寧夏在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用

金寧洋

元前2世紀(jì)至公元16世紀(jì)期間，始于中國長安（洛陽），經(jīng)中亞向西到達地中海地區(qū)，向南延伸至南亞次大陸，橫跨歐亞大陸東西長萬余公里、南北寬約3千余公里的絲綢之路，是沿線國家和地區(qū)以國際政治互信為保障，以國際人文互動為基礎(chǔ)，以國際貿(mào)易互通為目標(biāo)，貫通東西方諸多層面的國際通道。絲綢之路作為歐亞大陸的大動脈，帶動了沿線國家和地區(qū)社會經(jīng)濟文化的繁榮與發(fā)展，并為推動和溝通古代世界政治、經(jīng)濟、文化等做出了居功至偉的貢獻。

如果說古絲綢之路基于“條條大路通長安、條條大路通麥加、條條大路通羅馬”，實現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的“三通”——政治通、經(jīng)貿(mào)通和人文通，那么，隨著人類社會和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，古代絲綢之路已被象征著現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的“新亞歐大陸橋”取代和拓展，并從地域、政治、經(jīng)濟、文化等更多、更廣、更深的層面影響著經(jīng)濟全球化進程。也因此，國家主席習(xí)近平在2013年10月8日出訪哈薩克斯坦時倡議：“為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶”。習(xí)近平從“加強政策溝通、加強道路聯(lián)通、加強貿(mào)易暢通、加強貨幣流通、加強民心相通”五個方面指出，共建絲綢之路經(jīng)濟帶是造福沿途各國人民的大事業(yè)，受到沿線國家的積極響應(yīng)，也吹響了絲綢之路中國沿線各省區(qū)向西開放的號角。

1 新時期新地位

改革開放以來，寧夏通過國務(wù)院“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見”、“關(guān)于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃的批復(fù)”等一系列戰(zhàn)略舉措，在保障寧夏經(jīng)濟社會文化長足發(fā)展的同時，也為當(dāng)前深入和全面對接國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略奠定了深厚的基礎(chǔ)。面對國家新使命、寧夏新任務(wù)、時代新要求，作用更為明顯。寧夏在“一帶一路”建設(shè)過程中的地位更加重要，主要表現(xiàn)在：

其一，寧夏作為全國最大的回族聚居區(qū)，與“一帶一路”沿線諸多國家有相近的風(fēng)俗習(xí)慣、源遠(yuǎn)流長的交流合作、歷史形成的傳統(tǒng)友誼，這為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)奠定了深厚的人文基礎(chǔ)。

其二，國務(wù)院批復(fù)的寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，作為一項推動我國內(nèi)陸地區(qū)向西開放，圍繞中國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流合作而實施的國家級重大發(fā)展戰(zhàn)略，為“一帶一路”建設(shè)提供了戰(zhàn)略支點和保障。

其三，寧夏作為中阿博覽會的永久會址，是“一帶一路”沿線阿拉伯國家“向東看”和中國“向西走”的新窗口與新平臺，也是中國與阿拉伯國家開展公共外交和人文外交的主要渠道之一，更是中國與“一帶一路”沿線國家開展大周邊外交關(guān)系的重要體現(xiàn)。

其四，寧夏因其所處新歐亞大陸橋國內(nèi)段中間位置，以及對內(nèi)聯(lián)接中國東西部與對外通往中亞西亞的特殊陸空優(yōu)勢，成為我國向西開放的空中門戶，從而密切聯(lián)系著國內(nèi)國際間的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。

綜上所述，寧夏所處地理位置和享有的國家政策與平臺，展現(xiàn)著寧夏在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位和特殊作用，但如何從地理優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等層面，最大限度地開發(fā)并發(fā)揮它的作用，則需要政策界、經(jīng)濟界、企業(yè)界、文化界、學(xué)術(shù)界等，通過“政產(chǎn)學(xué)研用”的聯(lián)動協(xié)同，根據(jù)新形勢和新要求下“絲路寧夏戰(zhàn)略支點”的地位和作用，通過新視角，運用新方法，挖掘新資料，提出新觀點，構(gòu)建新理論，服務(wù)寧夏對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展研究，并為絲路寧夏戰(zhàn)略支點的地位與作用、定位與作為的建設(shè)和發(fā)展建言獻策。

2 四個對接

關(guān)于“絲路寧夏戰(zhàn)略支點”建設(shè)，首先應(yīng)基于寧夏“地脈、人脈、文脈、政脈、經(jīng)脈”等區(qū)情優(yōu)勢和國策定位，對接“五通”——“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”——中的具體“通點”，將絲路寧夏的主要開放與合作交流對象界定在一個戰(zhàn)略三角支點上，即以阿拉伯世界為主體，以中亞國家為延伸，以其他穆斯林國家為輔助的“開通”對象。

其次，緊緊圍繞中央和寧夏出臺的一系列決策和規(guī)劃：“西部大開發(fā)”、“關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見”、“寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃”、“寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，絲路寧夏戰(zhàn)略支點的作為應(yīng)具有頂天——國家政略，立地——寧夏戰(zhàn)略的戰(zhàn)略使命。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第26條內(nèi)容講到，“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進‘絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！币虼?，“絲路寧夏戰(zhàn)略支點”應(yīng)對接21世紀(jì)面向東盟的“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一個有機整體，相得益彰，互為襯托，互為支撐。絲路寧夏在做好自我戰(zhàn)略支點建設(shè)的同時，也應(yīng)“借船下?！?、“借港上岸”，借助“上海自由貿(mào)易區(qū)”，以及未來要合作的“中海自由貿(mào)易區(qū)”，將具有“西通東聯(lián)、西出東來”的絲路寧夏戰(zhàn)略支點的地位與定位、作用與作為發(fā)揮好，實現(xiàn)“恰到好處”的目標(biāo)。

除此之外，“一帶一路”不僅是經(jīng)濟行為，更是與沿線國家建立穩(wěn)固友好關(guān)系，推進全面交流合作，營造中華民族復(fù)興崛起的外部和平環(huán)境是根本目標(biāo)之一。因此，寧夏應(yīng)以“人文互動為方法，經(jīng)貿(mào)交流為途徑，服務(wù)中國外部和平環(huán)境為目標(biāo)”，著力推進絲路寧夏戰(zhàn)略支點建設(shè)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的全面發(fā)展。

3 中阿新通道

公元前138年張騫出使西域，揭開了中阿兩千多年的經(jīng)貿(mào)交流史。中阿雙方從早期的瓷器、絲綢、香料等生活用品的單一貿(mào)易，發(fā)展到今天能源化工、金融經(jīng)濟、建筑建材、機電設(shè)備等在內(nèi)的多元貿(mào)易。隨著中阿合作論壇框架下“中阿全面合作，共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系”的深入發(fā)展，以及中阿經(jīng)貿(mào)論壇升格中阿博覽會，寧夏已經(jīng)成為“一帶一路”沿線阿拉伯世界“向東看”和中國“向西走”的新窗口與新平臺，也是中國與阿拉伯國家開展公共外交和人文外交的主要渠道之一，更是中國與“一帶一路”沿線國家開展大周邊外交關(guān)系的重要體現(xiàn)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、中阿博覽會，成為了寧夏對外開放的重要平臺，是建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略支點的重要載體。

雖然中阿交流歷史源遠(yuǎn)流長，雙方共同締造了舉世聞名的陸上“絲綢之路”和海上“香料之路”，但自近現(xiàn)代以來，阿拉伯國家與西方國家因地理地緣接近等因素，促使中阿雙邊經(jīng)貿(mào)交流與國際合作較之中阿為多。隨著中國改革開放政策的成功實施、深入發(fā)展和不斷推進，促使了阿拉伯國家“東看眼光”不僅不斷大幅度東移，而且首“看”中國，促使中阿經(jīng)貿(mào)交流不僅達到了歷史最高水平，而且繼續(xù)創(chuàng)造歷史最新水平。

鑒于阿拉伯國家“眼光”的西方標(biāo)準(zhǔn)，以及“東移”后首選中國東部經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的中國東部標(biāo)準(zhǔn)，給中國寧夏對阿出口產(chǎn)業(yè)帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。因此，寧夏勢必要積極做出回應(yīng)——將出口阿拉伯國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如清真產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提高產(chǎn)業(yè)升級能力，力爭達到國際一流水平，從而促使阿拉伯國家，尤其是阿拉伯世界經(jīng)濟發(fā)達國家如海灣合作委員會成員國更進一步地認(rèn)同寧夏產(chǎn)業(yè)。

4 四個關(guān)鍵點

寧夏要想在‘一帶一路建設(shè)中有重大作為，就必須了解阿拉伯經(jīng)濟的關(guān)鍵點。阿拉伯國家經(jīng)濟的關(guān)鍵點主要有四點：阿拉伯國家經(jīng)濟體系的構(gòu)建、阿拉伯世界的國家經(jīng)濟分類、阿拉伯國家經(jīng)濟的運行模式及海灣阿拉伯國家競相發(fā)展經(jīng)濟金融中心。

阿拉伯國家經(jīng)濟因其具有的國家文化和屬性，以及因其所處兩洋三洲五海（兩洋指印度洋和大西洋；三洲指亞洲、非洲、歐洲；五海指里海、黑海、地中海、紅海、阿拉伯海）的地緣優(yōu)勢，促使其經(jīng)濟體系呈現(xiàn)出三角格局——以伊斯蘭經(jīng)濟理論為魂，以阿拉伯經(jīng)濟思想為體，以西方經(jīng)濟方法為用。

由于阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，所依賴的經(jīng)濟支柱也不盡相同。阿拉伯世界的國家經(jīng)濟可以分為三類：一是產(chǎn)油國的石油美金致使海灣合作委員會成員國屬于阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)達國家；二是農(nóng)業(yè)旅游為主體的埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩和摩洛哥等，屬于阿拉伯國家的發(fā)展中國家；三是要依賴幫扶和外援的欠發(fā)達國家，如蘇丹、吉布提、索馬里、科摩羅等。這也決定了世界大國制定對阿拉伯國家的經(jīng)濟政策時，往往分而代之，非一盤棋。

上層建筑決定經(jīng)濟基礎(chǔ)。阿拉伯世界的國家政治體制，決定了阿拉伯國家經(jīng)濟運行模式大體分為兩類。一是君主國經(jīng)濟體制，如沙特阿拉伯，一千多王室成員分布在政治、經(jīng)濟、金融、文化、教育、工業(yè)、貿(mào)易等大領(lǐng)域，因此經(jīng)濟運作基本上以王室為主體；二是共和國經(jīng)濟體制，如敘利亞、突尼斯、伊拉克等，是議會和政府為主體。

阿拉伯海灣國家應(yīng)油氣資源和地理位置，決定了六國之間在經(jīng)濟、金融等方面的競相態(tài)勢。當(dāng)前，巴林是阿拉伯世界尤其是海灣國家的銀行和金融中心，但阿聯(lián)酋迪拜則提出了3個“2020”，一是贏得2020年世博會主辦權(quán)；二是在2020年將迪拜打造為世界旅游中心，創(chuàng)收5000億迪拉姆旅游收入；三是在2020年將迪拜打造為伊斯蘭世界的經(jīng)濟首都。因此，從經(jīng)濟金融合作交流角度來講，“一帶一路”帶動了與阿拉伯國家的經(jīng)濟金融合作與交流。

5 新平臺

商貿(mào)需要平臺，這一平臺寧夏現(xiàn)在有了。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，是提升寧夏、帶動周邊、對接中阿、面向世界的新型戰(zhàn)略平臺。因此，寧夏做好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，以及國家批準(zhǔn)的銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)文章，必將成為搭建中國經(jīng)貿(mào)西出通道的有效途徑。

一方面，寧夏借助內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，進一步為中阿經(jīng)貿(mào)交流提供各種交流機遇，如信息互通與共享、產(chǎn)品展示與交易、人員往來與合作、物流集散與流通等，形成中國經(jīng)貿(mào)西出的長效機制和聯(lián)動機制。

另一方面，充分利用綜合保稅區(qū)的五大功能——保稅加工功能、保稅物流功能、貨物貿(mào)易功能、服務(wù)貿(mào)易功能、口岸功能，為中國經(jīng)貿(mào)走向阿拉伯世界提供輸出平臺。銀川綜合保稅區(qū)背景下的“企業(yè)入?yún)^(qū)”、“產(chǎn)業(yè)入園”、“商品入關(guān)”，不僅是寧夏服務(wù)他者與他者促進寧夏發(fā)展的有效方式，而且有利于充分發(fā)揮銀川中心城市的輻射作用和集聚效應(yīng)，以及中國在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開放互為依托、相輔相成的戰(zhàn)略格局，更好地提升我國對阿經(jīng)貿(mào)交流的水平和質(zhì)量，真正意義上貫徹落實李克強總理于2012年9月12日在“第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇”開幕式上所講“西部大開發(fā)與西部大開放相結(jié)合”的要求和理念，更要落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第26條所講“擴大內(nèi)陸沿邊開放”的精神。

此外，區(qū)域研究專家指出，寧夏因地處內(nèi)陸地區(qū)，不沿邊不靠海，綜合樞紐建設(shè)不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，陸港空港建設(shè)規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強，缺少快速客運和城際鐵路，內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，支撐制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融業(yè)的市場化程度低，經(jīng)濟區(qū)地方金融機構(gòu)發(fā)展不足，市場化程度低，城市商業(yè)銀行、信貸及保險等金融服務(wù)發(fā)展滯后等因素，致使寧夏較之東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對外開放、交流、合作的進度相對比較緩慢，吸引國內(nèi)資源和國際資源不具有完全優(yōu)勢。

因此，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，在短時期內(nèi)不能夠吸引更多更強更優(yōu)的中阿著名商貿(mào)企業(yè)到寧投資興業(yè)的情況下，應(yīng)進一步采取更有效的方式和理念，打造和提升寧夏在中國和阿拉伯國家的“寧夏品牌”效應(yīng)，繼而逐步打造寧夏產(chǎn)業(yè)的全球品牌。換言之，寧夏爭取中阿著名商貿(mào)企業(yè)在寧注冊公司，公司在全球范圍內(nèi)利用中阿優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進中阿經(jīng)貿(mào)交流與合作，繼而形成一個“注冊在寧夏、產(chǎn)業(yè)在中阿、運作在全球”的由寧夏提供平臺、中阿產(chǎn)業(yè)分布全球、公司全球運作經(jīng)貿(mào)的聯(lián)動機制，促使寧夏在成功唱響“寧夏品牌”的基礎(chǔ)上，本著“借力”和“造力”的雙輪驅(qū)動性質(zhì)和功能，助推寧夏經(jīng)濟騰飛，提升寧夏經(jīng)貿(mào)效益，帶動寧夏全面發(fā)展，并為“一帶一路”奉獻寧夏戰(zhàn)略支點應(yīng)有的貢獻和力量！