洪安艷

摘 要：2020年，把我國全面建成小康社會(huì)是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。今后5年是阜陽全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，市委、市政府結(jié)合阜陽自身情況，立足當(dāng)前、著眼未來，提出“十三五”期間，阜陽要實(shí)現(xiàn)“皖北爭(zhēng)一流、全省趕平均、同步達(dá)小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展平臺(tái)上，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，培植新的增長(zhǎng)動(dòng)力，是 “十三五”時(shí)期阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題，也是決定2020年能否與全國同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);新常態(tài);皖北爭(zhēng)一流

1 實(shí)現(xiàn)“皖北爭(zhēng)一流”亟待破解的難題

1.1 經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低。

近年來，市委、市政府采取強(qiáng)力措施，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階。但與皖北和全省地市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯不足、人均水平偏低。2014年，全市GDP總量為1189.0億元，居全省第6位，總量位次比1990年下滑了4位，人均GDP為15303元，居全省最后一位。

1.2 增速位次靠后。

從皖北地區(qū)2011～2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，整個(gè)皖北地區(qū)GDP年均遞增11.1%。其中，蚌埠最高，增長(zhǎng)12.0%;宿州次之，增長(zhǎng)11.6%，淮北第三，增長(zhǎng)11.0%，阜陽第五，增長(zhǎng)10.5%。要想實(shí)現(xiàn)皖北爭(zhēng)一流的目標(biāo)，不僅GDP，而且其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也應(yīng)該位居皖北前列，目前尚存在諸多困難。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

近年來，我市通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由“一二三”調(diào)整為“二三一”型，但與皖北和全省地市相比，產(chǎn)業(yè)層次仍處在低端，一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)比重偏低，服務(wù)業(yè)比重漸次萎縮，發(fā)展滯后。近年來，二產(chǎn)雖增長(zhǎng)較快，但總量仍然很小，居全省第9位，僅是合肥市的17.6%;占GDP的比重比全省低11.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第14位，僅略高于亳州和宿州，仍明顯低于六安、蚌埠;三產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中占比次之，但仍低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，而且是低水平的高，主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變較慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比45.3%，不能有效的為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù);一產(chǎn)比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省平均水平（比全省高11.8個(gè)百分點(diǎn)），而且還略高于亳州、宿州，從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，仍以糧食作物為主，所占比重達(dá)81.7%，經(jīng)濟(jì)作物占18.3%。

1.4 人均水平與全國、全省的差距較大。

近年來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，與全國、全省相比，人均GDP相對(duì)差距逐步縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2006年，全國、安徽省、阜陽市人均GDP之比為1∶0.63∶0.28;2014年，三者之比為1∶0.74∶0.33。

1.5 城鎮(zhèn)化水平不高。

全國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中期階段，全省步入城鎮(zhèn)化的起步階段，而阜陽還處于城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)階段。2014年，全市城鎮(zhèn)化率為37.5%，比2000年的20.7%提高了16.8個(gè)百分點(diǎn)，但比全國的54.8%低17.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省的49.2%低11.7個(gè)百分點(diǎn)，居全省第14位，僅略高于亳州和宿州。

2 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在新常態(tài)下謀求“皖北爭(zhēng)一流”

“十三五”時(shí)期是阜陽轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應(yīng)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，用新理念破解“短板”，走出一條效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，才能有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，在轉(zhuǎn)型調(diào)整中實(shí)現(xiàn)“皖北爭(zhēng)一流”。

2.1 著力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

結(jié)構(gòu)失衡不僅是阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，而且將制約全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，阜陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是興農(nóng)強(qiáng)工抓三產(chǎn)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移走“興農(nóng)強(qiáng)工、做大城鎮(zhèn)、擴(kuò)充總量、提升水平”的路子，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好局面。

2.2 著力破解項(xiàng)目制約，補(bǔ)齊工業(yè)短板。

按照“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的思路，致力在新型工業(yè)化方面取得重大突破，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能和園區(qū)吸引力，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。利用我市良好的基礎(chǔ)條件，在煤炭精細(xì)化工、中醫(yī)藥、載重汽車、服裝制造業(yè)和食品工業(yè)等方面，加大工業(yè)招商力度，積極與行業(yè)龍頭、央企搞好對(duì)接，提供更優(yōu)惠的政策和服務(wù)，讓行業(yè)領(lǐng)頭的企業(yè)能進(jìn)駐園區(qū)。犧牲眼前利益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，提供最優(yōu)的政策和服務(wù)。通過大企業(yè)的落戶，形成產(chǎn)業(yè)集群，繼而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套升級(jí)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，為我市工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展作好儲(chǔ)備。

2.3 依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)的升級(jí)。

阜陽作為國家重要的優(yōu)質(zhì)商品糧、棉、油、肉生產(chǎn)基地，“江淮糧倉”美譽(yù)傳遍四方，糧食產(chǎn)量占全省的1/6、全國的1%，近幾年糧食產(chǎn)量均超百億斤。因此依托農(nóng)產(chǎn)品資源大市優(yōu)勢(shì)，著力做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快“百億江淮糧倉向千億江淮廚房”轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)形成一批有影響力和帶動(dòng)作用的示范企業(yè)。

2.4 加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)展不夠是阜陽最大的實(shí)際，科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展是解決阜陽所有問題的關(guān)鍵。投資是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的核心動(dòng)力，項(xiàng)目是投資的有效載體，是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的有力支撐，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。從阜陽各個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，雖然投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用呈明顯上升趨勢(shì)，但對(duì)一個(gè)境界處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的地區(qū)來講，固定資產(chǎn)投資額常常接近甚至超過GDP，這樣才能最有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，而目前阜陽固定資產(chǎn)投資額僅占GDP的60.7%，遠(yuǎn)低于全省102.0%的平均水平，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資依然十分薄弱（僅占總投資的50.7%，比全省平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，比最高的市低近20個(gè)百分點(diǎn)）。多年的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資不足已直接影響到全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅源穩(wěn)定，影響到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。因此，全市上下必須牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓產(chǎn)業(yè)的理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉。