李桂秋

[摘要]新媒體的發(fā)展豐富了黨聯(lián)系群眾、凝聚群眾的渠道、開(kāi)辟了提升黨的形象的新途徑、有助提高黨的執(zhí)行力和執(zhí)政績(jī)效，新媒體環(huán)境也使黨的執(zhí)政公信力建設(shè)面臨不良信息的傳播、各種思想泛濫、負(fù)面新聞的報(bào)道以及對(duì)新媒體回應(yīng)不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了黨的執(zhí)政公信力的提升。在新媒體環(huán)境下尋求提升黨的執(zhí)政公信力的對(duì)策在于網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，即網(wǎng)下加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)、規(guī)范公共權(quán)力、提高執(zhí)政績(jī)效和干部隊(duì)伍素質(zhì)，網(wǎng)上強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)宣傳、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行、展示執(zhí)政成績(jī)、塑造良好的干部隊(duì)伍形象。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；新媒體；執(zhí)政公信力；干部隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-410X（2015）02-0009-06

黨的執(zhí)政公信力是指黨在執(zhí)政的過(guò)程中，其綱領(lǐng)、路線、方針、政策和實(shí)際作為因反映并滿足了民眾的利益要求而贏得民眾信任的能力。近些年來(lái)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體時(shí)代，新媒體時(shí)代使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了改變，對(duì)黨的執(zhí)政公信力的提升既有機(jī)遇、更有挑戰(zhàn)。適應(yīng)新媒體的發(fā)展，黨只有主動(dòng)求變、順勢(shì)而為，才能有效提升黨的執(zhí)政公信力。

一、新媒體環(huán)境為黨的執(zhí)政公信力建設(shè)提供了機(jī)遇

新媒體的發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政公信力建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。如此龐大的網(wǎng)民人數(shù)，說(shuō)明新媒體已經(jīng)深刻影響著人們的生活，進(jìn)而對(duì)黨的執(zhí)政公信力產(chǎn)生重大影響。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告多次提到新媒體，并闡述了其在群眾工作、反腐倡廉、信息公開(kāi)中的重要作用。

（一）新媒體豐富了黨聯(lián)系群眾、凝聚群眾的渠道

新媒體的出現(xiàn)豐富了黨與群眾的溝通方式。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，黨與群眾的溝通通常都是上傳下達(dá)式的單方面的溝通，而且在信息傳播的過(guò)程中由于中間環(huán)節(jié)較多，容易導(dǎo)致信息失真、曲解等現(xiàn)象，不利于黨群關(guān)系的發(fā)展。在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的興起，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)留言板等的出現(xiàn)，不僅能讓群眾在第一時(shí)間獲得相關(guān)信息，而且還可以通過(guò)這些渠道來(lái)直接反映自己的意見(jiàn)和訴求，這為黨拉近與群眾之間的距離提供了有效途徑，從而有助于增強(qiáng)民眾對(duì)黨的認(rèn)可和信任。黨的路線、方針、政策在通過(guò)傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報(bào)紙等的宣傳中受眾面比較小，因而關(guān)注的人自然就比較少，人們對(duì)之認(rèn)同感也就相應(yīng)較低。而在新媒體時(shí)代，無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)，時(shí)時(shí)更新的新聞、短信、微博等，有助于快速、大面積地傳遞黨的聲音，讓人們對(duì)于黨有更多、更深入的了解，因而有助于增強(qiáng)對(duì)黨的理解、信任和支持，使黨更有效地把民眾凝聚在自己周圍。

（二）新媒體開(kāi)辟了提升黨的形象的新途徑

黨的良好形象是執(zhí)政公信力建設(shè)的一部分。新媒體的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，在深刻影響著人們生活的同時(shí)，也在傳播黨的形象方面發(fā)揮著重要的作用。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議和活動(dòng)、國(guó)家出臺(tái)的方針、政策、法規(guī)以及黨在突發(fā)事件中采取的有效行動(dòng)等，都可以通過(guò)新媒體直接展示給民眾，讓民眾更加真切地了解黨，進(jìn)而增強(qiáng)黨的影響力、凝聚力。例如，5.12地震中黨的應(yīng)急處理能力，2011年利比亞撤僑成功，在反腐中黨對(duì)老虎蒼蠅一起打的堅(jiān)決行動(dòng)等，通過(guò)主流媒體網(wǎng)站、手機(jī)短信、微博等廣泛傳播，在廣大群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴和震撼，增強(qiáng)了黨在群眾中的威望。近些年的實(shí)踐證明，新媒體已經(jīng)成為傳播黨的聲音的重要渠道，大大有助于提升黨的形象、擴(kuò)大黨的影響力，從而在提高黨的執(zhí)政公信力上發(fā)揮著重要的作用。

（三）新媒體有助于提高黨的執(zhí)行力和執(zhí)政績(jī)效

新媒體的發(fā)展和應(yīng)用為黨執(zhí)政提供了更多的便利資源。一是在做出相關(guān)的決策之前可以充分利用新媒體廣泛征求意見(jiàn)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行有效的政治參與，從而有利于黨科學(xué)決策、民主決策。一般說(shuō)來(lái)，能夠得到人民廣泛參與和認(rèn)可的決策，就能夠更順利地在實(shí)踐中貫徹和執(zhí)行，這有助于提高黨的執(zhí)行力。二是可以通過(guò)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體上的熱點(diǎn)話題，以網(wǎng)絡(luò)跟帖、主動(dòng)發(fā)聲、發(fā)表相關(guān)評(píng)論文章等方式引導(dǎo)輿論走向，通過(guò)及時(shí)溝通化解社會(huì)矛盾和危機(jī)。黨還可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論反映出來(lái)的群眾意見(jiàn)和要求，及時(shí)調(diào)整國(guó)家的方針、政策，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家的有效治理，贏得民眾更廣泛的支持和信任。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行決策前的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道反映民情、匯集民智，這可以有效節(jié)約黨的執(zhí)政成本，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政績(jī)效，為黨贏得較高的執(zhí)政公信力。

二、新媒體環(huán)境下黨的執(zhí)政公信力建設(shè)面臨的問(wèn)題

新媒體的發(fā)展和應(yīng)用為黨的執(zhí)政公信力建設(shè)提供了機(jī)遇，促進(jìn)了黨的執(zhí)政公信力的提升。與此同時(shí)，新媒體有其自身的特點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的匿名性、網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性以及由此導(dǎo)致不加限制的各種信息的傳播等，這些特點(diǎn)使黨的執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜，黨的執(zhí)政公信力建設(shè)面臨一些問(wèn)題。

（一）不良信息的傳播弱化民眾對(duì)黨的認(rèn)同

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境充斥的各種信息可謂泥沙俱下。在新媒體海量信息中，既有真實(shí)的正面信息，也有虛假的負(fù)面信息。不少虛假的負(fù)面信息直接損害黨的形象。有些人處于自身利益考慮，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間大肆發(fā)泄對(duì)某些現(xiàn)實(shí)的不滿，惡意詆毀、攻擊黨和政府；有些人為吸引眼球、贏得較高點(diǎn)擊率而故意制造假新聞，編造一些子虛烏有的事件誣陷黨和政府；有些人有意對(duì)網(wǎng)上的言論進(jìn)行炒作，引來(lái)眾多網(wǎng)民圍觀，一些不知情的網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)載、跟帖。近些年來(lái)，類似情況在新媒體時(shí)代屢屢出現(xiàn)，有些還引發(fā)和助推了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了黨的方針、政策的貫徹落實(shí)，影響了正常的社會(huì)秩序。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范不健全、網(wǎng)絡(luò)立法不規(guī)范以及黨應(yīng)對(duì)新媒體經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，這些有損于黨和政府形象的不良言論對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響，進(jìn)而弱化了某些民眾對(duì)黨的認(rèn)同。

（二）各種思想泛濫削弱民眾的理想信念

理想信念是黨與群眾的共同精神支柱和動(dòng)力源泉。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體對(duì)言論的限制有限，這使得人們每天都能接受各種思想言論，其中一些有害的思想言論嚴(yán)重削弱民眾的理想信念。一些網(wǎng)站利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)西方的價(jià)值觀念，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，西方反華勢(shì)力妄圖以這個(gè)‘最大變量來(lái)‘扳倒中國(guó)”。有些人借助新媒體惡意攻擊社會(huì)主義制度，對(duì)黨的方針、政策的蓄意曲解、指責(zé)，散布對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的不滿和對(duì)西方多黨制的憧憬，某些還極端分子利用網(wǎng)絡(luò)散播謠言、制造事端，對(duì)社會(huì)主義制度、共產(chǎn)主義理想信念的認(rèn)同產(chǎn)生了很大的影響。與傳統(tǒng)媒體環(huán)境相比，黨在新媒體環(huán)境下執(zhí)政增加了許多難度，對(duì)黨治國(guó)理政的能力提出了更高的要求，也為黨統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、提高執(zhí)政公信力帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（三）各種負(fù)面新聞報(bào)道破壞黨的群眾基礎(chǔ)

廣大人民群眾是黨的力量之源、勝利之本。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，新聞的播發(fā)是需要層層審查的，一些嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象的片面、曲解的信息是要被過(guò)濾掉的，普通群眾接觸的信息都是正面的，充分體現(xiàn)了黨和政府的意志。在新媒體時(shí)代，這一切都已經(jīng)發(fā)生了變化，黨的執(zhí)政行為被充分暴露在陽(yáng)光之下，一些關(guān)于黨的失范行為的負(fù)面新聞也不時(shí)出現(xiàn)在民眾的視野中，諸如“替黨說(shuō)話還是替老百姓說(shuō)話”的不當(dāng)言論，某些官員出入高檔會(huì)所、公款吃喝等奢靡行為，一些地方發(fā)生的城管暴力執(zhí)法、政府強(qiáng)制拆遷，近來(lái)不斷暴露出來(lái)的官員貪腐等，不可避免地增加了民眾對(duì)黨的負(fù)面情緒，甚至有的民眾還對(duì)黨執(zhí)政為民的理念提出了質(zhì)疑。在這個(gè)無(wú)限開(kāi)放的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，似乎什么都難逃公眾的視野，黨在這種環(huán)境下執(zhí)政，要獲得民眾的信任的難度更大，黨維護(hù)群眾基礎(chǔ)更加繁重。

（四）對(duì)新媒體回應(yīng)不足使某些民眾產(chǎn)生不滿情緒

黨和政府一直面臨著如何適應(yīng)新媒體的問(wèn)題。在黨務(wù)、政務(wù)方面，適應(yīng)信息的公開(kāi)性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，除一些涉及國(guó)家機(jī)密外，其余應(yīng)全部向社會(huì)公開(kāi)，這樣才能做到權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明?，F(xiàn)如今雖然加大了黨務(wù)政務(wù)的公開(kāi)力度，但公開(kāi)的內(nèi)容和幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而信息缺乏透明容易引起民眾的猜疑、不信任，近年來(lái)一些群體性事件的發(fā)生大多與信息不公開(kāi)有很大的關(guān)系。如今人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和依賴已經(jīng)達(dá)到了空前的高度，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的匿名性、便捷性等特點(diǎn)使民眾更愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)訴求、意愿和心聲，黨政部門面對(duì)這種情況顯然回應(yīng)不足，致使有些民眾認(rèn)為政府不作為。另外，新媒體發(fā)展迅速，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和立法方面還存在很多空白，如網(wǎng)絡(luò)人肉搜索對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯等，這需要黨和政府加強(qiáng)管理。面對(duì)新媒體的這些新特點(diǎn)，黨和政府應(yīng)做出相應(yīng)的回應(yīng)以適應(yīng)新環(huán)境，否則會(huì)使民眾增加對(duì)黨和政府的不滿情緒，降低黨的執(zhí)政公信力。

三、新媒體環(huán)境下黨的執(zhí)政公信力建設(shè)的對(duì)策

執(zhí)政公信力的構(gòu)建過(guò)程就是執(zhí)政黨如何處理好與民眾、公共權(quán)力之間關(guān)系的過(guò)程。圍繞這三者之間的關(guān)系，執(zhí)政公信力的構(gòu)成要素主要包括：人民普遍認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)、有效規(guī)約權(quán)力的規(guī)則體系、人民滿意的執(zhí)政績(jī)效、良好的干部隊(duì)伍形象。新媒體環(huán)境下提升黨的執(zhí)政公信力，需要網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，把網(wǎng)下治本與網(wǎng)上治標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做到標(biāo)本兼治。

（一）網(wǎng)下加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，網(wǎng)上強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)宣傳

意識(shí)形態(tài)在執(zhí)政公信力的構(gòu)成要素中起到一個(gè)總領(lǐng)的作用，它為政治體系的存在提供合理性的解釋，為全社會(huì)確立核心價(jià)值觀，能夠增強(qiáng)民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同感，增加社會(huì)凝聚力。馬克思主義是我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)，曾在中國(guó)革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但由于意識(shí)形態(tài)本身具有相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的滯后性，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、多元化思想的沖擊，近些年我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的吸引力有所下降。

在新媒體時(shí)代的今天，要增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的吸引力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。1.立足于人民的現(xiàn)實(shí)利益豐富和發(fā)展主流意識(shí)形態(tài)。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩媸侨藗円磺行袨榈膭?dòng)機(jī)，如果意識(shí)形態(tài)脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人文關(guān)懷，使人們覺(jué)得它與自身利益的實(shí)現(xiàn)相距甚遠(yuǎn)，這種意識(shí)形態(tài)就會(huì)失去吸引力和感召力。我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)要與時(shí)俱進(jìn)、貼近現(xiàn)實(shí)，更好地與人們的生活、需求結(jié)合起來(lái)。理論工作者要深入研究和宣傳馬克思主義，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。2.努力實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化。意識(shí)形態(tài)要隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，最主要的是要擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)包容性。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政意味著執(zhí)政黨要反映社會(huì)各個(gè)群體的利益，而我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，其中最突出的是出現(xiàn)了很多新興階層，只有擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性才能有效聚合民眾。意識(shí)形態(tài)還應(yīng)適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，具有自我調(diào)節(jié)和回應(yīng)能力，能夠主動(dòng)適應(yīng)外界環(huán)境并隨著社會(huì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，以便避免僵化、靈活應(yīng)對(duì)。3.把意識(shí)形態(tài)建設(shè)融于實(shí)踐。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)不僅在于理論建設(shè)，更在于把意識(shí)形態(tài)融于實(shí)踐中，以中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐促進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的發(fā)展和完善。實(shí)踐更具有說(shuō)服力，更具形象性、現(xiàn)實(shí)性，以實(shí)踐來(lái)發(fā)展和完善理論，必將使理論更有吸引力。

新媒體時(shí)代還要注重意識(shí)形態(tài)的宣傳。習(xí)近平指出：“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了?！币浞掷煤靡孕畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的宣傳，主動(dòng)傳播正能量，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)。在宣傳上要形象化、具體化、生活化，使馬克思主義理論與人們的生活實(shí)際相結(jié)合，與我國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用通俗化、大眾化的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。要考慮到網(wǎng)絡(luò)上的活躍者主要是以年輕人為主體的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)現(xiàn)代人時(shí)間碎片化的特點(diǎn)采用漫畫、動(dòng)漫視頻、短片、短信的方式來(lái)宣傳，充分利用地鐵、公交的車載媒體、樓宇電視等傳播工具，以期達(dá)到更多的受眾群體和更好的接收效果。要培養(yǎng)一批認(rèn)同和傳播主流意識(shí)形態(tài)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，以此引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。

（二）網(wǎng)下規(guī)范公共權(quán)力，網(wǎng)上公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行

對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)范和約束是防止公共權(quán)力濫用、保證公共權(quán)力來(lái)源于民、服務(wù)于民的必然要求。1.以權(quán)力制約權(quán)力。孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，對(duì)這些權(quán)力進(jìn)行合理的劃分，使之相互獨(dú)立、各司其職，既相互協(xié)調(diào)又相互制約，形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，這是在權(quán)力劃分上制約權(quán)力的最有效方法。要健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的規(guī)則、程序，對(duì)具體崗位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍、越權(quán)的權(quán)力行使、懲治措施、必須遵循的程序等做出詳細(xì)、具體、可操作性的規(guī)定，并以相應(yīng)的制度和法律給予保障，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)行為的有效約束。要完善監(jiān)督工作機(jī)制，按照黨的十八屆三中全會(huì)要求增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。2.以權(quán)利制約權(quán)力。人民群眾運(yùn)用自己的權(quán)利制約權(quán)力，這是約束權(quán)力的一條重要途徑。要擴(kuò)大人民群眾的政治參與范圍，暢通政治參與渠道，擴(kuò)大民主，充分實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，尤其要賦予人民群眾真正的選舉權(quán)和罷免權(quán)。列寧認(rèn)為：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)?！比嗣袢罕娺\(yùn)用選舉權(quán)和罷免權(quán)，真正選出自己滿意的稱職的干部，罷免那些不合格的干部，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。3.以法律約束權(quán)力。法律所特有的性質(zhì)是有效規(guī)范公共權(quán)力的必然選擇。黨的十八屆四中全會(huì)以法治為主題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了戰(zhàn)略部署。推進(jìn)依法治國(guó)就要健全法制，依法規(guī)定執(zhí)政權(quán)力的范圍和運(yùn)行程序，促使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法履行職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、法律化，從而有效約束公共權(quán)力。

權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行有助于對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范和監(jiān)督。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，信息傳播的方式以及民眾獲取信息的方式比較單一，基本上是媒體傳遞出什么信息，民眾就接受什么信息。黨與民眾的溝通方式也是自上而下的單一的方式，在這種情況下民眾可知的信息比較少，黨的威信相對(duì)容易建立，黨的執(zhí)政公信力也較少遭到民眾的質(zhì)疑。而新媒體產(chǎn)生后，改變了信息傳播方式，其信息傳播的雙向性、互動(dòng)性使每個(gè)人都可以成為信息的發(fā)布者，同時(shí)又可以成為信息的接收者。網(wǎng)民們的互動(dòng)交流已經(jīng)促使社會(huì)邁入開(kāi)放狀態(tài)，人們獲取的信息越多、知道的事情越多，疑問(wèn)就越多，如果黨和政府還堅(jiān)守封閉狀態(tài)，不主動(dòng)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行，不讓民眾了解更多的信息，只會(huì)導(dǎo)致民眾的猜疑和不滿，從而降低黨的執(zhí)政公信力。而權(quán)力運(yùn)行越是公開(kāi)、透明，其遭受的質(zhì)疑就越少，黨的執(zhí)政公信力就會(huì)提升。近幾年黨在權(quán)力公開(kāi)方面已經(jīng)邁出了很大步伐，但公開(kāi)的力度還不夠，應(yīng)按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。我們黨是執(zhí)政黨，國(guó)家的大政方針來(lái)自于黨，要把黨內(nèi)情況、重大決策、人事任免等情況向黨員和廣大民眾公開(kāi)，不僅要公開(kāi)結(jié)果，更要公開(kāi)過(guò)程，這樣既便于民眾參與國(guó)家事務(wù)的管理，也有利于對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。近年來(lái)，腐敗案高發(fā)、頻發(fā)，不斷挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政公信力。治理腐敗一方面需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效約束權(quán)力；另一方面，也需加大權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)力度，只有公開(kāi)透明才能防止暗箱操作，才能從根本上減少腐敗的發(fā)生，才能提高黨的執(zhí)政公信力。

（三）網(wǎng)下提高執(zhí)政績(jī)效，網(wǎng)上展示執(zhí)政成績(jī)

執(zhí)政績(jī)效是執(zhí)政收益與執(zhí)政成本之比，執(zhí)政績(jī)效如何與執(zhí)政收益、執(zhí)政成本息息相關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，執(zhí)政績(jī)效是執(zhí)政黨行使公共權(quán)力服務(wù)人民所取得的成績(jī)，是執(zhí)政行為的結(jié)果和執(zhí)政承諾兌現(xiàn)的反映，良好的執(zhí)政績(jī)效是提升執(zhí)政公信力的重要方面。1.樹(shù)立正確的政績(jī)觀是提高執(zhí)政績(jī)效的前提。要以實(shí)現(xiàn)人民的利益作為追求政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)，既注重顯績(jī)，更重視潛績(jī)，堅(jiān)持用全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)看待政績(jī)。2.始終把發(fā)展放在首位。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)力總體來(lái)說(shuō)依然比較落后，面臨著經(jīng)濟(jì)體制不完善、民主法制不健全、社會(huì)發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力比較大等問(wèn)題，所有這些問(wèn)題的根本解決都要靠發(fā)展，發(fā)展依然是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。3.促進(jìn)社會(huì)公平正義。在執(zhí)政績(jī)效方面，當(dāng)前影響黨的執(zhí)政公信力的主要因素就是社會(huì)公平正義問(wèn)題。盡管我們一直把發(fā)展放在首位，并且已經(jīng)取得了很大的成就，但發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)階層分化等問(wèn)題比較突出。社會(huì)的發(fā)展如果不能充分實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，久而久之就會(huì)使黨喪失民心。黨的十八大報(bào)告指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。4.降低執(zhí)政成本。我國(guó)執(zhí)政成本偏高是不爭(zhēng)的事實(shí)，只有降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政收益才能獲取執(zhí)政績(jī)效最大化。因此，要強(qiáng)化黨的執(zhí)政成本意識(shí)，深化執(zhí)政體制改革，優(yōu)化整合公共資源，完善執(zhí)政方式，最大限度地節(jié)約執(zhí)政資源，以此提高執(zhí)政績(jī)效。

要善于在新媒體環(huán)境下向人民展示黨執(zhí)政取得的成績(jī)。黨的執(zhí)政成績(jī)的展示要及時(shí)、真實(shí)、廣泛，要以多種方式廣泛宣傳，讓群眾知曉，以此傳遞黨的正能量，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信心，這是提升黨的執(zhí)政公信力的一條有效的途徑。要運(yùn)用好新媒體，積極征求群眾的意見(jiàn)，把執(zhí)政成績(jī)的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，執(zhí)政績(jī)效如何老百姓最有發(fā)言權(quán)，把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量執(zhí)政績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高執(zhí)政績(jī)效。要通過(guò)這樣的方式，在宣傳-改進(jìn)-再宣傳中使群眾的滿意度越來(lái)越高，使黨的執(zhí)政公信力越來(lái)越高。

（四）網(wǎng)下提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，網(wǎng)上塑造良好的干部隊(duì)伍形象

執(zhí)政黨的形象是執(zhí)政公信力建設(shè)的重要資源。“群眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)同源自多方面，而執(zhí)政黨的形象是最敏感的，因?yàn)槿罕妼?duì)政黨的信任、支持，既有理性分析的成分，又有感性認(rèn)識(shí)的成分，更多的是政黨形象帶來(lái)的直接感性認(rèn)識(shí)?！秉h的干部隊(duì)伍是黨的骨干力量，是直接行使政治權(quán)力的主體，黨的形象主要通過(guò)干部隊(duì)伍的形象展示出來(lái)。黨的十八大報(bào)告提出了執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)：政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為。

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍要著重做到以下工作。1.做好干部的選拔任用工作，把好干部隊(duì)伍的進(jìn)口。干部的選拔任用環(huán)節(jié)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的第一關(guān)，要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，擴(kuò)大干部工作中的民主，增強(qiáng)民主推薦和民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。要切實(shí)落實(shí)群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給群眾充分選擇自己認(rèn)可的干部的權(quán)利，增強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任感。要落實(shí)干部選拔任用工作中的責(zé)任制度，在推薦環(huán)節(jié)實(shí)行誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)于因考察失真而造成的用人失誤要嚴(yán)格追究考察人的責(zé)任。在任免環(huán)節(jié)要明晰主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作全過(guò)程層層負(fù)責(zé)，杜絕選人用人工作中的不正之風(fēng)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，打通出口，堅(jiān)決清理不稱職的干部。2.做好干部的培養(yǎng)工作。要加強(qiáng)黨性教育、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，使其明確應(yīng)該堅(jiān)持什么、抵制什么，從而形成正確的為官之道。3.做好干部的作風(fēng)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不好，直接影響黨的執(zhí)政公信力，尤其是貪污腐敗問(wèn)題最傷民心。要端正領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，經(jīng)常對(duì)我們黨的作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，尤其要著力解決黨內(nèi)脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題。要綜合運(yùn)用多種力量把權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督和制約的合力。要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，用“規(guī)矩”規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。4.做好干部的考核評(píng)價(jià)工作。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在考核中堅(jiān)持公開(kāi)公正原則。要把平時(shí)考核和年度考核結(jié)合起來(lái)，并把考核評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職位晉升相掛鉤，促使領(lǐng)導(dǎo)干部兢兢業(yè)業(yè)工作，形成優(yōu)良的工作作風(fēng)。

要充分利用新媒體向人民展示良好的干部隊(duì)伍形象。應(yīng)該承認(rèn)，我們黨的多數(shù)干部是好的和比較好的，他們?cè)诟髯缘膷徫簧峡思悍罟⒅矣诼毷?、勤奮敬業(yè)，其中的很多事跡感人至深、催人奮進(jìn)。對(duì)干部隊(duì)伍形象的宣傳效果好，會(huì)增強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同感，從而有利于進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政公信力。新媒體覆蓋的群眾范圍非常廣，其中青少年是網(wǎng)絡(luò)的主體，網(wǎng)絡(luò)成了他們了解黨及領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。媒體要以人民群眾容易接受的方式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形象的宣傳報(bào)道，這樣才能在向人民展示良好的干部隊(duì)伍形象上取得實(shí)效。一方面，少做對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部神圣化、刻板形象的宣傳，多宣傳報(bào)道其生活化的內(nèi)容，充分展示其個(gè)性化、親民性的一面；另一方面，在對(duì)黨組織中的先進(jìn)典型人物和事跡的宣傳上，要改變古板、生澀、乏味的風(fēng)格，多做些適合年輕人的富有生活氣息、符合實(shí)際的報(bào)道，可采用一些小故事、小短片等公眾容易接受又符合現(xiàn)代年輕人時(shí)間碎片化的特點(diǎn)形式。

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