淺議經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程下如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革

羅振宇

（哈爾濱鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，哈爾濱 150006）

目前我們鐵路法院面臨的最大任務(wù)，就是按照黨的十八屆四中全會(huì)的部署，將司法體制改革全面引向深入。習(xí)近平同志在黨的四中全會(huì)上指出：解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。3年前，我們鐵路法院整體納入了國(guó)家司法體系，劃歸黑龍江省高級(jí)法院垂直管理?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)的改革只不過(guò)是我們的管理體制由鐵路管理劃歸國(guó)家司法管理體系，也只是隸屬關(guān)系的一次變革，并沒(méi)有完全觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

十八屆四中全會(huì)規(guī)劃了涉及法院系統(tǒng)的80多項(xiàng)改革的大政方針，2015年2月26日，最高法院又發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，確立了全面深化人民法院改革的總體思路，提出了全面深化人民法院改革的5項(xiàng)基本原則。意見(jiàn)明確提出，以科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正為原則，將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院?？梢钥闯觯酝靶〈蛐◆[”的司法改革已然結(jié)束，全面開(kāi)花的司法改革新時(shí)代已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。鐵路法院無(wú)疑已經(jīng)處在改革的前沿，北京、上海鐵路法院已經(jīng)開(kāi)始掛牌搞試點(diǎn)，形勢(shì)發(fā)展的速度非常之快。然而，改革總會(huì)遇到各種各樣的難題，有的難題甚至是從未遇到過(guò)的。面對(duì)難啃的根根硬骨頭，首先考驗(yàn)的是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的勇氣和擔(dān)當(dāng)，我和我的班子成員都深深感到了前所未有的壓力。

一、兩級(jí)鐵路法院面臨諸多的困難和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取心還不夠強(qiáng)。以前鐵路法院人員流動(dòng)性本來(lái)就偏小，多年前鐵道部為鐵路法院司法體制改革作準(zhǔn)備，發(fā)布了人事凍結(jié)令，更是加劇了這一現(xiàn)狀。個(gè)別年齡較大的干警已接近退休年齡，且久司一職，有“船到碼頭車(chē)到站”的想法，缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新意識(shí)，安于現(xiàn)狀。

2.法官素質(zhì)能力不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新階段出現(xiàn)的新型、復(fù)雜疑難案件審判工作的需要。鐵路法院原來(lái)作為鐵路專門(mén)法院，以往受理的案件類(lèi)型比較單一，案件數(shù)量逐年下降。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人們的法律意識(shí)不斷提高，因鐵路企業(yè)在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理等方面存在的問(wèn)題引發(fā)的糾紛越來(lái)越多，類(lèi)型也越來(lái)越復(fù)雜。然而，由于鐵路法院長(zhǎng)期以來(lái)教育培訓(xùn)工作力度不夠，法官的專業(yè)知識(shí)水平和審判工作技能難以提高，致使一些法官不能深刻地理解立法精神，準(zhǔn)確地適用法律規(guī)則，有效地解決矛盾糾紛，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)還難以適應(yīng)審判工作的需要。

3.干警收入銳減所帶來(lái)的巨大心理反差。隨著我們兩級(jí)鐵路法院劃歸黑龍江省法院垂直管理，雖然各項(xiàng)政策措施逐步明晰，向公務(wù)員身份的轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成，兩級(jí)法院干警的工資套改也進(jìn)行完畢，但是收入也普遍有所降低，在一定程度上引起干警思想上的波動(dòng)。與之前鐵路企業(yè)管理時(shí)期相比較，脫離鐵路后干警的工資收入普遍減少了近一半，領(lǐng)導(dǎo)干部減少的就更多了。相當(dāng)一部分人產(chǎn)生了消極心理和懈怠情緒，工作精神狀態(tài)不佳，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，影響了法院整體工作水平的提升。

4.面臨基本設(shè)施建設(shè)的難題。隨著轉(zhuǎn)制移交配套資金的到位，審判辦公用房和其他基本建設(shè)項(xiàng)目面臨啟動(dòng)，如何抓緊熟悉基本建設(shè)程序，監(jiān)管好工程立項(xiàng)、拆遷、招投標(biāo)、方案設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行和資金運(yùn)用，確保把法院審判辦公大樓早日建成，是我們當(dāng)務(wù)之急的重大課題。司法體制改革所面臨的上述重重困難和壓力，需要解決的種種問(wèn)題，我和我的班子成員時(shí)時(shí)刻刻都能感受到。通過(guò)學(xué)習(xí)鄒碧華同志的事跡，又使我豁然開(kāi)朗，明確了前進(jìn)方向，理清了改革思路。

二、如何確保司法體制改革順利推進(jìn)

1.要信念堅(jiān)定，永葆對(duì)黨忠誠(chéng)的政治本色。司法體制改革的首要前提必須是廣大干警提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念。從目前我們哈鐵兩級(jí)法院的情況來(lái)看，總體而言，主流是積極、健康、向上的。廣大干警志存高遠(yuǎn)，思想活躍，視眼開(kāi)闊，勤奮敬業(yè)，奮發(fā)有為，為社會(huì)主義司法事業(yè)發(fā)揮著重要作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，法院隊(duì)伍是一個(gè)容易為外界感染的群體，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益深入，社會(huì)各種文化思潮和價(jià)值觀念沖擊著法官的思想，某些腐朽落后的生活方式也侵蝕著他們的心靈，使法官隊(duì)伍存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠(chéng)信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問(wèn)題，其中又突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，價(jià)值偏向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，少部分人沾上拜金主義思想，認(rèn)為“政治是虛的，理想是遠(yuǎn)的，權(quán)力是硬的，金錢(qián)是實(shí)的”。

其次，理想平庸。部分干警缺乏遠(yuǎn)大的理想目標(biāo)，沒(méi)有把法官作為一項(xiàng)崇高的職業(yè)，當(dāng)作公平與正義的化身，在這種平庸理想的主導(dǎo)下，往往混字當(dāng)先，不求上進(jìn)，沉溺于酒桌、牌桌，表現(xiàn)出學(xué)習(xí)無(wú)動(dòng)力、工作不認(rèn)真、能力無(wú)所謂的狀況。

再次，信念動(dòng)搖?，F(xiàn)實(shí)生活中少數(shù)干警對(duì)馬列主義毛澤東思想的信仰產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖，對(duì)共產(chǎn)主義發(fā)展前途表現(xiàn)悲觀，可以說(shuō)信仰危機(jī)是存在當(dāng)前干警隊(duì)伍中最大的危機(jī)。

最后，道德滑坡。在干警中不同程度地存在思想道德約束感和現(xiàn)實(shí)責(zé)任感低下的現(xiàn)象，由于對(duì)正確的人生目標(biāo)失去信心和追求，總之一句話，道德感、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化等問(wèn)題在法官隊(duì)伍中還不同程度地存在。

2.要善于抓住司法體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鐵路法院的司法體制改革，必須抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，這是改革成敗的關(guān)鍵。首先是做好深入的調(diào)查研究工作。改革的過(guò)程注定是長(zhǎng)期的，不可能一蹴而就，搞好調(diào)查研究極其重要。近一段時(shí)間以來(lái)，我們連續(xù)參加了最高院、省法院舉行的多次關(guān)于司法體制改革的調(diào)研活動(dòng)，也配合上級(jí)法院到我們管轄的各基層法院調(diào)查摸底，就司法體制改革的有關(guān)問(wèn)題，多次召開(kāi)研討會(huì)，就研討成果形成了初步的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研工作做的越充分，改革的效果就越好，反之，就會(huì)出現(xiàn)各種隱患。其次是搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。就我們以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，搞好試點(diǎn)是非常重要的環(huán)節(jié)。司法體制改革是黨的十八屆四中全會(huì)制定的大政方針，我們必須不折不扣地執(zhí)行。但是步子如何走，是個(gè)具體問(wèn)題。上級(jí)法院必須對(duì)試點(diǎn)法院改革過(guò)程給要予密切關(guān)注，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)法院的改革過(guò)程，不能帶著有色眼鏡去觀察，也不能為迎合上級(jí)的好惡而編造虛假信息，使上級(jí)主管部門(mén)做出脫離實(shí)際的判斷。在試點(diǎn)法院沒(méi)有運(yùn)行成熟前，不可盲目推廣，司法體制改革是件大事，我們要對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)廣大干警負(fù)責(zé)。再次是正視問(wèn)題，不回避矛盾。改革是一場(chǎng)革命，肯定會(huì)觸及具體利益。作為法律人，我們要學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)。在黨的航船上，作為共產(chǎn)黨人，除了黨的利益、人民的利益，沒(méi)有個(gè)人利益。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，為深化司法體制改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。要教育廣大干警，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)環(huán)境發(fā)生的新變化，審判工作面臨的新挑戰(zhàn)和人民群眾的新要求，深刻理解鐵路法院的司法體制改革對(duì)于建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必要性和促進(jìn)我們鐵路兩級(jí)法院科學(xué)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)干警的大局觀和組織紀(jì)律觀，與中央精神保持高度一致，服從大局、認(rèn)同改革、支持改革，還要最大限度地滿足人民群眾對(duì)公平公正司法的期待，切實(shí)解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題，切實(shí)解決“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問(wèn)題，切實(shí)解決“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”等司法不公、不廉問(wèn)題，確保司法體制改革的順利實(shí)施。

3.要敢啃硬骨頭，甘當(dāng)“燃燈者”。改革總會(huì)遇到各種各樣的難題，面對(duì)一根根硬骨頭，考量的是改革者的勇氣和擔(dān)當(dāng)。我們?cè)诠ぷ髦幸獦?shù)立問(wèn)題意識(shí)，積極弘揚(yáng)改革精神，敢于啃“硬骨頭”，敢于做“急先鋒”，敢于做“燃燈者”。司法體制改革的絕對(duì)不會(huì)一帆風(fēng)順，各種矛盾與各種問(wèn)題會(huì)源源不斷。對(duì)工作中的困難，要勇于面對(duì)，善于解決困難、矛盾。一是要及時(shí)分析和掌握干警思想動(dòng)態(tài)。要針對(duì)目前兩級(jí)法院干警思想活躍，對(duì)改革較為迷茫的問(wèn)題，構(gòu)筑上下交流平臺(tái)，暢通建言獻(xiàn)策的渠道，積極開(kāi)展談心活動(dòng)，多與干警交流思想，認(rèn)真回應(yīng)干警們的關(guān)切。要切實(shí)為干警辦實(shí)事、辦好事，充分調(diào)動(dòng)干警參與司法體制改革的積極性，增強(qiáng)干警的事業(yè)心和責(zé)任感。要在政治上愛(ài)護(hù)干警，鼓勵(lì)干警積極向上，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。在干警出現(xiàn)思想波動(dòng)時(shí)，要了解原委，進(jìn)行疏導(dǎo)啟發(fā)，解開(kāi)其思想疙瘩。要在生活上關(guān)心干警，幫助解決實(shí)際困難。要開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，改善干警福利待遇，盡力為干警解除后顧之憂，使干警們工作生活在鐵路法院集體中倍感心情舒暢、工作愉快，深切感受組織的凝聚力和親和力，為鐵路法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是搞好制度設(shè)計(jì)。要結(jié)合司法體制改革，制定規(guī)范、合理的規(guī)章制度，明確告知干警應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么，使干警對(duì)自身責(zé)任和目標(biāo)有透徹的領(lǐng)悟，引導(dǎo)其對(duì)自已的行為進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，從而確保法院整體工作規(guī)范、有序發(fā)展。要確保司法體制改革后，不論是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)層的各種決策，還是來(lái)自于一線的審判活動(dòng)，都處于制度的有序控制狀態(tài)下。這樣，才能充分保障司法活動(dòng)順利進(jìn)行，保證案件質(zhì)量的穩(wěn)步提高，保障司法的公正和廉潔，保護(hù)全體法官的健康成長(zhǎng)。三是建立“優(yōu)秀法官”的培養(yǎng)和選拔機(jī)制。

改革的目的之一，是讓優(yōu)秀者承擔(dān)更重要的責(zé)任。我們要采取措施，通過(guò)發(fā)揮典型示范作用，交任務(wù)壓擔(dān)子，在現(xiàn)有審判人員中培養(yǎng)審判業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)和樹(shù)立品牌法官，以點(diǎn)帶面，從而提升整體法官的審判業(yè)務(wù)能力。我們要把青年干警盡量安排在辦案一線部門(mén)，加強(qiáng)鍛煉和培養(yǎng)，促使他們快速成長(zhǎng)，早日成才。同時(shí)，繼續(xù)大力支持干警在職學(xué)習(xí)深造，進(jìn)行法律知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高他們的理論素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的法律思維，為他們的學(xué)習(xí)進(jìn)步，大開(kāi)綠燈，提供便利，為鐵路法院的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備力量。

總之，我們的目的，就是讓想干事的人有干事的機(jī)會(huì)，讓能干事的人多一些干事的平臺(tái)，讓干成事的人有激勵(lì)制度的保障。