錢正國

摘要：民事訴訟法已明確將民事執(zhí)行活動納入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍，為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督提供了法律依據(jù)。經(jīng)過對司法實踐中的民事執(zhí)行監(jiān)督方式進(jìn)行梳理和總結(jié)，筆者認(rèn)為在新民事訴訟法實施的背景下，民事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)將抗訴、檢察建議、查處職務(wù)犯罪作為主要方式。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；民事執(zhí)行；啟動方式

一、民事執(zhí)行活動監(jiān)督的必要性

（1）執(zhí)行程序作為民事訴訟中的一個重要組成部分，與審判具有同等重要的法律地位，也應(yīng)當(dāng)建立與審判相當(dāng)?shù)谋O(jiān)督制度。依法對民事執(zhí)行活動進(jìn)行法律監(jiān)督是憲法和法律賦予人民檢察院的職權(quán)，是依法治國，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的必然要求，是健全和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制的具體體現(xiàn)。

（2）人民法院的訴訟活動依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是我國政治制度和司法制度的特點(diǎn)之一。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法規(guī)定，人民法院、人民檢察院由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民法院和人民檢察院都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé)，相互配合，相互制約，共同提高。

二、民事執(zhí)行活動檢查監(jiān)督的啟動方式

1.抗訴

抗訴是指人民檢察院對法院執(zhí)行過程中確有錯誤的裁定提出重新審理的要求，引起法院再審的監(jiān)督方式。這是人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)的重要方式，人民檢察院提出抗訴的民事案件，法院應(yīng)當(dāng)啟動再審程序?qū)Π讣M(jìn)行再次審理。人民檢察院運(yùn)用抗訴的監(jiān)督方式對法院的執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是最為有效和有力的。民訴法第二百零八條明確規(guī)定檢察院有權(quán)對法院的判決、裁定進(jìn)行抗訴，該條未對可以抗訴的民事裁定作出任何限制，執(zhí)行裁定自然包含其中。但是1995年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》以司法解釋的方式?jīng)Q絕檢察監(jiān)督，是司法實踐中必須面對的一個現(xiàn)實問題。因此，只有從立法上明確細(xì)化執(zhí)行裁定的抗訴權(quán)，才能使執(zhí)行裁定的抗訴工作走上常態(tài)化的發(fā)展之路。

關(guān)于民事執(zhí)行抗訴的范圍，理論界和實務(wù)界有不同的意見，有人認(rèn)為所有執(zhí)行裁定均應(yīng)適用，也有人認(rèn)為僅適用于實體性裁定或終局性裁定。筆者認(rèn)為應(yīng)將執(zhí)行裁定進(jìn)一步細(xì)分為對執(zhí)行公權(quán)異議的裁判和對私權(quán)糾紛的裁判，其中對公權(quán)異議的裁判是對執(zhí)行人員在實施執(zhí)行行為過程中其行為本身是否合法和正當(dāng)?shù)牟门?，是?zhí)行程序上的救濟(jì)；而對私權(quán)糾紛的裁判是對執(zhí)行中涉及的實體權(quán)利糾紛的裁判。執(zhí)行裁定中對私權(quán)裁定如不予執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、參與分配、執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)等主要涉及的是實體權(quán)利糾紛的裁判，執(zhí)行人員在做出裁判過程中應(yīng)當(dāng)聽取雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證，查明一定的事實，此類裁定做出的程序與審判程序相同，因此，人民檢察院可以對人民法院民事執(zhí)行活動中確有錯誤的生效私權(quán)糾紛裁定采用抗訴的方式予以監(jiān)督。

2.檢察建議

在長期司法實踐中，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)開展民事執(zhí)行監(jiān)督運(yùn)用最多，效果相對較好的監(jiān)督方式。本次民訴法修改明確將檢察建議列為檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督的重要方式，是對這一方式的進(jìn)一步肯定。檢察建議適用的情形有以下三種。

（1）檢察建議適用的第一種情形，是人民檢察院針對民事執(zhí)行過程中人民法院已生效確有錯誤的私權(quán)糾紛裁定提出再審意見，可稱為再審檢察建議。再審檢察建議的適用范圍與抗訴的情形相同，是對民事抗訴監(jiān)督方式的補(bǔ)充，但更直接、程序更簡單，能夠避免訴累，降低訴訟成本。新民訴法第二百零八條第二款規(guī)定對此予以支持。作為民訴法規(guī)定的監(jiān)督方式，這類檢察建議對法院應(yīng)具有一定的約束力，法院接到后，必須作出相應(yīng)反應(yīng)。譬如，規(guī)定人民法院接到再審檢察建議后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)召開審委會討論決定是否再審，討論意見應(yīng)及時書面告知檢察機(jī)關(guān)。

（2）檢察建議適用的第二種情形，是人民檢察院針對人民法院在民事執(zhí)行中確有錯誤的生效執(zhí)行公權(quán)異議裁定、執(zhí)法人員的違法和不當(dāng)執(zhí)行行為，且不屬于最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定的瀆職行為情形的，發(fā)出檢察建議，要求其糾正。

（3）檢察建議適用的第三種情形，是人民檢察院針對人民法院的執(zhí)行機(jī)制不健全、制度存在漏洞或執(zhí)行人員嚴(yán)重違背職責(zé)提出予以整改或追究紀(jì)律責(zé)任的等情形提出建議。主要適用的情形有：①人民法院的執(zhí)行機(jī)制不健全、管理制度上存在問題或漏洞的；②檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)行人員嚴(yán)重違職責(zé)應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的；③應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形。這類檢察建議符合《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四十八條“有以下情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：①有關(guān)國家機(jī)關(guān)或都企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的；②有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的；③應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形”之規(guī)定。嚴(yán)格說來，這類檢察建議不屬于人民檢察的法定職責(zé)范圍，且人民檢察院對法院的組織管理、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面也缺乏專業(yè)性研究，故以一般建議的方式提出更為妥帖。這類檢察建議是建設(shè)性的，不具有法律效力，沒有強(qiáng)制性，法院接到這類建議后，可以采納，也可不采納，但均應(yīng)慎重對待，深入研究，根據(jù)實際情況作出相應(yīng)處理。

3.查處職務(wù)犯罪

查處職務(wù)犯罪是指人民檢察院依法開展查處執(zhí)行人員職務(wù)犯罪行為，追究其刑事責(zé)任的監(jiān)督方式，是人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要手段。民事執(zhí)行程序中，執(zhí)行人員存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等職務(wù)犯罪行為，即褻瀆了法官的神圣職責(zé)，也嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人或利害關(guān)系人合法權(quán)益。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院有權(quán)針對民事執(zhí)行中的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查，并在偵查的基礎(chǔ)上提起公訴。雖然此種方式的檢察監(jiān)督被部分學(xué)者認(rèn)為實質(zhì)上是刑事監(jiān)督，不屬民事執(zhí)行檢察監(jiān)督范疇，但筆者認(rèn)為，刑事監(jiān)督與民事執(zhí)行檢察監(jiān)督并不是相互排斥的關(guān)系，如果人民檢察院對執(zhí)行中的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，客觀上產(chǎn)生了對民事執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的效果，理應(yīng)屬民事檢察監(jiān)督的一種。

三、結(jié)語

綜上所述，新民訴法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事訴訟執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督，這既是權(quán)力，同時也是責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快研究、梳理、明確執(zhí)行監(jiān)督的方式，在司法解釋中對抗訴、檢察建議、提出糾正違法意見或建議更換辦案人、查處職務(wù)犯罪予以明確，對其工作流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能提供法律依據(jù)，保證民事執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范、有序進(jìn)行。