趙宇剛戴新鎏

我國(guó)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)研究*

趙宇剛1戴新鎏2

（1鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院助理研究員；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副研究員，北京100038）

研究我國(guó)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)有利于科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)鐵路路網(wǎng)，開發(fā)多樣化客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，提高鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量?；仡櫸覈?guó)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展歷程，分析鐵路客流結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，研究提出我國(guó)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，包括高速鐵路網(wǎng)鞏固中長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)、城際鐵路網(wǎng)拓展短途客運(yùn)市場(chǎng)兩個(gè)方面，并對(duì)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展提出了相關(guān)建議。

高速鐵路；城際鐵路；客運(yùn)市場(chǎng)；客流結(jié)構(gòu)

0 引言

經(jīng)過六次提速改造和新線建設(shè)，我國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸能力及旅行速度已有較大幅度的提高。隨著《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的逐步實(shí)施，我國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)程顯著加快，路網(wǎng)不斷完善，線路等級(jí)提升?！笆晃濉睍r(shí)期和“十二五”前半程，隨著鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線及西部鐵路大規(guī)模開工建設(shè)，我國(guó)鐵路路網(wǎng)規(guī)模和投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速。截至2013年底，我國(guó)快速鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到2.86萬km，比2010年增長(zhǎng)8 500 km。

“十二五”以來，鐵路充分利用新增能力，優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高動(dòng)車組開行比重，改善客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，客運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)鐵路完成旅客發(fā)送量210 597萬人，旅客周轉(zhuǎn)量10 596億人·km，分別比2010年增長(zhǎng)25.6%和20.9%；“十二五”期間的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了7.9%和6.5%，與“十一五”年均增長(zhǎng)率基本相當(dāng)。

“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，旅客運(yùn)輸需求將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)。客運(yùn)需求將呈現(xiàn)多樣化、多層次特征，國(guó)際、城際和城市客運(yùn)需求迅速擴(kuò)張，對(duì)旅客運(yùn)輸?shù)陌踩?、便捷性、舒適性、時(shí)效性提出了更高的要求。鐵路必須適度超前建設(shè)，提高旅客運(yùn)輸能力，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，推進(jìn)一體化運(yùn)輸服務(wù)，不斷提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)旅客對(duì)購(gòu)票方便、出行安全、換乘便捷等的需要。

在這一背景下，對(duì)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入探討，有利于鐵路行業(yè)加快發(fā)展步伐，充分發(fā)揮自身在綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的作用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

1 鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展歷程

1.1鐵路旅客運(yùn)輸量

在改革開放前和改革開放初期，鐵路在我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)公路、民航運(yùn)輸迅速發(fā)展，水運(yùn)也有一定發(fā)展，而鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)緩慢。與之對(duì)應(yīng)地，旅客運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生變化，公路和民航運(yùn)輸所占比重迅速增加，逐漸分流了鐵路的客運(yùn)市場(chǎng)，導(dǎo)致鐵路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量市場(chǎng)份額不斷下降（見圖1、圖2）。

圖1 1980—2013年鐵路客運(yùn)量占市場(chǎng)份額變化趨勢(shì)

圖2 1980—2013年鐵路旅客周轉(zhuǎn)量占市場(chǎng)份額變化趨勢(shì)

1997年到2007年是鐵路全面實(shí)施六次大提速的時(shí)期。在這十年間，鐵路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量有明顯提升。從市場(chǎng)份額來看，在此期間，鐵路客運(yùn)市場(chǎng)份額持續(xù)多年下滑的趨勢(shì)得到遏制。

2007年至今，鐵路迎來了新一輪的快速發(fā)展期。在城際鐵路和客運(yùn)專線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)趨于完善的同時(shí)，全路對(duì)鐵路客運(yùn)產(chǎn)品及結(jié)構(gòu)、布局等進(jìn)行了全面的優(yōu)化調(diào)整和完善，并推出了動(dòng)車組、直達(dá)特快旅客列車等客運(yùn)新產(chǎn)品，增加開行了夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕至等旅客列車，在一些城市群中心城市與次中心城市之間增開城際列車，適當(dāng)擴(kuò)充了中西部地區(qū)中長(zhǎng)途旅客列車數(shù)量，使鐵路旅客運(yùn)輸產(chǎn)品檔次和舒適度進(jìn)一步提高，鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢(shì)得以加強(qiáng)，鐵路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。

2007年到2013年，鐵路客運(yùn)量從135 670萬人增長(zhǎng)到210 597萬人，年均增長(zhǎng)率達(dá)7.6%；鐵路旅客周轉(zhuǎn)量從7 216億人·km增長(zhǎng)到10 596億人· km，年均增長(zhǎng)率達(dá)6.6%。同期全社會(huì)客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)也較迅速，因而鐵路客運(yùn)量所占市場(chǎng)份額基本不變，鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量所占份額略有下降。

1.2鐵路旅客出行距離

由表1可知，從1980年到2013年間，鐵路旅客平均運(yùn)距從150 km增加到503 km，公路旅客平均運(yùn)距從33 km增加到61 km，水運(yùn)旅客平均運(yùn)距從49 km下降到29 km，民航旅客平均運(yùn)距從1 155 km增加到1 598 km。除水運(yùn)外，各種交通方式的旅客出行距離均顯著增大。

表1 1980—2013年各運(yùn)輸方式旅客平均運(yùn)距km

從鐵路旅客平均運(yùn)距來看，在2005年以前，短途旅客流量下降使得鐵路旅客平均運(yùn)距增長(zhǎng)幅度較大?！笆晃濉逼陂g，鐵路旅客平均運(yùn)距增長(zhǎng)趨緩，以2008年為拐點(diǎn)，鐵路旅客平均運(yùn)距開始出現(xiàn)緩慢下降。

隨著我國(guó)城際鐵路和客運(yùn)專線建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，鐵路旅客平均運(yùn)距將繼續(xù)逐步減小，而后趨于穩(wěn)定。按運(yùn)輸方式劃分，高速鐵路和客運(yùn)專線主要承擔(dān)中長(zhǎng)途客流，城際鐵路承擔(dān)部分中短途城際客流；公路主要承擔(dān)短途客流；水運(yùn)將進(jìn)一步萎縮，承擔(dān)極少的客運(yùn)功能；航空將主要承擔(dān)長(zhǎng)途客流。

近年來，隨著客運(yùn)專線、城際鐵路和市域鐵路的投入運(yùn)營(yíng)，鐵路短途客流量有較大增長(zhǎng)。目前，在我國(guó)鐵路客流出行結(jié)構(gòu)中，300 km以內(nèi)的客流占總客流量的50%以上。

2 鐵路客流結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

“十五”期間鐵路客流結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一些變化，主要是由于鐵路停開了大量的短途客車，造成100 km以內(nèi)的短途客流大量流失。2002年鐵路100 km內(nèi)的旅客發(fā)送量占總發(fā)送量比例近30%，到2005年時(shí)下降到24%。

“十一五”以來，鐵路客流結(jié)構(gòu)也有一定變化（見表2）。300 km以內(nèi)的客流比例保持在50%以上，其中100 km以下、1 000 km以上客流比例呈下降趨勢(shì)，100～300 km、300～500 km客流呈上升趨勢(shì)，500～1 000 km客流比例基本不變?？傮w來看，鐵路旅客發(fā)送量構(gòu)成以中短途客流為主，鐵路旅客發(fā)送量增量也以中短途客流為主。

表2 2006—2013年鐵路分距離客流比例%

從我國(guó)城際客流分布的普遍規(guī)律來看，省會(huì)城市、大城市與周邊城鎮(zhèn)之間的旅客交流較為頻繁。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)群內(nèi)部旅客交流量將迅速增長(zhǎng)，發(fā)展城際鐵路正是為了滿足這部分旅客的出行需求。隨著高速鐵路客運(yùn)專線和城際鐵路的大規(guī)模建設(shè)投產(chǎn)，鐵路旅客發(fā)送量將全面增長(zhǎng)。無論從需求還是運(yùn)能的角度來看，鐵路城際客運(yùn)量增長(zhǎng)空間最大，預(yù)計(jì)300 km內(nèi)的短途客運(yùn)量增長(zhǎng)速度最快，增長(zhǎng)幅度最大。城際客流的大幅度增長(zhǎng)將是“十二五”期間鐵路客運(yùn)量增長(zhǎng)、客運(yùn)市場(chǎng)拓展的重要推力。

根據(jù)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，里程在100 km以內(nèi)的城際鐵路項(xiàng)目較多，鐵路旅客出行距離100 km以內(nèi)、100～300 km的短途客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模將迅速擴(kuò)大。預(yù)計(jì)“十二五”末到2020年間，出行距離300 km以內(nèi)的客流量將大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)規(guī)模將大于中長(zhǎng)途客流，全國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸平均行程將有所下降，鐵路旅客發(fā)送量構(gòu)成依然以中短途客流為主，出行距離300 km以內(nèi)的客流占總量比重將繼續(xù)上升；其他距離段的客運(yùn)量占總量比重將相對(duì)有所下降，但各距離段的客運(yùn)量絕對(duì)值都將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3 鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

未來我國(guó)鐵路客運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)重點(diǎn)包括高速鐵路和城際鐵路兩方面，我國(guó)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)也將基于這兩方面得到快速發(fā)展。

3.1高速鐵路網(wǎng)鞏固中長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)

高速鐵路輸送能力大，安全可靠，在一定的旅行距離范圍內(nèi)具有節(jié)省時(shí)間、舒適度高和受氣候影響小方便旅客出行等特點(diǎn)，又具有節(jié)省石油和土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕交通擁堵等優(yōu)勢(shì)，是解決運(yùn)輸大通道上大量旅客輸送問題的最有效途徑，已成為世界各國(guó)鐵路的普遍發(fā)展趨勢(shì)。高速鐵路是高新技術(shù)在鐵路上的集中反映，它使交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，是鐵路重新崛起的重要因素之一。

“十二五”以來，我國(guó)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，京滬、京廣、哈大、蘭新、滬昆杭長(zhǎng)段等客運(yùn)專線相繼建成投產(chǎn)，以“四縱四橫”客運(yùn)專線為主骨架的快速鐵路網(wǎng)初步形成。根據(jù)《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，快速鐵路網(wǎng)基本建成，基本覆蓋省會(huì)及50萬以上人口城市，區(qū)域間時(shí)空距離大幅縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適。

到2015年，我國(guó)“四縱四橫”高速鐵路客運(yùn)專線的建成運(yùn)營(yíng)，將使鐵路運(yùn)輸在運(yùn)量相對(duì)集中的繁忙干線上實(shí)現(xiàn)客、貨分線，徹底緩解鐵路運(yùn)能緊張的局面，鐵路客運(yùn)能力大幅度提高?！八目v四橫”高速鐵路客運(yùn)專線均分布于我國(guó)溝通南北、橫貫東西的主要運(yùn)輸大通道上，這些運(yùn)輸通道也是客運(yùn)量相對(duì)集中的客運(yùn)主通道，區(qū)際直通旅客交流量的增長(zhǎng)將主要集中在高速鐵路客運(yùn)專線上。目前主要運(yùn)輸通道上的鐵路干線運(yùn)輸能力已基本飽和，受能力限制客運(yùn)量增長(zhǎng)非常有限，不能滿足運(yùn)輸需求，供需矛盾十分突出。而在這些主要運(yùn)輸通道上客運(yùn)量分布最集中，客運(yùn)需求增長(zhǎng)最快，雖然鐵路目前承擔(dān)的市場(chǎng)份額并不高，但是鐵路客運(yùn)量增長(zhǎng)潛力很大。同時(shí)，鐵路客運(yùn)專線建成后將徹底改善沿線地區(qū)交通落后的局面，大力提升通道內(nèi)客運(yùn)條件，吸引區(qū)域客運(yùn)需求將從目前被抑制的現(xiàn)狀徹底得到釋放。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的誘發(fā)效應(yīng)明顯，將成為所在通道沿線居民出行主要依賴的重要交通方式，通道內(nèi)鐵路市場(chǎng)份額將大幅度提高，鐵路誘增客運(yùn)量上升空間較大。

3.2城際鐵路網(wǎng)拓展短途客運(yùn)市場(chǎng)

城際鐵路是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群的網(wǎng)絡(luò)化快速軌道交通系統(tǒng)，主要承擔(dān)沿線各城市和主要中心城鎮(zhèn)之間的客流，并兼顧城市組團(tuán)和次中心城鎮(zhèn)間的客流。拓展區(qū)域城際客運(yùn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)和城市群發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

根據(jù)《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我國(guó)將規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及呼包鄂地區(qū)、北部灣地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中地區(qū)等城際鐵路。利用通道內(nèi)新建快速鐵路和既有鐵路開行城際列車，充分發(fā)揮路網(wǎng)資源在區(qū)域城際客運(yùn)中的作用。

我國(guó)城際鐵路和高速客運(yùn)專線均承擔(dān)城際客流，“十三五”期間，隨著城際鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大部分城際客流將逐漸由城際鐵路承擔(dān)。總的來看，城際客流將是我國(guó)增長(zhǎng)潛力最大的客運(yùn)市場(chǎng),也是鐵路客運(yùn)量最大的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，大批城際鐵路的建成將大幅度提高鐵路城際客運(yùn)能力，有力促進(jìn)鐵路擴(kuò)大城際客運(yùn)市場(chǎng)吸引范圍，城際鐵路客運(yùn)量將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，并成為鐵路客運(yùn)總量增長(zhǎng)的重要支撐。

4 鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展建議

4.1開發(fā)多樣化客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同層次出行需求

鐵路客運(yùn)專線的建成運(yùn)營(yíng)，將使我國(guó)的人員流動(dòng)性得到極大的提高，并將促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，更好地支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過旅客市場(chǎng)的深度開發(fā)，鐵路客運(yùn)專線的旅客需求市場(chǎng)潛力巨大，但也可能會(huì)出現(xiàn)階段性的能力富余現(xiàn)象，這就為提供多樣化的旅客運(yùn)輸服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)不同層次旅客的不同需求特點(diǎn)以及不同時(shí)段的旅客運(yùn)輸需求的變化情況，提供差別化、多樣化的旅客運(yùn)輸服務(wù)。

4.2加快建設(shè)城際鐵路客運(yùn)網(wǎng)，培育鐵路短途客運(yùn)市場(chǎng)

按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，“十三五”期間是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)人口將增加1億人口。因此，需要大幅度提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量，縮短城市間的時(shí)空距離，與其他運(yùn)輸方式分工協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到支撐作用。城際鐵路是“十三五”期間快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)在做好區(qū)域城際鐵路網(wǎng)總體規(guī)劃的前提下，加快城際鐵路客運(yùn)網(wǎng)的實(shí)施，增強(qiáng)鐵路短途客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式銜接

強(qiáng)化一體化運(yùn)輸，建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，優(yōu)化旅客換乘方式，加強(qiáng)與城市道路交通、城市軌道交通、民航等運(yùn)輸方式的銜接。建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，將鐵路與其他運(yùn)輸方式有機(jī)地結(jié)合起來，符合我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向，可為旅客提供更加方便、快捷和人性化的服務(wù)。

［1］徐憲平.我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的理論與實(shí)踐［M］.北京：人民出版社，2012

［2］盛光祖.開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)——在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告(摘要)［J］.鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2013（1）：1-5，11

［3］陸東福.鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究［M］.北京：中國(guó)鐵道出版社，2013

［4］鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院.“十三五”鐵路規(guī)劃思路及對(duì)策研究［R］.北京：鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，2014

［5］王暉軍.我國(guó)居民交通支出承受能力分析及預(yù)測(cè)［J］.鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2014（6）：8-12

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

It is important to do research on the development trends of railway passenger trans port market in China for planning and constructing networks,developing passenger transportation products,and improving the quality of services.Based on the analysis of railway passenger transport market development process and the changes of railway passenger structure,the development trends of passenger transport market in the future are put forward,which include consolidating the long-distance passenger transport market with high-speed railway network and developing the short-distance passenger transport market with intercity railway network.In the end,some suggestions on the development of railway passenger transport market are proposed.

high-speed railway;intercity railway;passenger transport market;passenger structure

A

：1004-9746（2015）01-0024-04

2015-01-11）

*本文源自鐵道部重點(diǎn)課題《鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展定位和發(fā)展方向研究》（合同號(hào)2012F006）。