石靈學(xué)

在日常的地理和時(shí)事政治學(xué)習(xí)中，我們經(jīng)常會(huì)翻看中國地圖。在不同的地圖上，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)在中國的南海地區(qū)，自北部灣向南延伸至曾母暗沙，再折向北一直到臺(tái)灣和菲律賓呂宋島之間的巴士海峽，有9段斷斷續(xù)續(xù)的國界線，這些國界線把東沙、西沙、南沙群島都包括了進(jìn)來。這9段斷續(xù)的國界線就是有名的“九段線”。

九段線，即南海九段線，是中國在南海海域國界線的一種習(xí)慣叫法。早在1947年，當(dāng)時(shí)的中國政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，就以未定國界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。1949年中華人民共和國成立后，經(jīng)中央人民政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)繪了南海海域國界線，不過將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。這一條線通常被稱為傳統(tǒng)南海海域疆界線，因其形狀為U形，所以也被稱為U形線。那么你知道這“九段線”是如何形成的？又是怎樣由11段改為9段的？

事情還得從上個(gè)世紀(jì)說起，1933年法國占領(lǐng)南沙九小島后，當(dāng)時(shí)的中華民國政府成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。1935年4月，該委員會(huì)出版了《中國南海島嶼圖》，確定了中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。當(dāng)時(shí)還有一幅名為《海疆南展后之中國全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周圍用國界線標(biāo)明。這通常被認(rèn)為是中國南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府依照1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，派遣內(nèi)政部及廣東省接收專員，前往接收南沙及西沙群島，到1946年底完成了勘測和接收工作。時(shí)任中央接收專員的鄭資約在結(jié)束南沙群島的接收工作后，即與剛剛成立的內(nèi)政部方域司的工作人員一起整理了相關(guān)資料。1947年內(nèi)政部最終審定了南海諸島地名172個(gè)，按照南海諸島所處的地理位置，調(diào)整了1935年4月公布的各島名稱，將“團(tuán)沙群島”改名“南沙群島”、原“南沙群島”改名“中沙群島”，并在當(dāng)年12月1日由中央社正式對外公布。同時(shí)，方域司又刊印《南海諸島位置略圖》，在4個(gè)群島周圍標(biāo)繪了11段斷續(xù)國界線。這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線，被通稱為“傳統(tǒng)疆域線”，中國南海領(lǐng)土范圍在地圖上已經(jīng)具體化了。1948年2月，中華民國政府內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會(huì)正式宣布了中國政府對南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍。《中華民國行政區(qū)域圖》附圖即《南海諸島位置圖》，該圖所標(biāo)示的南海諸島名稱、斷續(xù)線走向正式成為規(guī)范。

新中國成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在南海地區(qū)也標(biāo)繪了這樣一條線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段，改為9段斷續(xù)線，地理位置上稍有調(diào)整。這就是俗稱“九段線”的當(dāng)代中國南海疆界線。盡管中國政府從未就“九段線”進(jìn)行解釋和說明，但該線是經(jīng)中國政府部門提出和審定，標(biāo)繪在中國正式出版的地圖之上的，應(yīng)當(dāng)被視為中國政府的某種立場和主張。

1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》規(guī)定了中華人民共和國的12海里領(lǐng)海寬度，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。上世紀(jì)70年代后，中國政府在各種不同場合都強(qiáng)調(diào)南海諸島“是中國領(lǐng)土的一部分，中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域享有無可爭辯的主權(quán)”，表明了南海九段線的法律地位。

早在1947年民國政府公布最初11段斷續(xù)線時(shí)，當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)并未對此提出過任何異議，周邊的東南亞國家也從來沒有提出過外交抗議。包括南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國等國也都在其出版的地圖上標(biāo)示了11段斷續(xù)線，并注明其歸屬于中國。

情況發(fā)生變化是在1951年簽署《舊金山對日和約》時(shí)，美、英應(yīng)法國的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國將其盟國——老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國大陸和中國臺(tái)灣卻沒有被邀請參加會(huì)議。在這個(gè)草案中，美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問題，這為以后的南海領(lǐng)土爭端埋下了禍根。更嚴(yán)重的是，和約僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利，而沒有明確指出將其歸還中國。

1958年至1973年間聯(lián)合國召開了三次海洋法會(huì)議，明確了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研、爭端仲裁等各種海洋權(quán)益和規(guī)定。包括中國在內(nèi)的各國都公布了本國對于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的權(quán)益要求，以及詳細(xì)的領(lǐng)?；€。越南1977年公布的《越南社會(huì)主義共和國對領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和越南大陸架之聲明》確定，越南的領(lǐng)海是從基線起向外延伸12海里，其內(nèi)是越南的內(nèi)水，毗鄰區(qū)24海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)200海里。馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等各國也通過各種立法，對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等權(quán)益進(jìn)行了確認(rèn)。以上這些國家的海洋權(quán)益劃分均與中國的南海九段線相沖突，為以后的南海爭議埋下了禍根，如2012年11月，越南和菲律賓分別就中國啟用新版電子普通護(hù)照內(nèi)頁中中國地圖包含南海九段線提出抗議，出現(xiàn)了數(shù)起中國公民持新版護(hù)照簽證或入境遇阻的事件。

2012年1月7日，我國外交部邊界與海洋事務(wù)司關(guān)于“南海斷續(xù)線”的問題作出以下回應(yīng)：首先，從時(shí)間順序上，中國公布斷續(xù)線在前，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在后，要求斷續(xù)線符合《公約》本身不符合實(shí)際。其次，斷續(xù)線是為了重申中國的領(lǐng)土主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，并不是因?yàn)閯澾@條線才擁有這個(gè)權(quán)益。《公約》不規(guī)范、不影響各國的領(lǐng)土主權(quán)問題，不能將《公約》作為評判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據(jù)。再次，《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的權(quán)利，更不能為任何國家侵犯和損害中國的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。一個(gè)不容置疑的事實(shí)是在1996年7月7日《公約》對中國生效前，中國自始至終、一直堅(jiān)持九段線是中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和附屬海域權(quán)利的界線，也就是說，中國在南海的歷史性權(quán)利早在1947年就已經(jīng)形成了。

總之，南海九段線是中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和附屬海域權(quán)利的界線。盡管現(xiàn)在有相關(guān)利益國家異議，但這絲毫不能改變南海九段線內(nèi)是中國領(lǐng)土主權(quán)的事實(shí)。中國人民有能力也有實(shí)力維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整和統(tǒng)一！