地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展及提高社會(huì)服務(wù)能力的路徑探討

尋興秀

（黃河科技學(xué)院，鄭州 450063）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家和地方對(duì)于應(yīng)用型人才的需求大量增加，我國(guó)地方本科高校培養(yǎng)的人才不能完全滿足地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。教育部發(fā)展規(guī)劃司于2013年元月正式啟動(dòng)了應(yīng)用科技大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨是在全國(guó)建設(shè)一批應(yīng)用性本科院校，系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

地方高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型主要是人才培養(yǎng)體制的改革，具體來(lái)說(shuō)，就是瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、生源來(lái)源、培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、人才評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全方位的改革。簡(jiǎn)單地說(shuō)，地方高校培養(yǎng)人才的方向和規(guī)格要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，因此，研究地方高校如何服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高社會(huì)服務(wù)能力就成為一個(gè)重要性問(wèn)題。地方院校往往是區(qū)域內(nèi)唯一的或重要的高校，如果要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須提高自身的社會(huì)服務(wù)能力，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。

一、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景

（一）國(guó)際背景

隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，知識(shí)已取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新不再僅僅是大學(xué)和學(xué)院里進(jìn)行的科學(xué)研究，而是已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。大學(xué)的“親產(chǎn)業(yè)性”由此而生，主要外在表現(xiàn)是大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系由傳統(tǒng)的“支持和贊助關(guān)系”發(fā)展到“戰(zhàn)略性合作關(guān)系”[1]。同時(shí)隨著高等教育全球化的發(fā)展，我國(guó)的高等教育系統(tǒng)正經(jīng)歷一場(chǎng)革命。新公共管理理論（new managerialism）等新的管理理論流派不斷地侵入高等教育領(lǐng)域，學(xué)術(shù)資本主義（academic capitalism）和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)（entrepreneurial universities）、（服務(wù)型大學(xué)）“Engaged university”等概念逐步成為高等教育領(lǐng)域人們廣泛討論的主題（Hamner，2002）。在西方高等教育文獻(xiàn)中“服務(wù)型大學(xué)”即是指在發(fā)揮教學(xué)、研究和服務(wù)功能過(guò)程中與地方緊密聯(lián)系的高校。這體現(xiàn)了全球高等教育的一個(gè)發(fā)展傾向，即由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，高等學(xué)校面臨著發(fā)展的壓力，這些壓力促使高等學(xué)校逐步促使科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)化，提高服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力（Delanty，2002）。同時(shí)，高等院校越來(lái)越多地采納企業(yè)的管理理念和管理方法。

（二）歷史背景

我國(guó)地方性高校占全國(guó)高校主體，其中很多是新建的本科院校。1998年后在高等教育大眾化過(guò)程中，646所新建本科高校應(yīng)運(yùn)而生（包括254所公辦高校、99所民辦高校和287所獨(dú)立學(xué)院），這些高校全部是地方院校。新建的地方大學(xué)一般都是順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需而產(chǎn)生，一般受到地方政府的大力支持，地方特色明顯；主要以本科教育為主，兼辦高等職業(yè)教育，有的院校近期開(kāi)始試辦或聯(lián)辦碩士層次的研究生教育。

這些高校目前發(fā)展中的問(wèn)題在于，一半以上設(shè)置在非省會(huì)城市，不少還是所在地區(qū)（地級(jí)市）的唯一本科院校；有的高校發(fā)展目標(biāo)定位彷徨，發(fā)展方向不明確，照搬成熟的、學(xué)術(shù)性大學(xué)的模式；學(xué)科專業(yè)發(fā)展雷同，培養(yǎng)的人才同質(zhì)化嚴(yán)重，不能很好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由此造成的后果是我國(guó)高等教育的功能失調(diào)，地方本科高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力比較弱。

二、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)際借鑒

世界上其他國(guó)家(地區(qū))高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的地方本科高校提高相應(yīng)的啟示?？v觀國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的轉(zhuǎn)型無(wú)不以社會(huì)需求為導(dǎo)向。美國(guó)這個(gè)以實(shí)用主義哲學(xué)為思想指導(dǎo)的國(guó)家，自1862年《莫里爾法案》頒布和面向農(nóng)業(yè)和工業(yè)的贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，就強(qiáng)調(diào)高等教育從學(xué)術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“社會(huì)導(dǎo)向”。美國(guó)近代高等教育轉(zhuǎn)型得益于美國(guó)加大對(duì)于高等教育的投入和高等教育結(jié)構(gòu)多元化，最集中的體現(xiàn)是第二次世界大戰(zhàn)之后社區(qū)學(xué)院模式的建立；美國(guó)形成了大學(xué)、學(xué)院和社區(qū)學(xué)院構(gòu)成的三級(jí)高等教育結(jié)構(gòu)[2]。

歐洲諸國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后至今也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的時(shí)期，主要表現(xiàn)是高等教育數(shù)量和入學(xué)人數(shù)空前發(fā)展，同時(shí)應(yīng)用科技大學(xué)在德國(guó)、愛(ài)爾蘭、波蘭、奧地利、瑞士、芬蘭、荷蘭等地得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。應(yīng)用科技大學(xué)所提供的教育更具有跨學(xué)科性和以解決實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向的特性，其專業(yè)教學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和應(yīng)用性，教學(xué)活動(dòng)包括教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)，畢業(yè)設(shè)計(jì)多為解決生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)踐課題。

20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，社會(huì)對(duì)高等教育的需求也在推著日本高等教育轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為日本重點(diǎn)發(fā)展理工教育，包括發(fā)展“五年一貫制”的高等專門(mén)學(xué)校和兩年制短期大學(xué)，并與企業(yè)開(kāi)展多種形式的“產(chǎn)學(xué)合作教育”，為產(chǎn)業(yè)部門(mén)培養(yǎng)大批的高級(jí)科技人才與中低級(jí)的技術(shù)人才。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以提供給我們一些啟示。科技大學(xué)的教育目標(biāo)以培養(yǎng)科技工程及管理的高級(jí)專門(mén)技術(shù)人才為宗旨，其課程設(shè)置以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、注重實(shí)務(wù)，以符合企業(yè)界的需求為原則。開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研合作是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)的重要特點(diǎn)。產(chǎn)、學(xué)、研合作的類型有很多種，內(nèi)容形式也非常多樣，且政府部門(mén)、企業(yè)管理部門(mén)及企業(yè)都在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮了積極作用。

三、地方高校提高社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)涵及途徑

地方高校要提高社會(huì)服務(wù)能力的關(guān)鍵在于：第一，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多元化的教育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各自人才培養(yǎng)的長(zhǎng)處。第二，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)應(yīng)用型本科特色的人才培養(yǎng)模式，面向區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)人才。第三，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的研究與推廣，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，提高自身服務(wù)社會(huì)的能力。第四，為市民提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。第五，為地方政府提供決策咨詢，關(guān)注各級(jí)政府，包括鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)的建設(shè)。

（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多元化的教育結(jié)構(gòu)

教育部副部長(zhǎng)魯盺在2014年2月份院校轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)議上指出，我國(guó)地方本科高校未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該考慮根據(jù)自身的辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、學(xué)科專業(yè)和在校生結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求等選擇不同的戰(zhàn)略方向?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也指出，促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”；“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”。

地方本科高校未來(lái)的轉(zhuǎn)型方向可以考慮：第一，工程技術(shù)類高校、應(yīng)用文科等地方本科高校將轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或者應(yīng)用科技大學(xué)。第二，以本科教育為主的高校，考慮轉(zhuǎn)型為以現(xiàn)代服務(wù)理念為指導(dǎo)來(lái)配置辦學(xué)資源和運(yùn)行、管理的教學(xué)服務(wù)型大學(xué)。第三，滿足人們終身學(xué)習(xí)的需要，一部分地方本科高校也可轉(zhuǎn)型為新型城市大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)應(yīng)用型本科特色的人才培養(yǎng)模式

地方高校提高社會(huì)服務(wù)能力的關(guān)鍵是堅(jiān)持以地方或區(qū)域發(fā)展為主要服務(wù)方向，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)特征，以及特殊的文化資源，即使調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有地方特色和校本特色的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，面向區(qū)域建設(shè)特色專業(yè)或優(yōu)勢(shì)專業(yè)，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、地方的緊密對(duì)接[3]。具體包括，專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求；課程體系注重實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)和技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新能力；人才培養(yǎng)注重針對(duì)地方，并滿足適用企業(yè)的需求；科學(xué)研究注重面向地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)。總體來(lái)說(shuō)，地方高校提高社會(huì)服務(wù)能力的首要任務(wù)是為地方培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的“零過(guò)渡”人才，將高校職能的充分發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，提高自身服務(wù)社會(huì)的能力

地方高校應(yīng)該按“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)院校與企業(yè)深度合作，提升科技市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的效益和水平，直接為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；以地方或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要服務(wù)面向，提供科技革新、咨詢決策服務(wù)；面向地方調(diào)整科研科技政策，提高基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的水平。

地方高校應(yīng)該積極參與地方的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè)，努力發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，高新產(chǎn)業(yè)的“孵化器”和技術(shù)改造創(chuàng)新的服務(wù)站。

（四）建設(shè)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)

地方本科高校應(yīng)該強(qiáng)化科技服務(wù)職能，按照面向地方調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育、成人教育的思路，通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成人教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和職工培訓(xùn)中心等，實(shí)現(xiàn)多種形式辦學(xué)，提升地方人才資源素質(zhì)和水平。

（五）為地方政府提供決策咨詢，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地方高校應(yīng)有效發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，充分利用高校的人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，努力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，更好地推進(jìn)區(qū)域文明進(jìn)步和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。積極參與地方的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè)，努力發(fā)展成為地方社區(qū)發(fā)展的思想庫(kù)。

[1]黃紅武，等.親產(chǎn)業(yè)重應(yīng)用：地方本科高校特色發(fā)展的探索[J].中國(guó)高等教育，2011，（20）.

[2]王華峰，等.世界典型國(guó)家高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的比較研究[J].天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）.

[3]李化樹(shù)，等.地方新建本科院校發(fā)展展露路徑的路徑選擇[J].高等教育管理，2011，（1）.