鮑雨沁

摘 要：施工組織設計是以施工項目為對象編制用以指導施工的技術、經(jīng)濟、管理綜合性文件。工程開工前對其審查也是在法規(guī)中規(guī)定的監(jiān)理業(yè)務。影響工程的因素主要來自有五個方面即人、材料、機械、方法、和環(huán)境，為理順和協(xié)調各方面的關系，就需要進行嚴密的計劃，有序的組織，才能保證正常的施工。審查施工組織設計是實施事前控制的關鍵環(huán)節(jié)，對監(jiān)理項目的成敗，起著事半功倍的作用。結合當前從事監(jiān)理工作的體會，談談對其審核的粗淺認識，以資與同行們相互切磋，共同提高。

關鍵詞：施工組織設計；監(jiān)理工程師；審查

1 對施工組織設計審查依據(jù)主要有

1、工程合同文件；

2、設計文件；

3、國家及有關部門頒布的有關質量管理方面的法律、法規(guī)性文件如《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全管理條例》等；

4、有關質量檢驗與控制的專門技術法規(guī)性文件《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》等；

2 施工組織設計的審查程序

1、承包商單位必須完成施工組織設計的編制及自審工作，并填寫施工組織設計（方案）報審表，報送項目監(jiān)理機構。

2、總監(jiān)理工程師應在約定時間內，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，提出審查意見后，由總監(jiān)理工程師審查。需要承包商單位修改時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書面的意見，退回承包商單位修改后再報審。

3、已審定的施工組織設計由項目監(jiān)理機構報送建設單位。

4、承包商單位應按審定的施工組織設計文件組織施工。如需對其內容做較大變更，應在實施前將變更內容書面報送項目監(jiān)理機構重新審定。

5、對規(guī)模大、結構復雜或屬新結構、特種結構的工程，項目監(jiān)理機構應在審查施工組織設計后，報送監(jiān)理單位技術負責人審查，其審查意見由總監(jiān)理工程師簽發(fā)。必要時與建設單位協(xié)商，組織有關專家會審。

6、規(guī)模大、工藝復雜的工程、群體工程或分期出圖的工程，經(jīng)建設單位批準可分階段審查施工組織設計；技術復雜或采用新技術的分部、分項工程，承包單位還應編制該分部、分項工程施工方案，報項目監(jiān)理機構審查。

3 施工組織設計審核的主要內容

1、承包單位的審批手續(xù)是否齊全；

由于審查是程序性審查，對施工組織的審查首先看施工組織設計的編制、審核、批準是否符合規(guī)定的程序，如果不符合應要求施工單位按程序辦理.

2、施工組織管理架構與職責分工

①. 審查施工企業(yè)質量管理、技術管理、質量保證和安全管理、安全保證體系的組織機構，施工現(xiàn)場是否以項目經(jīng)理為主的質量管理網(wǎng)絡、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，施工組織管理架構的層次是否清晰，管理人員的配置是否足夠，兼職是否過多。職責分工是否體現(xiàn)了項目經(jīng)理負責制和責權一致的原則，是否有利于快捷，優(yōu)質高效地工作，是否具體落實到質量、進度、成本、安全和文明生產(chǎn)控制。

②. 審查施工企業(yè)應有的質量管理、技術管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度，包括質量、安全生產(chǎn)責任制，質量、安全技術交底制度、施工現(xiàn)場安全文明管理制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、職工安全教育與培訓制度特種作業(yè)人員安全管理制度、機械設備安全管理制度等。其中，各級人員安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)管理制度中的核心制度。

③. 審查專職管理人員和特種作業(yè)人員資格證、上崗證。項目經(jīng)理、質檢員、安全員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓持證上崗情況，《企業(yè)資質證書》《安全生產(chǎn)許可證》有效性。審查特種作業(yè)人員操作證的時效，所持證件必須與作業(yè)人員相符，以防人證不符。

3、施工方案與施工平面圖布置的協(xié)調一致。

①.審核是否將擬建建筑物標注于施工平面圖。施工平面圖是布置施工現(xiàn)場的依據(jù)，應注意對擬建建筑物標注齊全性的審核。

②.審核起重運輸設施的設置合理性。應注意對移動式起重機的開行路線與垂直運輸設施設置位置合理性的審核。

③.審核臨時設施的設置合理性。

④.審核運輸?shù)缆返脑O計周全性。

⑤.審核臨時水、電、氣、熱等動力供應的設計可行性。

4、審查施工進度計劃的內容主要有：

①.進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開工、竣工日期的規(guī)定。

②.施工總進度計劃中的項目是否遺漏，分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用要求。

③.審核施工順序的安排是否符合施工工藝的要求。

④.勞動力、材料、構配件、設備及施工機具、水電等生產(chǎn)要素的供應計劃是否能保證施工進度計劃的實現(xiàn)，供應是否均衡、需求高峰期是否有足夠能力實現(xiàn)計劃供應。

⑤.總包、分包單位分別編制的各項單位工程施工進度計劃之間是否相協(xié)調，專業(yè)分工與計劃銜接是否明確合理。

⑥.對于業(yè)主負責提供的施工條件（包括資金、施工圖紙、施工場地、采供的物資等），在施工進度計劃中安排是否明確、合理，是否有造成因業(yè)主違約而導致工程延期和費用索賠的可能存在。

5、審查的質量目標、質量管理及質量保證措施內容，

施工組織設計對外作為工程項目的質量保證，對內作為工程項目質量管理的依據(jù)，根據(jù)質量管理原理，為實現(xiàn)目標采用計劃、實施、檢查、及處理這四個環(huán)節(jié)（PDCA循環(huán)），是施工組織設計編制者帶有創(chuàng)造性的工作，從中可看出施工單位的基本素質，因此，應重視這一部分的審核工作。在審核中，應具體把握以下兩個方面：一是質量保證體系是否完善。應審核質量管理體系的“pdca”循環(huán)是否完善，強調施工質量的過程控制，這主要體現(xiàn)在如：原材料的進場驗收、報審制度是否完善；工序檢查制度是否完善；隱蔽工程驗收與報審制度是否完善。分項分部工程的驗收移交與報審制度是否完善；竣工驗收移交與報審制度是否完善；工程檔案資料的保管與移交制度是否完善。二是特殊項目的質量保證措施是否完備。對采用的新工藝、新材料、新技術和新結構以及有技術疑難點的項目，如新型防水材料的施工、巨型框架結構的施工、體型復雜的結構體系的放線定位施工，以及飽和軟土地基的樁基礎施工等，應制定針對性的質量保證措施。

6、審查施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，包括：

①審查工程項目危險源施工方案的針對性。對危險性較大的分部分項工程要求施工單位施工前編制專項施工方案，對超出一定規(guī)模的危險性較大性較大的分部分項工程應要求施工單位對施工方案進行專家論證。如：基坑開挖、起重機械的安裝與拆卸、腳手架工程等。

② 審查高處（高空）作業(yè)和獨立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。高處（高空）作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場“四口”和“五臨邊”的防護，以及獨立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施?！八目凇钡姆雷o有樓梯口、電梯口、，預留洞口、通道口（或出入口）的防護， “五臨邊”的防護是指未安裝欄桿的陽臺邊、無外架防護的屋面周邊、框架工程的樓層邊、上下通道斜道兩側邊、卸料平臺外側邊的防護，安全強制性條文詳細的防護規(guī)定。

③ 審查施工現(xiàn)場用電安全措施。內容有： 審查施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設計或施工方案，并有編制人、技術審核人、批準人，以落實安全用電責任制。施工用電的安全技術交底；臨時用電措施必須符合安全用電操作規(guī)程。

④ 審查施工現(xiàn)場防火、防爆的安全措施。內容有易燃易爆作業(yè)場所，如木工操作間、倉庫等按規(guī)定配備消防滅火器材，嚴禁吸煙和明火，懸掛醒目的防火標志；電焊作業(yè)時下方不得有易燃易爆物品；氧氣瓶和乙炔氣瓶存放時必須保持的安全距離等。

⑤審查季節(jié)性安全技術措施。主要內容有夏季、雨季和冬季三個季節(jié)施工的安全技術措施。夏季防暑降溫措施，中暑病人的急救措施等。雨季措施主要是防觸電措施，防坍塌措施和防雷擊措施等。冬季措施有防凍防滑措施，防毒措施等

7、節(jié)能、環(huán)保、消防和文明施工是否符合地方政府有關規(guī)定；

8、監(jiān)理工程師認為應該審核的其他內容。

總之，對施工組織設計的審查要突出“質量第一、安全第一”的原則，在滿足合同和法規(guī)要求的前提下，對施工組織設計的審查應尊重承包單位的自主技術決策和管理決策，承包單位施工組織設計交給監(jiān)理工程師審查，是為了聽取監(jiān)理工程師的建設性意見，為承包單位保證實現(xiàn)合同規(guī)定的目標提供幫助。但一經(jīng)監(jiān)理工程師確認即應當視為合同文件的一部分，它是以后承包單位提出延期或費用索賠的一個重要依據(jù)，和責任事故認定的依據(jù)，麻痹不得。