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2015年4月5日,隨著廣東湛江史上最大駕考受賄案二審判決,湛江市車管所原所長梁志雄因受賄22.46萬元,獲刑10年。據(jù)了解,這起案件中,39名涉案考官主動上繳紅包共計2100余萬元。案子雖然判了,但其暴露的問題卻依舊在發(fā)酵……
無奈:送完錢才能參加考試
李先生說他以前在農(nóng)村經(jīng)常開車,就是沒有駕照,自從全家搬進(jìn)了市里,就決定辦個駕照,可是自2011年2月底報名體檢后,幾乎天天與教練預(yù)約,四個多月下來,只約到一個理考,每次教練都說名額已滿,他只能自認(rèn)倒霉。
“說實話,我真感覺里面有貓膩兒,要不然那么多報駕??荚嚨呐笥眩δ敲纯旒s上考試,拿到駕照了呢?”李先生說,如果按照這樣的速度,自己恐怕一年也拿不到駕照,“再等等,如果還約不上,我就準(zhǔn)備改報駕校了,雖然多花點錢,但能早點參加考試”。
后來,有駕友王先生告訴他,這得花錢,沒錢教練是不讓你排上號的。這位駕友指導(dǎo)李先生說,送禮一般在每關(guān)200元左右,除了第一關(guān)理論考試不需要送禮外,從第二關(guān)開始,都是要送禮的;第二關(guān)的倒庫移庫和小九項,一般給考官送300元左右,在車上送;后來車上安了監(jiān)控,就把錢放在身份證下面遞給考官;路考是第三關(guān),一般送500元左右,是駕校代收,至于駕校送給考官多少就不清楚了……
一名參加駕考的市民給紀(jì)委的舉報信中稱:在湛江考車駕,給考官“進(jìn)貢”都是很正常的事情,只不過金額數(shù)量和形式有所不同而已。他稱,“這個類似于‘公關(guān)費’,但很難說一定是考官拿走了。有的是真的給考官了,有的可能是教練從中吃掉了。因為如果你考得不好,教練就把你的錢給考官。如果你考得好,錢不用給考官,教練就直接拿走了。當(dāng)然有的學(xué)員最后沒通過,教練就把錢退回,說這個考官不收錢?!?/p>
還有曾姓市民稱,其曾于2011年在湛江參加駕照“大路考”,因被判不及格,曾在考官誘導(dǎo)下,向其送過1000元“好處費”。
當(dāng)時,同車考試的共有四名考生,輪到這位曾姓市民考試時,考官以其“未能及時避讓車輛”為由,判定其不及格。在曾姓市民求情之后,考官向其出示了考官證,并暗示,可以判定其考試及格,但其必須在該場考試結(jié)束后,向其“進(jìn)貢”一些“好處費”。走出考場的該市民找到所在駕校的教練,向其咨詢后被告知,有必要立即按照該考官指示奉上“好處費”。據(jù)這名教練稱,之所以能夠如此操作,是因為從考試結(jié)束到結(jié)果公布,會有兩三個小時的緩沖期,如果學(xué)員在該緩沖期內(nèi)向考官“進(jìn)貢”,考官就有辦法修改成績。
“一場考試只有一個考官,考官說讓你過,你就能過,說你不能過,你就過不了?!痹摻叹氄f。無奈之下,曾姓市民從銀行取出1000元現(xiàn)金,托人交給上述考官。
還有市民稱,不及格后才臨時塞錢,其實是比較愚笨的,一般的做法是在考試前統(tǒng)一上繳“保險費”。有多名市民稱他們于不同時間在湛江考駕照,均被教練建議為每場考試交100元、200元不等的“保險費”。
當(dāng)時,同期參加考試的學(xué)員,在教練的勸說下,每人交了500元“保險費”,但由于在駕校有熟人,有人只需交200元。這是一筆沒有收據(jù)的交易,極低的透明度也給了教練從中克扣的空間。
據(jù)知情人士稱,每場考試之前,教練一般會暗示學(xué)員交300元到1000元不等的“保險費”,以順利通過考試,而在1000元中,教練會留下200元,剩余的800元則用于打點駕考中心的考官們。
舉報:考官每天都在收紅包
2012年初,湛江市紀(jì)委不斷收到市民舉報:“參加駕考時要交紅包給考官?!辈痪煤?,湛江市紀(jì)委和市公安局組成了聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
2013年初,調(diào)查組對車管所原所長梁志雄實施“雙規(guī)”,初步查實梁志雄受賄事實。隨著梁志雄陸續(xù)供認(rèn)及深入調(diào)查,車管所考官收取學(xué)員紅包“潛規(guī)則”也浮出水面,40多名考官、個別所領(lǐng)導(dǎo)卷進(jìn)這一利益鏈中。
辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)駕校學(xué)員都按“行規(guī)”交了紅包?;灸J绞菍W(xué)員集中交錢給駕校教練或領(lǐng)隊,或由駕校直接收取學(xué)員600元或700元“考試費”,轉(zhuǎn)交給考官。
隨著案情不斷深入,陸續(xù)有39名考官主動上繳收取的全部或部分紅包,共計2100多萬元,個別涉案考官甚至上繳了近百萬元的紅包。
辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),只要有考生上場,考官每天都有錢收。這些錢要么由教練直接放在考官車?yán)?,要么請考官吃飯時送上,少則幾百元,多則幾千元。一位涉案考官在調(diào)查筆錄中說:“反正每天都能收到,隨收隨用,自己都記不清收了多少錢?!倍@竟是大部分考官的情形。
擔(dān)任考官有利可圖,為獲得更多監(jiān)考機會,并在輪崗時留任,受賄考官又對時任市車管所所長梁志雄行賄,從而形成了一條學(xué)員——教練(領(lǐng)隊或業(yè)務(wù)員或駕校)——考官——梁志雄的利益鏈。
該案一審認(rèn)定梁志雄受賄款物折合人民幣22.46萬元,以受賄罪判處有期徒刑10年。
法院查明,2010年中秋至2011年中秋期間,吳某為讓梁志雄安排其留任監(jiān)考,分三次共送了2.5萬元。其中,2010年中秋節(jié)前一天,吳某請梁志雄及其妻兒吃飯,飯后將1萬元現(xiàn)金送給了梁。2011年春節(jié)前,吳某又請梁志雄及其妻兒吃飯,飯后當(dāng)著梁的面將1萬元現(xiàn)金交給其妻子。2011年中秋節(jié)前,吳某宴請梁志雄夫婦,飯后又送了5000元。每次吳某都會強調(diào):“快到期輪崗了,請領(lǐng)導(dǎo)幫幫忙?!?/p>
行賄次數(shù)最多的要數(shù)戚某。二審法院審理時查明,2009年至2012年春節(jié)期間,戚某為能有更多機會輪崗到高陽考場擔(dān)任考官,先后16次共送給梁志雄17萬元及價值4600元汽車導(dǎo)航儀一臺。
梁志雄不服上訴,認(rèn)為受賄金額認(rèn)定過多,且其未為他人謀利,不構(gòu)成受賄罪,若為受賄罪則量刑過重。
2015年4月5日,該案二審宣判,二審法院對梁志雄受賄相關(guān)事實進(jìn)行了認(rèn)定,駁回梁志雄上訴,維持原判。
據(jù)了解,由于該案是廣東湛江史上最大駕考受賄案,涉案人數(shù)眾多,且涉及部分時任車管所領(lǐng)導(dǎo),涉案考官和涉案所領(lǐng)導(dǎo)全部調(diào)離崗位。
反思:車管所考官為何全軍覆沒
湛江車管所39名考官涉案,基本上考官無一幸免,值得深思。
湛江車管所考官收受“紅包”的方式主要有兩種:一是駕校直接向?qū)W員收取額外費用,由業(yè)務(wù)員交給考官,業(yè)務(wù)員專門負(fù)責(zé)“溝通”駕校和車管所的關(guān)系;二是教練直接向?qū)W員收取。
“只要是監(jiān)考,就有錢拿??家粋€學(xué)員幾百元,一天能考十幾個、二十個學(xué)員,算下來,一天就有幾千元的灰色收入進(jìn)賬?!痹撧k案人員說,考官為爭取多上考場,爭相向梁志雄‘進(jìn)貢’。從案情來看,凡是給梁志雄送過錢的,主考的學(xué)員人數(shù)也更多?!?/p>
“駕考合一”是全國通行模式,駕校還負(fù)責(zé)安排學(xué)員到車管所考試,并最終通過考試取得駕駛證。而車管所把考試名額分配到駕校,再由駕校指派給學(xué)員。
湛江車管所目前將95%以上的考試名額分配給17所駕校,其余5%的考試名額留給轉(zhuǎn)業(yè)軍人等特殊群體。如何向車管所爭取更多的名額,成為所有駕校的“命根子”。這是駕校疏通車管所、教練巴結(jié)考官的原動力。而爭取駕校盡早安排考試、爭取考官“通融放行”,也成為了學(xué)員向教練和考官“進(jìn)貢”的原動力。
據(jù)知情人士稱,駕校通過車管部門提高通過率一般有兩種不正當(dāng)途徑,除了針對性賄賂考官的“個體打點”之外,有的駕校也通過定期向車管部門送好處的辦法進(jìn)行“集體打點”,其成本則通常包含在學(xué)費中。“學(xué)員交‘保險費’最主要的原因是考試時心里沒有底。很多駕校的培訓(xùn)都存在偷工減料的情況,這與駕校的培訓(xùn)質(zhì)量有很大關(guān)系。很多學(xué)校收了培訓(xùn)費后,關(guān)注的重點是盡快讓學(xué)員畢業(yè)通過考試,并不在意培訓(xùn)質(zhì)量。”據(jù)上述駕校人士稱,通過率是駕校對外宣傳的重要招牌,駕校通過率高就意味著駕校內(nèi)部教練車運轉(zhuǎn)的速度快,也就意味著生意多。
此外,很多教練其實不是駕校的正規(guī)雇員,而是掛靠在駕校名下。
“自己要辦駕校很難。以前如果想申請機動車培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì),在硬件和軟件設(shè)施都達(dá)到交通部規(guī)定的條件外,還需要在城市交通管理局拿到許可證,再到工商局去登記,在這個過程中需要車管所、城市交通管理局、交通運輸和港口管理局等機構(gòu)蓋公章?!蹦骋痪€城市一名駕校負(fù)責(zé)人告訴筆者,車管所目前原則上不發(fā)放新的培訓(xùn)資質(zhì)。一些人及公司在申報培訓(xùn)資質(zhì)無門的情況下,就找正規(guī)駕校掛靠,然后自己再“招兵買馬”培訓(xùn)學(xué)員,以正規(guī)駕校的名義,安排學(xué)員參加交警部門組織的考試。
湛江市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),車管所收受“紅包”都有明碼標(biāo)價:樁考科目100元,九選三科目小車200元、大車300元,路考科目300元?!皾撘?guī)則”竟然成為“行業(yè)規(guī)范”! 學(xué)員、教練和考官,均陷入了一種違規(guī)違紀(jì)“集體無意識”的怪圈當(dāng)中。
紀(jì)委辦案人員還發(fā)現(xiàn),考官大多都有一種心態(tài)——“大家都一樣,為什么單單查我?”即使是車管所原所長梁志雄,也表示“其他地方情況都差不多”。
駕考腐敗催生了“考駕照新規(guī)”,2015年3月下旬,公安部關(guān)于駕照自學(xué)直考的消息公布后,立即引來市民群眾的關(guān)注。大家希望通過這次駕考改革,能徹底斬斷駕校與考官間的利益鏈,有效去除其間“暗箱操作的霧霾”。
編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.com