張華潤(rùn)

[摘要]在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)的集中核算是會(huì)計(jì)核算制度的一個(gè)關(guān)鍵突破口，是一項(xiàng)非常重要的工作。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，可以有效地加強(qiáng)對(duì)資金的管理，提高資金的使用效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，也是會(huì)計(jì)管理體制改革的重要表現(xiàn)。但是在實(shí)際的實(shí)施過程中還存在著諸多問題。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)集中核算提出了改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，不僅企業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)需要準(zhǔn)確而高效的進(jìn)行，而且讓行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)事務(wù)方面也提出了高要求，為了減少資源的浪費(fèi)，改善行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)核算效率，會(huì)計(jì)集中核算制度吸引了眾人的焦點(diǎn)。行政事業(yè)單位實(shí)施的會(huì)計(jì)集中核算是以統(tǒng)一核算為方法、集聚資金為前提、促進(jìn)財(cái)政收支有效管理為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理手段，它符合公共財(cái)政建設(shè)的需要，是財(cái)政管理手段的一大變革。因此，行政事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算對(duì)于促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)是十分必要的。

1會(huì)計(jì)集中核算的含義

會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，通過建立會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理和集聚資金，并在單位預(yù)算資金使用權(quán)限和財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限沒有改變的情況下，取消各單位的銀行賬號(hào)，各單位的財(cái)政收入直接繳納給國(guó)庫(kù)，各單位的財(cái)政支出歸財(cái)政負(fù)責(zé)。采用會(huì)計(jì)集中核算能夠防止各行政事業(yè)單位私底下濫用財(cái)務(wù)職權(quán)以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，各單位的財(cái)政支出要通過核算中心的審核，不符合相關(guān)制度準(zhǔn)則的財(cái)政支出，核算中心將不受理。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算有利于加強(qiáng)財(cái)政部門的資金管理，為資金調(diào)度提供便利，從而解決了資金管理分散、各單位賬戶林立等難題。

2行政事業(yè)單位構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系的主要作用

2.1加強(qiáng)核算工作的監(jiān)督力度

過去，我國(guó)的行政事業(yè)單位是自建賬戶，并獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的，這種會(huì)計(jì)核算方式令我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督功能未能夠完全發(fā)揮作用，我國(guó)多處行政事業(yè)單位都出現(xiàn)腐敗等不良現(xiàn)象。而在行政事業(yè)單位構(gòu)建了會(huì)計(jì)集中核算體系后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作將由受委托的會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，單位財(cái)政資金的收支渠道單一化，杜絕了各種腐敗問題的出現(xiàn)，大大地抑制了不良作風(fēng)的影響。經(jīng)過這一改變后，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作變得更加完善、合理、規(guī)范。另外，還可以令我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的所有支出事項(xiàng)都可以進(jìn)行監(jiān)督和管理，在增強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的自律意識(shí)的同時(shí)，為單位的會(huì)計(jì)核算工作的良好進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2減少行政成本的投入

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，在構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系前，我國(guó)的行政事業(yè)單位往往會(huì)出現(xiàn)隨意、不制約地花費(fèi)財(cái)政資金，以及收支記錄混亂等情況。而構(gòu)建了會(huì)計(jì)集中核算體系后，受委托的專業(yè)會(huì)計(jì)核算中心將會(huì)對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算和規(guī)劃工作，這樣不僅會(huì)令行政事業(yè)單位的財(cái)政資金得以靈活調(diào)動(dòng)，還方便財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，杜絕了行政事業(yè)單位隨意花錢、亂開戶頭的現(xiàn)象，防止國(guó)家的財(cái)政資金不按規(guī)劃隨意使用到某一單位或領(lǐng)域中去，令財(cái)政資金能夠集中地管理，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位行政成本的投入，提高了財(cái)政資金的使用效率。

2.3推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展

由于傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作過于雜亂無(wú)章，所以在收支平衡方面往往會(huì)過于重視收入而忽略了支出的平衡，會(huì)計(jì)核算工作缺乏一定的監(jiān)督和管理，對(duì)行政事業(yè)單位所擁有的財(cái)政資金運(yùn)用不能夠進(jìn)行全面、系統(tǒng)的控制和監(jiān)督，嚴(yán)重妨礙了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展工作的進(jìn)程。因此，必須要借助會(huì)計(jì)集中核算體系工作模式的優(yōu)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)這一局面，把行政事業(yè)單位的財(cái)政資金從分散轉(zhuǎn)變成集中，便于管理和登記，在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的時(shí)候，能夠提供準(zhǔn)確、真實(shí)的信息資源，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度能夠發(fā)揮本質(zhì)的作用，不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展。

2.4提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作效率

對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算而言，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)不夠全面，內(nèi)控管理制度不夠完善，為此，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作不能順利進(jìn)行。而對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算而言，核算中心的內(nèi)控管理制度、核算制度比較健全，人員的素質(zhì)相對(duì)較高，加上電算化軟件的普遍應(yīng)用，各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)歸為核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，因此更大程度上提高了核算工作的效率。除此之外，會(huì)計(jì)集中核算中心還按照要求建立了賬簿、設(shè)定科目等，從而極大地提高了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，有利于確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及統(tǒng)一性，有效防止了行政事業(yè)單位賬目虛假、信息不實(shí)等情況出現(xiàn)。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位集中核算的對(duì)策

3.1加強(qiáng)相關(guān)的法制體系建設(shè)工作

由于會(huì)計(jì)集中核算體系的構(gòu)建工作在我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)踐時(shí)間尚短，所以在相關(guān)的法制體系中，仍然存在很多不足，沒有跟上會(huì)計(jì)集中核算體系的發(fā)展腳步。因此，需要加強(qiáng)某些地方法規(guī)，以及其他相關(guān)的法律法規(guī)等建設(shè)工作，完善已有的相關(guān)法律法規(guī)，令會(huì)計(jì)集中核算中心在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作和履行監(jiān)督職能的時(shí)候能夠有法可依，才能充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，同時(shí)還可以避免某些不法分子鉆法律漏洞。

3.2健全和完善會(huì)計(jì)中心內(nèi)部控制制度

擁有一個(gè)健全和完善的會(huì)計(jì)中心內(nèi)部控制制度，是行政事業(yè)單位實(shí)施和運(yùn)行會(huì)計(jì)集中管理的前提，只有健全和完善會(huì)計(jì)集中核算制度，才能讓會(huì)計(jì)集中核算做到有法可依，依照規(guī)范來(lái)處理好各項(xiàng)日常事務(wù)。要健全和完善會(huì)計(jì)中心內(nèi)部控制制度，一方面要做好對(duì)集中核算的外部監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮財(cái)政和會(huì)計(jì)集中核算中心的職能，提高會(huì)計(jì)集中核算人員的綜合素質(zhì)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其自身的監(jiān)督。另一方面，還要建立資產(chǎn)清查和申報(bào)制度，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，對(duì)于其中不準(zhǔn)確的信息，要及時(shí)的處理。定期對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行盤查和核對(duì)，經(jīng)過相關(guān)的負(fù)責(zé)人簽字以后，才能上報(bào)到會(huì)計(jì)集中核算中心。

3.3加強(qiáng)支出的監(jiān)督和管理

隨著社會(huì)和行政事業(yè)單位的發(fā)展，傳統(tǒng)的核算型已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)核算型到管理型的過渡。將會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中管理。會(huì)計(jì)人員在做好銷賬工作的同時(shí)，還要運(yùn)用各種技術(shù)手段處理好眾多復(fù)雜的賬目。會(huì)計(jì)人員要對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門的實(shí)際運(yùn)算指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，全面掌握各部門的資金使用進(jìn)度。對(duì)于接收的預(yù)算支付申請(qǐng)，會(huì)計(jì)中心首先要確定該預(yù)算支付申請(qǐng)是不是符合條件，在確定符合條件以后才能統(tǒng)一批準(zhǔn)并付款，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要予以駁回。同時(shí)，為了提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，制訂好培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)會(huì)計(jì)人員掌握專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的實(shí)際情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3.4理順采購(gòu)與集中核算的關(guān)系

對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管、定期不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目資金落實(shí)和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行實(shí)地檢查，做到每個(gè)項(xiàng)目資金監(jiān)管全過程記錄，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目以函告方式，督促推進(jìn)進(jìn)度。嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)—主管單位審核—項(xiàng)目申報(bào)單位會(huì)審—財(cái)政績(jī)效管理部門問效核撥的順序撥付項(xiàng)目資金，規(guī)范項(xiàng)目資金的撥付流程。通過不斷優(yōu)化完善會(huì)計(jì)核算的薄弱環(huán)節(jié)和工作流程，將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、提高資金使用效益起到重要作用。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查“回頭看”，開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、資金安全和預(yù)算執(zhí)行情況財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，建立健全財(cái)務(wù)檢查常態(tài)機(jī)制，提升規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平，也是深化財(cái)務(wù)集約化管理的重要措施，我們將持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力提升管理水平。

4結(jié)論

隨著我國(guó)財(cái)務(wù)工作的完善，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算有利于促進(jìn)財(cái)政的穩(wěn)定以及有利于提高會(huì)計(jì)工作的效率，同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛利用，核算工作的效率也在不斷地提高。會(huì)計(jì)集中核算方法的有效與否，將直接影響行政事業(yè)單位的透明度和廉潔程度。為此，要加大對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]張峰.淺議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算體系建設(shè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（24）.

[2]任喜鳳.淺論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀與策略[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011（18）.

[3]季霞.有關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的思考淺談[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（52）.

[4]陳蘭.探究行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（48）.