孫友良

[摘要]隨著公路建設(shè)數(shù)量的不斷增加，公路施工過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)多種建設(shè)模式，公路BOT模式就是其中的一種。文章結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析并提出了當(dāng)下公路BOT模式中的一些弊端，并且提出了相關(guān)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]BOT項(xiàng)目；公路造價(jià)；公路建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550065

1公路BOT建設(shè)模式概述

11工程實(shí)例

該公路位于河北省境內(nèi)，其C標(biāo)段長(zhǎng)2249千米，其設(shè)計(jì)時(shí)速為80km/h。該公路采用6車(chē)道，路基的寬度為335米。該標(biāo)段包括兩座特大橋、兩座隧道，以及三處互通式立體交叉。該標(biāo)段采用BOT模式進(jìn)行施工，有效節(jié)約了工程成本。

12對(duì)BOT模式的介紹

理論上，BOT模式包含多個(gè)方面的內(nèi)容，整個(gè)項(xiàng)目的程序包含項(xiàng)目方案的制訂、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、評(píng)審資格等環(huán)節(jié)。在該標(biāo)段內(nèi)，BOT項(xiàng)目初期的工作一般是由市行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)。此外，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇合適的施工單位，也是BOT模式中的一個(gè)重要內(nèi)容。

2公路BOT建設(shè)模式各階段的造價(jià)確定與控制

21設(shè)計(jì)階段的初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算

在本文選中的工程項(xiàng)目中，早在工程建設(shè)初期，就已經(jīng)成立了臨時(shí)的成本計(jì)算小組，深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)公路的具體狀況進(jìn)行調(diào)查。完成準(zhǔn)備工作后，工作人員會(huì)對(duì)成本進(jìn)行一個(gè)大體的估算，并且安排一個(gè)固定的人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的審批。[1]如果在審批的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)牡胤剑?xiàng)目公司將會(huì)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給公路部門(mén)。

本文選取的公路通過(guò)省交通部門(mén)的批準(zhǔn)后，預(yù)估工程的總成本為2279億元。在其設(shè)計(jì)文件送審之后，最后決定對(duì)其投資為2228億元。

22公路BOT建設(shè)模式下各階段的造價(jià)管理

在筆者研究的案例中，施工方對(duì)BOT項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)格模式進(jìn)行了選擇，經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌之后選擇了三層價(jià)格體系模式。其具體是指：施工總承包金額、內(nèi)部承包金額以及專業(yè)分包及勞務(wù)分包金額。從整體上看，此條公路BOT項(xiàng)目造價(jià)確定的中心在于工程建設(shè)初期，主要是受以下方面的因素影響：①初期的許多工作一般都是由政府等部門(mén)按照程序完成工作，施工企業(yè)很少參與造價(jià)的確定與控制工作。所以其批復(fù)的概算和普通的項(xiàng)目相比相對(duì)較低。如果在后期沒(méi)有很好地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，不但會(huì)造成超支的狀況，同時(shí)極有可能會(huì)突破概算，這對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)是非常不利的。[2-3]②對(duì)于BOT項(xiàng)目而言，其成功的標(biāo)準(zhǔn)主要在于能否實(shí)現(xiàn)雙贏。這是因?yàn)槿绻髽I(yè)沒(méi)有一定的盈利，企業(yè)的發(fā)展將會(huì)面對(duì)諸多的難題。③工程的許多任務(wù)一般是由企業(yè)內(nèi)部的一些小單位完成的，所以其承包價(jià)格不能僅僅參考市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)必須將承包價(jià)格的確定工作與公路工程的總體目標(biāo)相聯(lián)系。

221施工總承包合同價(jià)

完成施工圖紙的預(yù)算工作之后，公路項(xiàng)目的建設(shè)公司必須對(duì)總承包的工程量列出一個(gè)清單，并且對(duì)這些工程量的預(yù)算進(jìn)行估計(jì)。等到總承包單位入場(chǎng)之后，負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的公司必須安排相關(guān)的技術(shù)人員，再對(duì)工程進(jìn)行審核，以減少公路造價(jià)控制工作出現(xiàn)的失誤。

222內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包價(jià)

對(duì)于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包價(jià)而言，其價(jià)格確定主要參考公路施工的總成本，總承包單位在對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，為防止內(nèi)部承包工作遭遇危機(jī)，施工企業(yè)必須和它以下的施工單位簽訂責(zé)任書(shū)，在落實(shí)雙方責(zé)任的同時(shí)，明確指出成本費(fèi)用目標(biāo)的要求：①在執(zhí)行合同的過(guò)程中，不能隨便變動(dòng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包價(jià)。施工中使用到的材料也不能進(jìn)行調(diào)差，由于設(shè)計(jì)階段的工作發(fā)生變化而使得項(xiàng)目單價(jià)增加，必須按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；②在對(duì)工程量進(jìn)行結(jié)算時(shí)，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批；③公路施工規(guī)范中的所有保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、勞動(dòng)競(jìng)賽和檢查評(píng)比基金等暫時(shí)由承包單位預(yù)支，不能隨意地對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用?？钸M(jìn)行挪用，也不能超出安全生產(chǎn)費(fèi)金額。

223專業(yè)分包和勞務(wù)分包承包價(jià)

此部分價(jià)格的確立主要是通過(guò)招投標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)的，盡管是招投標(biāo)控制價(jià)，也必須參考工程項(xiàng)目的成本價(jià)，盡量使其保持在總承包金額內(nèi)。在實(shí)際的工作中，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超出招標(biāo)控制價(jià)，否則將會(huì)擾亂造價(jià)控制工作。為了避免投標(biāo)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲得工程款，在對(duì)合同進(jìn)行簽訂時(shí)，需要對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行一定的調(diào)整，其參考的標(biāo)準(zhǔn)主要是一切有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值。[4]為做好分包造價(jià)工作，在合同中對(duì)價(jià)格調(diào)整工作作出了以下要求：①在合同執(zhí)行的過(guò)程中，分包合同價(jià)是固定的，不允許對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，除了因設(shè)計(jì)階段變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目增加的情況；②結(jié)算工程量必須按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。

224施工過(guò)程計(jì)量與支付

由于這條公路采用的是三層價(jià)格體系，因此其計(jì)量與支付的方式都是分為三個(gè)層次進(jìn)行的。首先，施工總承包的造價(jià)計(jì)算，這需要參考省內(nèi)行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；其次，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包價(jià)的支付工資，這也需要參考一定的合同進(jìn)行，但是每期總包計(jì)量送審批前，內(nèi)部承包價(jià)則不將其計(jì)算在內(nèi)。最后，則是對(duì)專業(yè)分包或勞務(wù)分包進(jìn)行計(jì)算。在對(duì)這些工程量進(jìn)行計(jì)量時(shí)，必須以監(jiān)理工程師以及業(yè)主代表審核的總承包工程量中屬于分包部分的數(shù)量為準(zhǔn)。這與投資人以及承包人的收益是直接相關(guān)的，所以在具體的造價(jià)確定與控制工作中，工作人員必須遵循合法計(jì)價(jià)、準(zhǔn)確計(jì)量、嚴(yán)格審核的原則。

225施工過(guò)程變更、索賠費(fèi)用

此公路BOT項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包和專業(yè)分包的價(jià)格都是固定的，并且其工程量的計(jì)算是以總承包價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)的。因此，工程的變更以及項(xiàng)目單價(jià)的確定，離不開(kāi)總承包合同的參與。在整個(gè)公路的造價(jià)確定與控制中，為符合實(shí)際需要，可以增減一些工程項(xiàng)目的造價(jià)，這些項(xiàng)目可以被稱為非包干項(xiàng)目。與之相反的則是包干項(xiàng)目，這部分的變更工作與合同造價(jià)的增減沒(méi)有多大的關(guān)系?？偝邪贤鞔_提出，變更需要遵循一定的原則，即其變更工程單價(jià)必須和原價(jià)水平相接近。[5]做好施工過(guò)程中的變更、索賠工作的關(guān)鍵是：①仔細(xì)地核對(duì)合同條款，并且做好合同管理工作。②對(duì)工程變更的情況以及程序進(jìn)行檢查，防止工作出現(xiàn)失誤。③要正確地對(duì)待工程中出現(xiàn)的索賠情況，同時(shí)做好相應(yīng)的反索賠工作。

3結(jié)論

作為公路工程的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，必須創(chuàng)建一套關(guān)于BOT項(xiàng)目的管理體制，使得這個(gè)項(xiàng)目的工作得到改進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)投資人權(quán)益的目的。通常來(lái)講，公路BOT模式除了具備工序復(fù)雜、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投入資金多等特點(diǎn)外，涉及范圍大、車(chē)流量不穩(wěn)定也是其中突出的特點(diǎn)。這樣看來(lái)，對(duì)公路BOT模式進(jìn)行投資存在相當(dāng)大的危險(xiǎn)，所以在政府啟動(dòng)BOT模式時(shí)，必須認(rèn)清投資成本和公路效益之間的關(guān)系，積極指導(dǎo)投資方加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促投資方找出項(xiàng)目投資各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且一一列出來(lái)，以便能夠及時(shí)進(jìn)行預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在公路的設(shè)計(jì)階段，必須慎重選擇施工方案，需要對(duì)方案的安全性、經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行多方面的比較。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)對(duì)此階段的所有文件進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，完善設(shè)計(jì)階段的工作。

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