的施工企業(yè)農(nóng)民工，應(yīng)該享受相應(yīng)的待遇，其家屬領(lǐng)取工亡補(bǔ)助金時(shí)非常感謝黨和政府的關(guān)懷。

（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度

首先要加大政策宣傳力度，一方面通過新聞媒體宣傳、發(fā)放宣傳材料、組織知識(shí)競(jìng)賽等方式，加大宣傳力度;另一方面，針對(duì)部分企業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參加工傷保險(xiǎn)會(huì)使人工成本增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)“不劃算”的思想，組織人員深入企業(yè)或工地對(duì)相關(guān)管理人員宣讀社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，從工傷無過錯(cuò)賠付到勞動(dòng)能力鑒定等方面進(jìn)行宣傳，使管理者意識(shí)到為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的好處，提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度。其次要幫助企業(yè)算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，用貼切典型的事例教育引導(dǎo)，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展看問題，算工傷保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、互利互惠的社會(huì)大賬，使企業(yè)主理解社會(huì)保險(xiǎn)的不可替代作用，了解商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的不同效果。通過采取有效措施，有力促進(jìn)企業(yè)的參保積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，從建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系入手，把維護(hù)弱勢(shì)群體的利益上升到密切政府與群眾關(guān)系的高度來抓，開展安全生產(chǎn)教育和健康教育，做好工傷預(yù)防，防止或減少工傷、職業(yè)病，既強(qiáng)化企業(yè)主的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，也提高農(nóng)民工安全意識(shí)，對(duì)提高建筑施工企業(yè)及其農(nóng)民工的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

（四）工傷預(yù)防和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法有待加強(qiáng)

工傷預(yù)防是指事先防范工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，改善和創(chuàng)造有利于勞動(dòng)者健康的、安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作環(huán)境中的健康和安全?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定可以從基金中提取工傷預(yù)防費(fèi)，用于開展工傷預(yù)防工作。但是，目前百色市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未能提取相應(yīng)的工傷預(yù)防費(fèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員缺乏，宣傳經(jīng)費(fèi)不足，因此，安全培訓(xùn)、健康教育和預(yù)防工作難以開展，而工傷保險(xiǎn)與生產(chǎn)單位改善勞動(dòng)條件、防病防傷、安全教育等工作緊密相連。如果能提取工傷預(yù)防費(fèi)，用于開展工傷預(yù)防、安全教育等宣傳和培訓(xùn)工作，將能提高安全意識(shí)，有效降低工傷發(fā)生率，減少工傷保險(xiǎn)基金支出。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行處罰，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局）