杜弢

[摘要]2015年8月12日天津港發(fā)生特別重大火災爆炸事故后，物流企業(yè)如何做好刑事風險防范引起了廣泛關注。文章對物流企業(yè)刑事犯罪案的風險狀況進行分析，并提出相應的防范措施，以推進物流企業(yè)健康有序的發(fā)展。

[關鍵詞]物流企業(yè)；刑事風險；風險防范

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550019

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化運作不斷地深入，我國的物流行業(yè)從單一的運輸行業(yè)，朝著多方面發(fā)展，總體規(guī)?？焖僭鲩L。作為一個無處不在的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)被普遍認為是企業(yè)在降低物資消耗、提高勞動生產(chǎn)率之外的又一利潤源，市場潛力非常巨大，并充滿著非常誘人的利潤與廣闊的市場。但是在整個物流業(yè)的發(fā)展變化過程中，雖然宗旨是以客戶為服務對象，以產(chǎn)品為中心而展開流通加工、組合拼配、包裝、裝卸搬運、倉儲保管儲存、運輸和配送等物流過程的活動。但是作為整個物流業(yè)務的組織者與指揮者，在物流業(yè)朝著更大規(guī)模的發(fā)展過程中，存在物流過程的環(huán)節(jié)不斷的細化而且繁多，如果稍微不仔細，就會發(fā)生錯收錯發(fā)、錯單、丟失、損壞、質(zhì)變和延擱等問題，在物流商與客戶的談判中，物流商大多數(shù)都要處于當事人的法律地位，要對全過程負責，每個環(huán)節(jié)都會面臨人為或者自然風險。如何做好企業(yè)刑事風險防范，是本文要討論的重點，并以天津港事故折射我國物流企業(yè)風險防范意識弱為例。

1物流企業(yè)刑事犯罪案的風險

11相關職能部門管理未能履職、監(jiān)管缺失

天津爆炸事故暴露出一個非常嚴重的問題，即部門之間沒有一個信息共享平臺，不健全的機制導致不能實現(xiàn)執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)配合，往往會出現(xiàn)多頭管理，或者都不管理，或礙于情面不及時糾正、及時制止，這樣就會導致無法形成監(jiān)管合力。在天津爆炸事故發(fā)生后的新聞發(fā)布會上，天津港的負責人遲遲沒有出席事故發(fā)布會，天津市的職能部門領導對很多事情都表示不清楚，從事故中我們發(fā)現(xiàn)管理是比較滯后的，尤其是一些只會發(fā)“通知”或者下達“文件”的管理方式，使得國家的規(guī)定變成了一紙空文，形同虛設，成了“橡皮泥”“稻草人”一樣。這樣就造成物流業(yè)管理審查采取形式審查為主要點，而對物流企業(yè)的違法違規(guī)行為缺少必要的監(jiān)管，更沒有從根本上采取檢查措施。

12物流企業(yè)內(nèi)部管理混亂現(xiàn)象嚴重

天津發(fā)生的爆炸事故，我們可以從中發(fā)現(xiàn)我國物流內(nèi)部管理存在的一些問題。中國天津港瑞海公司在利益上強化以經(jīng)濟利益為主導，對管理欠缺，使得危險品倉庫管理混亂不堪，而且也沒有制定一系列規(guī)范的內(nèi)部管理細則，這是造成這次發(fā)生爆炸事故的又一因素。如?；窙]有按照相關規(guī)定放在指定貨場卻放在中轉區(qū)，一個倉庫只能存放24噸氰化鈉，卻堆了700噸氰化鈉；規(guī)定垛和垛間距不小于08米，但沒有嚴格地執(zhí)行和落實，實際間距只有04米；單品存放量應不超2噸，在實際存放中達到6～30噸。在物流業(yè)的快速發(fā)展中，平時管理混亂，問題在長期的積累過程中達到一定程度，“應急性”矛盾就會集中爆發(fā)。企業(yè)老板和主管人員在利益的驅(qū)動下，對一些存在危險問題的物品，尤其是老客戶的，往往從節(jié)約時間、成本等上進行考慮，不愿意進行整改處理，在對配合相關職能部門檢查時往往持消極態(tài)度，嚴重違反國家規(guī)定，公司違規(guī)作業(yè)、不當操作持續(xù)時間非常長，沒有及時糾正違規(guī)作業(yè)，為物流犯罪埋下隱患且社會管理不到位。

2物流企業(yè)刑事風險防范措施

近年來，由于物流企業(yè)的不斷快速發(fā)展，企業(yè)的競爭也在不斷加大，使得部分物流企業(yè)間存在拉幫結派、爭搶業(yè)務，進行惡性競爭行為，從而贏取更大的利益。在管理上沒有做到嚴格的執(zhí)法、嚴格的管理，使得安全生產(chǎn)成為了一句空話。只有做好物流企業(yè)的嚴格管理，才能杜絕物流企業(yè)的刑事風險。

21強化物流行業(yè)管理

一是監(jiān)管部門的缺失，是導致天津港事故的一個重要因素，如在8月18日天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英在回應天津港歸誰管的問題時，說天津港是交通部直管：“港口的管理是由交通運輸部統(tǒng)一的、按照交通部的管理辦法，由市委市政府統(tǒng)籌?！彼砸鞔_各個職能部門的職責，整合工商部門、質(zhì)檢部門、稅務部門、監(jiān)察部門、交通部門、環(huán)保部門和勞動部門等各個部門的管理資源，制訂嚴格的行業(yè)管理規(guī)范，建立協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，落實管理責任。嚴處玩忽職守責任人，如天津市交通運輸委員會是天津港危險化學品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，對危險化學品經(jīng)營業(yè)務負有審批、監(jiān)管等職責，有關責任人員未認真履行職責，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力。而天津市交通運輸委員會主任武岱、原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛、天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛存在監(jiān)管人員玩忽職守，公安機關應加大對物流企業(yè)的監(jiān)管力度，對違法人員進行嚴處。二是嚴把申報資質(zhì)審查關。物流業(yè)由于范圍廣，流動大，難管理，需要提高物流業(yè)市場準入門檻，規(guī)范簽訂運輸合同協(xié)議程序，督促物流企業(yè)建立起完備的登記、審查、備案等內(nèi)控制度，并出臺物流保證金制度。在物流保證金制度方面，對登記設立物流公司的單位或個人須強制繳納一定數(shù)額保證金到指定賬戶，通常物流園一般以至少50萬元保證金為起點，而指定賬戶是園區(qū)自主開設，保證金未經(jīng)許可不得動用，目的是在物流園區(qū)發(fā)生突發(fā)狀況，用作抵扣之用的。如發(fā)生火災爆炸、攜款攜貨逃跑等問題，根據(jù)發(fā)生事件的嚴重性，給物流園區(qū)扣除園區(qū)區(qū)經(jīng)理或主要負責人罰金所用，對分管負責人采取政紀處分；情節(jié)特別惡劣的，造成違法犯罪的，可以移送司法機關做出相應處理，并扣除相應數(shù)額的保證金。同時規(guī)范簽訂運輸合同協(xié)議程序。

22強化物流企業(yè)內(nèi)部管理

物流企業(yè)內(nèi)部管理是物流企業(yè)管理中一項非常重要的工作，由于物流企業(yè)中物料品種繁多，庫存量大，配套性強，對物料的購、銷、存各個環(huán)節(jié)都要求非常高。所以物流企業(yè)內(nèi)部管理是指從采購、生產(chǎn)、銷售全過程中進行的各個環(huán)節(jié)涉及物料管理的業(yè)務，好比原材料的采購、保管和領用業(yè)務，半成品、產(chǎn)成品的生產(chǎn)、保管、領用或者是銷售業(yè)務等方面。在企業(yè)管理中進行手工處理信息條件下，對物料的管理是至關重要的一項工作，因為物料的購、銷、存各個環(huán)節(jié)都會因為處理的信息量有限，對企業(yè)物料管理中存在的問題如果不能進行及時分析，其精確度不高和速度慢而出現(xiàn)各種各樣的問題，就不會很好地滿足當前企業(yè)應對經(jīng)濟全球化和企業(yè)間日益激烈的競爭。因此在現(xiàn)代信息社會下，一方面要加強物流企業(yè)基礎設施建設，國家應該做好宏觀方面的調(diào)控，從物流發(fā)展的近期、中期和長期方面實施規(guī)劃，改變我國物流業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的各部門互不協(xié)調(diào)、重復建設的問題，建立一定量的大型物流中心與配送中心，使有限的資金得到最大化的使用，以形成一個完整的全國性物流網(wǎng)絡。同時要實現(xiàn)物流信息化、自動化和網(wǎng)絡化，加強對現(xiàn)代高科技手段的利用。如在貨物倉儲和中轉站等重點場所安置監(jiān)控視頻，掃除監(jiān)管盲點。并且加強管理信息化，在信息化的管理系統(tǒng)下，做好計劃控制下的物流管理。另一方面在內(nèi)部管理中，相關部門如果發(fā)現(xiàn)物流公司存在違法違規(guī)行為，如一些物流企業(yè)為了獲得運輸訂單，而向客戶的采購部門負責員工進行商業(yè)行賄等行為，應該采取嚴格的處罰措施，如罰款、停業(yè)整頓等手段，對于屢次犯錯誤的，堅決取締其營業(yè)執(zhí)照。

總之，在實現(xiàn)市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，我國同很多發(fā)展中國家一樣，存在許多相似問題，我們需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，努力克服自身的不足，貫徹落實科學發(fā)展觀，把中國社會主義制度的優(yōu)越性和我國市場經(jīng)濟充分完美地結合起來，更好地推動我國物流業(yè)的健康發(fā)展。

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