王家政

摘要：恩施市地處湖北邊遠地區(qū)，飼草豐富，四季分明，適宜草食畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，品種單一，發(fā)展滯后，龍頭不強等問題制約了該市畜牧業(yè)的發(fā)展。通過實地調研，詳細了解恩施當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和現(xiàn)狀，深入分析了客觀存在的問題，提出了相關的發(fā)展對策，可供當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展參考。

關鍵詞：草食畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；恩施

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）03-0055-02

隨著我國經濟的發(fā)展，人們物質條件不斷改善，膳食結構也發(fā)生了變化，牛羊肉的消費呈逐漸上升的趨勢。因此，以牛羊為主的草食畜牧業(yè)現(xiàn)已逐漸成為恩施市農村經濟的主導產業(yè)及農民增收的新途徑。但恩施市草食畜牧業(yè)仍存在發(fā)展水平不高、龍頭帶動作用不強等問題。為此，筆者對恩施市草食畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、采取的措施、存在的問題進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

1 恩施草食畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

恩施市位于恩施州府所在地，是全州政治、經濟、文化中心和交通樞紐，國土面積3 967 km2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），總人口80.54萬人。

1.1 飼草資源

恩施市可利用天然草場面積為16萬hm2，牧草資源總量337萬t，加上可以利用的農作物秸稈約35萬t，理論載畜量46萬黃牛單位。目前飼草利用率只有22%。據(jù)調查，恩施市飼草中還有藥用植物282種[1]。

1.2 氣候條件

恩施市屬于亞熱帶季風氣候，山地濕潤，冬少嚴寒，夏無酷暑，雨熱同期，雨量充沛；恩施市森林覆蓋率為60.24%，水源豐富、樹蔭遍布，完全可滿足現(xiàn)有草食家畜的生長發(fā)育。

1.3 飼養(yǎng)情況

2014年，全市肉牛飼養(yǎng)量15.5萬頭（出欄肉牛5.5萬頭，存欄10萬頭），其中能繁母牛7.83萬頭；山羊飼養(yǎng)量35.12萬只（出欄20.12萬只，存欄15萬只），其中能繁母羊7.5萬只。實現(xiàn)肉牛、肉羊總產值7.6億元。

2 草食牧業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1 加強組織領導，健全發(fā)展機制

恩施黃牛、恩施山羊是恩施市的傳統(tǒng)產業(yè)，是該市農村經濟發(fā)展的重點，為此，市委、市政府高度重視。一是成立了由分管畜牧業(yè)的副市長任組長，市農辦、畜牧局、發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局等相關單位負責人為成員的草食畜牧業(yè)發(fā)展領導小組，負責人員組織、資金協(xié)調、技術指導等工作，并依據(jù)成員單位進行了職責分工，各司其職。二是制訂了大力發(fā)展草食畜牧業(yè)的方案，確立了“抓特色、擴規(guī)模、建品牌、增效益?！钡陌l(fā)展思路，謀劃了以盛家壩、芭蕉、板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)和崔壩、沐撫、紅土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的山羊養(yǎng)殖重點區(qū)的建設。三是制訂了草食畜牧業(yè)發(fā)展考核機制，目標層層明確，任務層層分解，責任層層落實。四是以恩施市畜牧技術推廣站為主，組建工作專班，主要負責草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 出臺扶持政策，提高養(yǎng)畜熱情

為促進草食畜牧業(yè)的發(fā)展，恩施市積極爭取和出臺了相關政策，加大對草食畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是積極爭取到中央、省、州項目投入980萬元。二是簡化土地使用審批手續(xù)、放寬政策，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、畜牧審批、土地備案”的用地核準政策，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。三是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶持政策助力草食畜牧業(yè)的發(fā)展。如盛家壩鄉(xiāng)給肉牛養(yǎng)殖戶每產一頭牛犢獎勵500元；新建牛欄圈，每平方米補助135元；發(fā)展肉牛養(yǎng)殖“118”模式的每戶獎勵1萬～2萬元。崔壩鎮(zhèn)發(fā)展山羊“1235”模式養(yǎng)殖的，每戶獎勵1萬元。四是聯(lián)合扶貧開發(fā)辦開展產業(yè)扶貧。如盛家壩鄉(xiāng)以恩施黃牛產業(yè)發(fā)展為重點，成立3個扶貧互助社和若干個互助組，采取金融融資，抱團發(fā)展，共同致富。舞陽壩街道辦事處采取發(fā)展母豬的政策幫助貧困農戶脫貧致富，帶動了生豬產業(yè)的發(fā)展。

2.3 加強農企合作，促進農企雙贏

“要想跑得快，全靠車頭帶?！苯陙?，恩施市培植了旺源牧業(yè)、金欣農牧業(yè)、眾富合作社、翔盛牧業(yè)等牛羊規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，采取“企業(yè)（合作社）+基地+農戶”模式，按照“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼喂技術、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一產品銷售”的“五統(tǒng)一”要求，把企業(yè)和農戶的利益結為共同體，增強抵御市場風險的能力。如盛家壩鄉(xiāng)眾富養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取商業(yè)化運作模式，購買能繁母牛投放到養(yǎng)殖農戶（農戶出資20%），農戶喂養(yǎng)后產的小牛犢由合作社回收，銷售取得的利益按照農戶與合作社8∶2的比例分成，有效地帶動了農戶養(yǎng)殖的積極性。這為缺乏資金的養(yǎng)殖戶提供了便利的條件，也為恩施發(fā)展黃牛產業(yè)起到了示范帶頭作用。全市共發(fā)展“165”養(yǎng)牛模式戶513戶，“118”肉牛養(yǎng)殖模式戶20戶；發(fā)展標準化“1235”模式養(yǎng)羊大戶150戶。

2.4 確立發(fā)展定位，明確發(fā)展方向

近年來，為加快草食畜牧業(yè)的發(fā)展，恩施市在品種培育、發(fā)展定位上下了一番功夫。一是探索了發(fā)展恩施黃牛“雪花牛肉”，開展了培育試驗。2011年7月，在國家肉牛產業(yè)技術體系首席專家曹兵海的指導下，恩施市翔盛牧業(yè)公司開始為期兩年半的潛心研究，于2014年8月終于成功培育出具有“雪花牛肉”特性的肉牛13頭，每頭價值高達5萬元以上，目前市場行情看好。為此，目前恩施市以盛家壩鄉(xiāng)為試點，適度發(fā)展恩施黃牛“雪花牛肉”向市場推廣。二是以眾富合作社、旺源牧業(yè)、翔盛牧業(yè)為主的恩施黃牛原種保護和開發(fā)利用工作，培育富有恩施特色的黃牛品種。三是在山羊產業(yè)的發(fā)展上，依托崔壩鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢，采取集約化養(yǎng)殖、標準化生產，讓“恩施山羊”逐步成為恩施市的優(yōu)勢產業(yè)。

3 存在的主要問題

3.1 養(yǎng)殖戶缺乏商品意識

在走訪調查中了解到，多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏科技意識、商品意識。部分散養(yǎng)戶仍然抱著“喂豬、喂牛只過年，喂雞只為換取油鹽錢”的思想，沒有從科學飼養(yǎng)管理方面入手，改變飼養(yǎng)方式，提高養(yǎng)殖效益。

3.2 金融部門農業(yè)貸款難度大

近年來，金融部門加強了資金風險防范的管理，風險較大的養(yǎng)殖業(yè)貸款比較難，一般貸款不需要抵押，但授信僅為5萬元，對于牛羊養(yǎng)殖戶只算“杯水車薪”，不能滿足農村養(yǎng)殖發(fā)展需要。若要貸款更多資金，則需要實施農戶聯(lián)保，但門檻高、資料多，導致農戶貸款難。對于大型養(yǎng)殖企業(yè)，貸款數(shù)目較大的，則需要房產、工資等抵押，手續(xù)繁瑣，貸款辦理比較慢，阻礙了農村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3.3 品種改良不到位

目前，恩施市發(fā)展草食畜牧業(yè)主要以恩施黃牛、本地山羊為主。近年來，恩施黃牛及本地山羊的繁殖方面濫交亂配、近親繁殖嚴重，品質逐年下滑。引進的外來血統(tǒng)如西門塔爾牛、安格斯種牛、波爾山羊等品種單一，數(shù)量有限，達不到品種改良的實際效果。

3.4 龍頭帶動效果不強

目前，恩施市草食畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖剛剛起步，像翔盛牧業(yè)、旺源牧業(yè)、成鳳牧業(yè)、金欣牧業(yè)等企業(yè)起點低，規(guī)模小，加工、銷售環(huán)節(jié)薄弱。幾家養(yǎng)殖企業(yè)的恩施黃牛的養(yǎng)殖量在500頭以內，本地山羊養(yǎng)殖量在1 000只以內，起不到真正意義上的帶頭作用。

4 發(fā)展對策

4.1 科學規(guī)劃，合理布局

產業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。雖然恩施市制訂了十二五規(guī)劃，但是在草食畜牧業(yè)的發(fā)展上不盡完善，需要從發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、資源配資、環(huán)境優(yōu)勢、社會需求、產業(yè)布局等方面進行補充，制定一個詳細的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃布局上，要結合恩施產業(yè)發(fā)展的實際，利用地方特色，堅持地方標準，打造地方品牌，實行差異化發(fā)展。在盛家壩、板橋、芭蕉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以“恩施黃牛”為主的肉牛產業(yè)；在崔壩、沙地、紅土、新塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展“恩施山羊”為主的山羊產業(yè)。

4.2 政府主導，形成合力

建立以政府主導、企業(yè)（大戶）為主體、農戶為補充的多層次、多形式的發(fā)展體系，形成農業(yè)、畜牧、扶貧、國土、林業(yè)等部門合力，共同加強草食畜牧業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)殖積極性。一是整合部門項目資金支持草食畜牧業(yè)的發(fā)展，如產業(yè)扶貧、南方草場建設、石漠化建設、能繁母牛補貼、退耕還草等項目的投入，可以促進發(fā)展。二是積極開展能繁母畜的保險政策，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害風險的能力。

4.3 堅持標準，健康發(fā)展

草食畜牧業(yè)的發(fā)展，要堅持走科學化、標準化、規(guī)范化、生態(tài)化發(fā)展的思路，嚴格制定好家畜養(yǎng)殖、飼料飼喂、飼養(yǎng)環(huán)境、衛(wèi)生管理、加工工藝、肉品檢疫等系統(tǒng)的技術標準，堅持科學飼養(yǎng)、科學防疫、健康養(yǎng)殖的路子，發(fā)展無公害、綠色、名優(yōu)畜產品。

4.4 建強基地，培植龍頭

根據(jù)恩施市產業(yè)布局，應該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點養(yǎng)殖企業(yè)的區(qū)域布局為中心建立有示范作用的草食畜牧業(yè)的養(yǎng)殖基地，組建專業(yè)合作社，帶動農戶共同發(fā)展。目前，恩施市盛家壩、板橋、芭蕉、崔壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基地建設已初見成效，但是還需要增加扶持力度，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改良品種，力求養(yǎng)殖效益最大化。在產業(yè)鏈的建設上，加工和銷售還是一個薄弱環(huán)節(jié)，因此，需要培植一個“產加銷”畜產品精深加工的龍頭企業(yè)，帶動恩施市草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

4.5 種草養(yǎng)畜，草畜配套

目前，恩施市雖然有比較豐富的草場，但是草地比較分散、草料營養(yǎng)比較差，遠遠不及人工種草草料的營養(yǎng)。為此，恩施市需要積極組織草食家畜養(yǎng)殖戶利用秋冬季發(fā)展種草工作，補充草料的不足。同時為防止盲目種草和草畜不配套的問題，采取“以畜定草、草畜配套”，解決好草畜供需矛盾，確保充分地利用本地的飼草資源。在種草過程中，要加強對養(yǎng)殖戶的宣傳教育，積極開展草場載畜量和家畜數(shù)量的清理，加強本地草場建設和管理，提高草場的利用率。