宋行云

開鑿泰國(guó)克拉地峽，一個(gè)論證了100多年仍未啟動(dòng)的運(yùn)河項(xiàng)目，時(shí)不時(shí)會(huì)被媒體翻出來“討論”一番。近期，在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，有關(guān)中方企業(yè)參與泰國(guó)克拉運(yùn)河項(xiàng)目的新聞再度被炒熱。5月19日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在回答“日前中泰雙方企業(yè)就泰國(guó)克拉地峽運(yùn)河項(xiàng)目簽署合作備忘錄，請(qǐng)問中國(guó)政府對(duì)此持何態(tài)度，是否參與該項(xiàng)目”的提問時(shí)表示：“我們也是從媒體上看到有關(guān)報(bào)道。我沒有聽說過中國(guó)政府有參與該項(xiàng)目的計(jì)劃?！?014年3月，泰國(guó)一個(gè)網(wǎng)站曾稱由中國(guó)柳工集團(tuán)、三一重工、徐工集團(tuán)牽頭的克拉運(yùn)河籌建小組開始運(yùn)作，擬建亞洲最大人工運(yùn)河，但中企辟謠此乃不實(shí)報(bào)道。

又一條黃金水道？

克拉地峽位于泰國(guó)春蓬府和拉廊府境內(nèi)的一段狹長(zhǎng)地帶，最窄處50多公里，最寬處約190公里，最高點(diǎn)海拔75米。筆者接觸到的一些泰國(guó)商界人士和學(xué)者認(rèn)為，開鑿克拉地峽后不僅通行費(fèi)將使泰國(guó)收入不菲，還會(huì)給泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際地位等帶來滾雪球般的綜合提升效應(yīng)。

從經(jīng)濟(jì)角度而言，貨船通行費(fèi)自然是合理合法收入。蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河每年的通行費(fèi)收入分別約為50億美元和20億美元。馬六甲海峽每年通行船只十萬多艘，如果克拉地峽開通，從印度洋直接經(jīng)克拉運(yùn)河到太平洋的泰國(guó)灣，再到南海，與取道馬六甲海峽相比，航程縮短約1200公里，節(jié)省二～五天航行時(shí)間，大型輪船每趟航程節(jié)省約30萬美元。比較樂觀的測(cè)算是，克拉運(yùn)河每天大型船只（10萬～20萬噸）通行量可達(dá)300艘，每年通行費(fèi)收入可達(dá)十多億美元;比較保守的估算是，運(yùn)河每年從馬六甲海峽分流兩三萬艘船只，通行費(fèi)為數(shù)億美元。

而克拉運(yùn)河從開挖到長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，還會(huì)帶給泰國(guó)諸多綜合收益。第一，增加就業(yè)。據(jù)估算，開鑿運(yùn)河大約能給泰國(guó)增加三萬個(gè)就業(yè)崗位，運(yùn)營(yíng)后每年也得雇工成千上萬名。第二，帶動(dòng)泰國(guó)南部貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定南疆。地峽開通后，當(dāng)?shù)貢?huì)吸引更多投資，建立一批工業(yè)園區(qū)，徹底改變南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期落后局面，成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)整個(gè)環(huán)泰國(guó)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振泰國(guó)萎靡不振的經(jīng)濟(jì)，繼而消除泰南恐怖主義頻發(fā)和局勢(shì)動(dòng)蕩的根源——貧窮。第三，泰南將會(huì)成為本地區(qū)新的航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)樞紐，并進(jìn)而提升泰國(guó)綜合國(guó)際地位。當(dāng)然，開鑿克拉地峽對(duì)地區(qū)國(guó)家也會(huì)有一些好處。

同時(shí)，馬六甲海峽的一些缺陷更加凸顯了開鑿克拉地峽的必要性。第一，馬六甲海峽最窄處只有37公里，每年通行十萬余艘船，是世界上最繁忙的海峽之一。船只排隊(duì)現(xiàn)象顯著，未來幾年的通航能力將趨于飽和。而船只繞行印尼龍目海峽，從印度洋到達(dá)南中國(guó)海和東北亞海域，至少繞遠(yuǎn)兩三千公里，差不多耽誤十天航程。如此看來，克拉運(yùn)河是個(gè)很便捷的補(bǔ)充航路。第二，馬六甲海峽最大水深27米，水中礁石較多，船只擱淺、受損事故時(shí)有發(fā)生，載重超過十萬噸尤其是20萬噸的巨輪通常繞行龍目海峽，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而專家估計(jì)，克拉運(yùn)河可通行20萬噸巨輪。第三，安全問題。印尼經(jīng)常有山火，導(dǎo)致馬六甲海峽有時(shí)能見度極差。而且，馬六甲海峽及印尼海域的海盜襲擊案件數(shù)目在2009～2013年間增長(zhǎng)了700%，2013年達(dá)到107起，顯示出海峽通道安全的嚴(yán)峻性。

百余年未能動(dòng)工——難題與風(fēng)險(xiǎn)不少

“克拉地峽運(yùn)河”構(gòu)想最早可追溯到拉瑪五世皇時(shí)期，當(dāng)時(shí)因泰國(guó)國(guó)力所限，這一浩大工程成為海市蜃樓。二戰(zhàn)前后至上世紀(jì)70年代，日本也曾有意在此開鑿運(yùn)河。近年來，克拉地峽開鑿問題頻頻被炒熱，卻同樣仍是只打雷不下雨。

泰國(guó)商界支持開發(fā)克拉地峽的聲音一直都有，而運(yùn)河遲遲未能開挖，委實(shí)面臨諸多難題與爭(zhēng)議，遇到的阻力和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越運(yùn)河本身。既受制于泰國(guó)政治穩(wěn)定與社會(huì)民意，同時(shí)也牽扯到諸多國(guó)家的地緣政治博弈。

第一，技術(shù)難題。泰國(guó)專家表示，地峽兩側(cè)的印度洋與泰國(guó)灣的海平面并非一樣高，開鑿和運(yùn)營(yíng)運(yùn)河需要克服高低水流間的自然運(yùn)動(dòng)力量;正在論證的開挖地點(diǎn)不少，最后必須選擇成本低、收益高的點(diǎn)。筆者曾親眼看到一位泰國(guó)專家在地圖上標(biāo)注了密密麻麻的點(diǎn)和線，但迄今似無一條大家一致認(rèn)可的開鑿線路;開挖方式是采取直接陸地上開鑿運(yùn)河還是地底下開挖海底隧道也未有定論。地上開挖運(yùn)河必須建設(shè)多個(gè)橋梁連接運(yùn)河南北兩地交通，而挖隧道畢竟是地下作業(yè)，難度更是可想而知。

第二，投資成本高與收益回報(bào)周期長(zhǎng)的難題。據(jù)估算，克拉運(yùn)河開挖建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)十年，總投資為300億美元左右，一般企業(yè)恐怕無力承擔(dān)這筆巨額投入。理想情況下，如果僅僅靠運(yùn)河通行費(fèi)，收回本金需三四十年。如果再算上企業(yè)貸款利息，運(yùn)營(yíng)過程中的人員工資、設(shè)備維護(hù)與折舊等成本，連接克拉運(yùn)河南北兩地的多座橋梁建設(shè)費(fèi)用，征地、拆遷、環(huán)保等帶來的巨額補(bǔ)償?shù)?，單靠通行費(fèi)恐怕難以收回成本。此外，有人擔(dān)心，巴拿馬運(yùn)河與蘇伊士運(yùn)河節(jié)省航程都在一萬公里左右，其建成初期的幾十年內(nèi)尚且長(zhǎng)期虧損。而馬六甲海峽是國(guó)際海峽，暫未征收通行費(fèi)，克拉運(yùn)河也只節(jié)省1200公里航程，對(duì)國(guó)際船只而言是個(gè)可選之道而非必經(jīng)之地，其是否能吸引大量船只通行還是個(gè)未知數(shù)。因而，企業(yè)投入這么大的資金是否合算，就打了個(gè)大大的問號(hào)。如何組建一個(gè)愿意投資、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)合體，是投資成功的關(guān)鍵前提。

第三，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)。有民調(diào)顯示，只有不到1/3的泰國(guó)人支持開鑿克拉地峽，約1/3的人不置可否，其余的人反對(duì)。泰國(guó)媒體發(fā)達(dá)，公民社會(huì)強(qiáng)大，非政府組織活躍，他們強(qiáng)烈反對(duì)那些會(huì)帶來拆遷、移民、環(huán)境破壞的大項(xiàng)目。比如，泰國(guó)嚴(yán)重缺電，但因?yàn)榄h(huán)保人士反對(duì)，難以新建中大型水電站，只能長(zhǎng)期從緬甸、老撾進(jìn)口電力。那么，開挖克拉運(yùn)河所帶來的移民、生態(tài)影響恐怕不亞于建設(shè)水電站的負(fù)面效應(yīng)，勢(shì)必將改變當(dāng)?shù)匾恍┤说膫鹘y(tǒng)生活。此外，泰國(guó)有些人認(rèn)為在國(guó)土上開鑿一條巨大運(yùn)河有傷風(fēng)水，甚至認(rèn)為會(huì)加劇本來就有分裂傾向的南部地區(qū)與中部、北部的割裂。如何讓泰國(guó)民眾和輿論心悅誠(chéng)服地接受和支持開挖克拉運(yùn)河，難度不小。

第四，泰國(guó)內(nèi)政風(fēng)險(xiǎn)。克拉運(yùn)河尚處于論證階段，這么大的項(xiàng)目，最終需要泰國(guó)政府、國(guó)會(huì)的審核通過，并進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，這是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。問題在于，泰國(guó)政治動(dòng)蕩、政府頻繁更迭已成“新常態(tài)”，每個(gè)政府最核心的任務(wù)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，可能這個(gè)政府同意開挖運(yùn)河，但還沒走完程序就下臺(tái)了，或者項(xiàng)目因被卷入朝野政爭(zhēng)而久拖不決。此外，克拉地峽南部地區(qū)是泰國(guó)一些極端分裂勢(shì)力活躍之地，盡管這些人一般只在本地搞恐怖襲擊，但恐怖主義的間接、潛在威脅猶如達(dá)摩克利斯之劍，不知道哪天是否會(huì)落到克拉運(yùn)河頭上。因此，不能完全排除南部恐怖分子借威脅運(yùn)河安全來要挾泰國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)以實(shí)現(xiàn)其政治目的的可能。

第五，國(guó)際地緣政治博弈風(fēng)險(xiǎn)?？死\(yùn)河一旦運(yùn)營(yíng)，利益首先受損而感覺不爽的自然是馬六甲海峽沿岸的新加坡、馬來西亞、印尼。而從亞太乃至全球大國(guó)政治博弈來看，美國(guó)正在聯(lián)合日本、菲律賓等地區(qū)盟國(guó)圍堵中國(guó)崛起，加強(qiáng)在南海的軍事存在，重點(diǎn)威懾中國(guó)南部海洋運(yùn)輸通道?，F(xiàn)在，傳言中泰公司簽署了有關(guān)克拉運(yùn)河的合作備忘錄，盡管中泰政府否認(rèn)參與運(yùn)河項(xiàng)目，但西方媒體炒作中企參與此項(xiàng)目是為了幫助中國(guó)商船緩解“馬六甲海峽困境”，而如果美國(guó)、日本等國(guó)的公司被排除在外的話，則這些國(guó)家必然會(huì)明里暗里地阻撓克拉運(yùn)河開發(fā)。從軍事安全角度而言，泰國(guó)是美國(guó)在東南亞的兩大締約盟國(guó)之一和美國(guó)“非北約主要盟友”，謀求在泰國(guó)建立更多軍事存在是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)之一。如果我們看看泰國(guó)地圖，美泰每年搞數(shù)十次聯(lián)合軍演（其中最著名的是“金色眼鏡蛇”），美軍經(jīng)?！肮忸櫋碧﹪?guó)的梭桃邑、烏塔堡等軍事基地，而這些基地距離克拉地峽不遠(yuǎn)，戰(zhàn)斗機(jī)半小時(shí)足以到達(dá)，這種隱形軍事壓力是不得不考慮的。而且，美國(guó)近日企圖以救助東南亞難民為由在普吉島增加軍事存在，可能也與中泰企業(yè)簽署克拉運(yùn)河開發(fā)備忘錄的新聞報(bào)道有關(guān)。

總之，克拉地峽的開鑿有著潛在的巨大收益，但其不僅牽扯到“技術(shù)和資金”難題，更需要大的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，需要多國(guó)多方推動(dòng)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)行動(dòng)”機(jī)制，需要將泰國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡、馬來西亞、印尼、印度等利益攸關(guān)方的企業(yè)都拉進(jìn)來，形成利益均沾局面;在具體開鑿和運(yùn)營(yíng)過程中，技術(shù)要過硬，環(huán)保要嚴(yán)格，補(bǔ)償要到位。只有這樣，才有可能應(yīng)對(duì)上述多個(gè)難題與風(fēng)險(xiǎn)。因此，克拉運(yùn)河的命運(yùn)如何發(fā)展，仍然撲朔迷離。