我國社會保障制度存在的問題與建議

劉宇會　王童童　關國才

[摘 要] 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟，與之相配套的政治相關體系逐漸完善，社會保障體系也越來越受到相關人員的重視。但從我國社?，F(xiàn)狀來看，社會保障投入偏低，對社會成員的覆蓋范圍小，社會保障體系存在制度性缺陷。我國應采取豐富社會保障資金，加大投入力度；升級社保管理機制，完善管理模式；提高社會保障范圍，提高城市化進程等措施，以完善社會保障機制。

[關鍵詞] 社會保障；發(fā)展策略；共同富裕

[中圖分類號] F84 [文獻標識碼] B

一、社會保障制度概述

社會保障制度是緩解貧困、保障民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義的重要制度，也是現(xiàn)代政府支出的重點領域和公共支出的主體部分。社會保障支出作為政府財政支出中重要的一項和社會再分配的一種重要方式，是維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會公平的重要方式。建立健全社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經(jīng)濟條件下構筑的社會保障體系，僅包括社會保險的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構建了市場經(jīng)濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務、社會強制性保險（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房）、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”兩個確保為主要內(nèi)容的社會保障工作。由此，一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，然而在快速增長的GDP背后，我國社會保障支出的相對規(guī)模卻沒有相應快速增長，出現(xiàn)社會保障支出與經(jīng)濟增長不相適應等諸多問題。

二、我國社會保障制度發(fā)展障礙性分析

改革開放至今，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展日趨完善，從而對社會保障制度的要求也就越來越高。居民生活檔次的改變也就帶來了社會制度的變革，那么保障制度的落后難免會暴露出弊端

（一）社會保障投入偏低

社會保障在財政支出上的多少，是衡量一個國家保障體系水平的標桿。通過這一指標能夠比較出各個國家社會保障體系的發(fā)展狀況，從這一百分比中我們更能夠判斷出該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。1978年以來，我國一直十分重視社會保障制度的投入和建設工作，對社保投入力度也大大加強，從90年代開始就逐年提高社會保障體系的資金投入，由最初的不足6%提高到2000年的7%左右。雖然有了很大的進步，但是我們國家的社保水平與發(fā)達國家相比較還是有較大出入的。1991—2002年我國對社會保障資金的投入比重占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.09%，同期德國、日本、法國、瑞典、英國、美國社會保障投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重分別為26.7%、13.6%、28.6%、32.1%、22.1%、14.8%，平均投入資金程度是我國的3—4倍。按2011年的數(shù)字，政府在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（簡稱“城職?！保⑿滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┮约俺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保┤矫娴难a貼總共不到3000億元，不到整個預算內(nèi)財政10萬億元的3%。從2013年到2050年人口達到4.8億人的老齡化高峰，政府平均每年對城職保、新農(nóng)保和城居保三項補貼大約是在4500億元，占國家財政收入的比重也并不大。

除了加大投入力度之外的第二個重點隨之而來——城鄉(xiāng)社會保障支出水平差距較大。改革之初，為適應工業(yè)化發(fā)展我國發(fā)布了一系列的城鄉(xiāng)分割政策，其中主要表現(xiàn)為以城市為首要發(fā)展任務，率先發(fā)展城市社保水平，大力增加城市社保建設投入。正是這些向城市傾斜的社保發(fā)展政策，形成了城鄉(xiāng)差距嚴重的極端狀態(tài)。建立社會保障制度的一個重要目的在于縮小貧富差距，促進社會的相對公平。社會保障整體投入力度不夠，城鄉(xiāng)社會保障投入差距明顯，這都是我國在不斷完善社會保障體制的歷史進程中需要加以改進和協(xié)調(diào)的。

（二）社會保障體系存在制度性缺陷

我國社保體系從建立至今，并沒有進行一個系統(tǒng)性的升級和完善，整個制度在實施的過程中更多的是靠政府和社會公眾的摸索，整個保障體系內(nèi)容繁冗復雜，涵蓋的項目非常多，不免就會造成項目與項目之間協(xié)調(diào)性的碰撞，所以一個成熟制度的建立還需要各個參與者的共同努力。比如農(nóng)民工在城市中的社會保障待遇問題尚未得到很好地解決、城市居民保險剛剛起步，在農(nóng)村推行的保險制度還不是很完善，城市醫(yī)療保險進程和鄉(xiāng)村保險進程的發(fā)展程度不匹配，在保障制度上的銜接還需要進一步完善，相比之下，該模式在社會保障的投資還存在很大程度上的不同。與此同時，由于社會保障體系的尚在逐步完善當中，缺乏專業(yè)性與普及性，管理過于分散，導致了社會保障金在籌集、支付、運營等過程中出現(xiàn)相應問題，造成了社會保障金增值速度緩慢，出現(xiàn)增值乏力、效率低下等情況。

從當前來看，我國社保體系機制的管理層分工還很不明確，存在一些重疊的管理崗位，職能上的交叉導致社保不能全面推進，所以我們要明確崗位責任制，具體工作內(nèi)容由相關管理部門進行明確，實現(xiàn)一對一管理，達到管理的最高效果，讓社會保障制度充分發(fā)揮它的職能所在。眾多的保障機構將整個社會體制分割開來，形成管理混亂、職能分散的局面。而各部門之間不能及時有效的溝通，致使管理渠道銜接不緊密；對基金的使用監(jiān)管不到位、各個部門之間信息數(shù)據(jù)分散，不能及時的查找出問題，為更好的完善社會保障機制造成了一定的阻礙。endprint

（三）社會保障對社會成員的覆蓋范圍小

我國社會保障體系在具體的實施范圍內(nèi)并沒有惠及到全體公民，而我國社保制度的目的是讓全體公民都享受到這個政策所帶來的益處，換一種說法，惠及全體公民并不是指在某一個時刻的惠及，而是指切切實實的普及群眾?？墒菑漠斀竦臓顩r來分析，社保制度并沒有達到計劃目標，更沒有做到完全覆蓋，所以推進社會保障制度的任務變得更加艱巨。我國目前的失業(yè)保險、醫(yī)療保險的主要范圍局限在國有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，這些公有制企業(yè)中仍有30%以上的人口不在制度規(guī)定的社會保險的制度范圍內(nèi)，而對于非公有制的從業(yè)人口以及廣大的農(nóng)村人口卻不具備社會保障條件。這些未能享受基本社會保障的社會人口，在面臨疾病、傷殘、老齡化、失業(yè)等意外時缺乏抗風險能力，為社會的安定統(tǒng)一埋下隱患。

另外，部分群體的自身利益得不到保障。2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比上年增長2.4%。2013年全國在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的外出農(nóng)民工為16610萬人，比上年增長1.7%；在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工為10284萬人，增長3.6%。這些農(nóng)民工因為長年在外打工，并不能及時的對社會保障政策得到了解，所以獲保的人數(shù)很少。從中我們不難看出，相當大一部分的外地務工人員是沒有得到應有的幫助的，要盡快普及社保對農(nóng)民工利益維護的力度，讓每一位公民都能夠及時的獲取相應的利益保障和社會幫助。

三、完善我國社會保障制度的建議

（一）豐富社會保障資金，加大投入力度

任何一個保障體系的成功運行都離不開資金上的支持，在資金籌集的過程中政府起導向作用，我們不僅要對公民收入進行合理分配，更應該充分調(diào)動起民間籌資的積極性，拓寬政府的融資渠道，為社會保障體系提供一個強有力地支撐。保障體系正常運行的合作伙伴，甚至可以通過吸引國際保險基金入駐我國市場，通過多渠道的融資來加強建設我國社會保障體系，以彌補各項社會保障資金因空賬運作而形成的空洞，逐步降低社保資金在社保體系中運行的風險幾率。因此，政府除了要將融資籌資渠道進行多元化發(fā)展，以進一步推進社保制度，還應該不斷地增加社會保障體系的財政支出比例，將人民的錢花在老百姓身上，給需要幫助的人以幫助，將民間籌集的資金與政府財政收入的部分比例都放入社會保障的體系中去，以改善因資金不足造成的政策優(yōu)惠不夠，社會福利不足，社會保險得不到保障的情況。此外，還應通過改善城鄉(xiāng)社會保險機制的資金投入比例，來逐漸縮小城鄉(xiāng)的差距。

（二）升級社保管理機制，完善管理模式

我國社保制度目前來看發(fā)展很不完善，面對的主要問題包括管理職能重疊、崗位分工不明確、員工工作效率低等。針對這些問題，首先，政府應該優(yōu)化社會保障管理體制，發(fā)展專業(yè)性的管理機構，依照有關部門建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的綜合性管理體系，將重復職能部門進行歸并，明確強化相關部門的職責。其次，優(yōu)化工作流程，減少社會保障在登記、征收、落實等重點環(huán)節(jié)的重復勞動，提高基層單位的工作效率。再次，應減少管理等級，建立以縣級為基礎的中央—省—縣的三級直屬管理體制，并推行“政事分離，管辦分離”的原則，將政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查與經(jīng)辦事務、基金運營管理分割開來，使有關部門和機構職責分明，各司其職。

（三）提高社會保障范圍，提高城市化進程

社會保障制度作為社會發(fā)展的中堅力量，要做到惠及全民，擴大城鎮(zhèn)勞動者社會保障制度的覆蓋面已成為當今社會保障體系的迫切任務。首先要提高非單位從業(yè)人口以及社會中的自由職業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們提供參保的機會，盡可能的消除他們在外地務工時因為地域問題、工作問題所帶來的參保障礙，建立一個農(nóng)村和城市通用的社保溝通平臺，讓全體中國公民都享受參保的權利。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，使得部分農(nóng)村人口流入城市，而要實現(xiàn)惠及全民，我們就要考慮到流動群體的社會保障形式，辦證已進入城鎮(zhèn)社保流動人員賬戶的全國可轉移性，使他們無論何時何地都在國家的社會保障體系之中。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：王鳳娟]endprint