論建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審查的方法與途徑

陳旭安

摘 要：本文討論建筑工程造價(jià)預(yù)、結(jié)算審查的方法及途徑是基于作者多年來從事工程造價(jià)管理工作積累并總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先結(jié)合建筑施工技術(shù)理論和工程經(jīng)濟(jì)原理，詳盡分析建筑工程造價(jià)預(yù)、結(jié)算審查工作的內(nèi)容及思路，然后深入探討有關(guān)提高建筑工程造價(jià)預(yù)、結(jié)算審查工作效率的方法與途徑，僅作參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；工程預(yù)結(jié)算；審查方法

建筑工程預(yù)、結(jié)算是工程造價(jià)管理中兩個(gè)重要內(nèi)容，預(yù)算和結(jié)算分別對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目實(shí)施之前和交工以后，審查工作是否嚴(yán)謹(jǐn)將對(duì)建筑工程的投資效益產(chǎn)生極大的影響。其中工程預(yù)算可保證工程投入控制在可行性研究、設(shè)計(jì)概算范圍以內(nèi)，而工程結(jié)算則反映的是工程建設(shè)實(shí)施階段是否得到有力控制和支持財(cái)務(wù)決算的有效指標(biāo)。因此，從事工程預(yù)結(jié)算審查工作的工作人員的業(yè)務(wù)水平是一方面要求，如何提高建筑工程造價(jià)預(yù)、結(jié)算審查工作成效擁有良好的審查方法及途徑也是必要的。

1 建筑工程預(yù)、結(jié)算審查的內(nèi)容及思路分析

建筑工程預(yù)、結(jié)算通常由工程量、綜合單價(jià)、取費(fèi)等內(nèi)容組成，而工程預(yù)、結(jié)算的審查工作同樣圍繞這三個(gè)方面展開。工程量復(fù)核、綜合單價(jià)的合理性和各項(xiàng)取費(fèi)是否與號(hào)文規(guī)定一致是工程預(yù)、結(jié)算的“三板斧”。建筑工程預(yù)、結(jié)算的審查可依項(xiàng)目具體情況選用全面審核方法或重點(diǎn)審核方法，為提高“三板斧”審查工作的效率，可按以下步驟具體操作：

（1）預(yù)、結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集。全面收集建筑工程預(yù)、結(jié)算的基礎(chǔ)資料，其收集內(nèi)容有：初步設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、施工合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更圖及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料、隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、竣工圖紙及資料、主要物資及設(shè)備的合格證明和試驗(yàn)記錄和主要耗材的化驗(yàn)報(bào)告等等。如發(fā)包單位已建有比較完善的工程檔案資料管理庫(kù)，以上有與工程預(yù)、結(jié)算有關(guān)的資料或文件很容易被找到。發(fā)包單位未建有工程檔案資料管理庫(kù)則由審查人員向承包單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)部門催要，由于各個(gè)單位所屬性質(zhì)不同，催要資料內(nèi)容在一定程度上可能會(huì)有所差異，工程預(yù)、結(jié)算審查人員要認(rèn)真甄別。另外，為了規(guī)避審查工作的局限性，要求審查人員在掌握基本資料后可深入到施工現(xiàn)場(chǎng)了解更為全面的工程狀況。

（2）工程量的復(fù)核。工程量是建筑工程投入人力物力資源完成實(shí)際工程任務(wù)的一種量化指標(biāo)，在工程預(yù)、結(jié)算審查工作中絕對(duì)關(guān)鍵。對(duì)工程量的復(fù)核不夠準(zhǔn)確，如分部分項(xiàng)工程量增加導(dǎo)致清單計(jì)價(jià)費(fèi)用和規(guī)范增多形成連鎖反應(yīng)，積少成多造成建筑工程造價(jià)膨脹。因此，工程量的復(fù)核是建筑工程預(yù)、結(jié)算審查工作的重中之重。

建筑工程清單計(jì)價(jià)軟件的應(yīng)用已被普及，但建筑工程施工計(jì)量計(jì)價(jià)問題仍然突出。如承包單位見縫插針、采取巧立名目和重復(fù)計(jì)量的辦法故意擴(kuò)大工程計(jì)量范圍和虛報(bào)工程量，再如設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算中出現(xiàn)的“高估冒算”都是常見的問題。因此，審查工程量必需嚴(yán)格以施工圖、竣工圖和工程計(jì)價(jià)文件作為依據(jù)，并利用設(shè)計(jì)單位、承包單位和相關(guān)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提交的工程量進(jìn)行橫向?qū)Ρ扰c分析。審查工作要體現(xiàn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的配合作用。發(fā)包單位則主要對(duì)工程量偏差較大的分部分項(xiàng)工程重點(diǎn)把關(guān)，其具體的內(nèi)容有：審查計(jì)量單位是否與清單合同中的計(jì)量單位一致、單項(xiàng)工程的內(nèi)容是否與清單合同中描述的內(nèi)容一致、工程計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則是否與有關(guān)清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求的一致等等。

（3）綜合單價(jià)的合理性審查。工程量清單計(jì)價(jià)的預(yù)算單價(jià)是通過投標(biāo)競(jìng)價(jià)得出的最佳綜合單價(jià)，在結(jié)算中一律不得進(jìn)行調(diào)整。如不適合清單計(jì)價(jià)模式而采取定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行預(yù)、結(jié)算工作的，其綜合單價(jià)的依據(jù)應(yīng)該是工程定額組價(jià)。綜合單價(jià)的合理性審查的重點(diǎn)應(yīng)放在定額組價(jià)是否合理上，是否存在“低價(jià)高套”等現(xiàn)象。

（4）各項(xiàng)取費(fèi)是否與號(hào)文規(guī)定一致的審查。建筑工程造價(jià)預(yù)、結(jié)算對(duì)取費(fèi)的審查主要是檢查計(jì)價(jià)文件是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布相關(guān)號(hào)文要求的取費(fèi)規(guī)定，一般來講取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率由工程所在地區(qū)的類別所決定的，如安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的取費(fèi)是否與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致、工程排污如未發(fā)生則不應(yīng)取費(fèi)、投標(biāo)文件中的暫列金額是否按完成該項(xiàng)目工程量的比例計(jì)價(jià)結(jié)算且核查結(jié)算價(jià)款中是否已扣除超出部分、暫列的預(yù)算包干費(fèi)用于合同以外的項(xiàng)目可執(zhí)行調(diào)價(jià)條款的核查其在已計(jì)價(jià)的前提下是否扣除等等。

2 提高建筑工程預(yù)、結(jié)算審查質(zhì)量的方法與途徑

2.1 抓“大”算“小”

為更加客觀和公正地反映出建筑工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，審查人員針對(duì)量大項(xiàng)目進(jìn)行核算的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)細(xì)小工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真地核算。由于細(xì)小項(xiàng)目也可能存有量變化的過程，核查細(xì)小項(xiàng)目看起來對(duì)局部影響不大，但在整個(gè)工程項(xiàng)目中影響效果極有可能被成倍放大。

2.2 強(qiáng)化對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和工程總造價(jià)的審查核定工作

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)方案的合理有否將直接影響整個(gè)項(xiàng)目的總造價(jià)，施工組織設(shè)計(jì)方案不同，工程總造價(jià)就會(huì)有所不同。審查人員不單單要熟悉施工組織設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容，要嚴(yán)格核查由承辦方提交送審的預(yù)算文件，基于定額標(biāo)準(zhǔn)可允許調(diào)整的前提下核定工程造價(jià)，同時(shí)結(jié)合初步設(shè)計(jì)依據(jù)并按照組價(jià)定額要求的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)價(jià)，二者之間形成對(duì)比，找出存在差異的地方，仔細(xì)分析與研究。如果承包單位在施工中是為了保證施工質(zhì)量或加快施工進(jìn)度采取非必要性措施所造成的差額不予被認(rèn)可，而經(jīng)確認(rèn)于特殊施工環(huán)境或受到其他外部因素干擾導(dǎo)致無法按原設(shè)計(jì)進(jìn)行常規(guī)施工，由承包單位上報(bào)發(fā)包單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)可，產(chǎn)生此費(fèi)用的審查人員可予以認(rèn)定。

2.3 審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的把關(guān)情況

在建筑工程施工當(dāng)中，現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況是無法規(guī)避的。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查工作需注意以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送審批的程序，報(bào)批材料僅由發(fā)包單位報(bào)送，其他單位報(bào)送的材料一概拒收；

（2）審查人員有權(quán)要求發(fā)包單位對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行逐頁核對(duì)，確保材料的完整性、合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證單據(jù)由于簽證原因表述不清楚的，需由發(fā)包單位書面澄清簽證原因，如有承包單位出現(xiàn)計(jì)量失誤或超出計(jì)價(jià)范圍的，一概扣除；

（4）認(rèn)真核查聯(lián)系單是否修改至承包單位提交的竣工圖材料當(dāng)中，并進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查竣工圖與工程實(shí)體的一致性。

2.4 掌握專項(xiàng)合同條款要求，結(jié)合對(duì)工程擬建地的考察情況，核查物資及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)情況

根據(jù)對(duì)招標(biāo)文件中專項(xiàng)合同條款的掌握核查竣工建筑工程的內(nèi)容是否與其要求一致，竣工質(zhì)量驗(yàn)收是否符合標(biāo)準(zhǔn)，按照施工合同要求完成的工程價(jià)款和變更價(jià)款可計(jì)入竣工結(jié)算，其他合同外的工程內(nèi)容需由發(fā)包、承包雙方提供書面澄清說明。因此，不管是發(fā)包單位還是承包單位，竣工資料的編制應(yīng)高度重視，承包單位需客觀真實(shí)地編制竣工資料，發(fā)包單位需加強(qiáng)監(jiān)督審查力度。審查人員還應(yīng)結(jié)合對(duì)工程擬建地的考察情況，核實(shí)竣工資料的真實(shí)性、客觀性。另外，按照施工合同已約定的結(jié)算支付辦法、主材價(jià)格及優(yōu)惠條款對(duì)結(jié)算審查結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估，如有發(fā)現(xiàn)合同漏洞或開口，應(yīng)由承辦方和施工方參與共同研究，明確合同中不明確內(nèi)容。

3 結(jié)束語

總而言之，建筑工程的預(yù)、結(jié)算審查是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段，通過對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理的確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的。本文討論以上內(nèi)容僅發(fā)表個(gè)人的意見，如有誤差，請(qǐng)求指正。

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