韓諫　葉靈珺　高慧萍

摘要：隨著油田石油勘探步伐的不斷加快，原油產(chǎn)量逐年大幅攀升，然而控制用工總量與原油產(chǎn)量上升的矛盾日益突出，為緩解這一矛盾，長慶油田按照市場化運作的理念，近年來不斷引進社會化人員參與到油田開發(fā)建設(shè)中，有效的緩解了油區(qū)生產(chǎn)用工需求，但由于用工性質(zhì)、管理體制的因素，社會化員工內(nèi)部犯罪活動頻頻發(fā)生，如何有效遏制社會化員工違法犯罪活動的發(fā)生顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：油區(qū)；社會化員工犯罪；成因；對策

一、社會化員工的概念

社會化員工是由具備法人資格的勞務(wù)公司在社會上招收后再以勞務(wù)輸出的方式派遣到油田用工單位從事油田相關(guān)工作的熱源，他們由中介公司負責管理并支付勞動報酬。

二、油田引進社會化員工的必要性

近年來油田在嚴格控制用工總量的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作機制。特別是運用市場化運作理念，引進了一批社會化員工，主要從事單井看護管理以及及新開發(fā)油井的試油工程作業(yè)，在油田的開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1.有效緩解了原油產(chǎn)量上升與員工緊缺的矛盾

長慶油田的生產(chǎn)區(qū)域分散不集中，油井、場站基本都分布在偏遠的鄉(xiāng)村田野溝峁。數(shù)字化建設(shè)由于自身的限制加上油區(qū)地理條件的惡劣，不可能完全覆蓋到每個單井泵站，大量工作還需要員工去完成，各單位現(xiàn)有的員工數(shù)量遠不能適應(yīng)當油田大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的需求，引進社會化員工能有效的緩解人員緊張的局面。

2.復合油田低成本開發(fā)戰(zhàn)略的需要，有利于降低各種作業(yè)風險

長慶油田近年來始終堅持低成本開發(fā)戰(zhàn)略，由勞務(wù)公司派遣到油田的社會化員工薪酬、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房等其他福利費用由中介公司負責，油田的成本支出相應(yīng)減少。而且社會化員工生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生的各種意外傷害等風險也相應(yīng)的轉(zhuǎn)嫁到了勞務(wù)公司。

3.有利于促進地企和諧關(guān)系的創(chuàng)建

目前長慶油田勘探區(qū)域不斷擴大，原油產(chǎn)量逐年提高上升，引進社會化員工一方面增加了就業(yè)崗位，為當?shù)卣疁p輕了就業(yè)壓力，促進了地方與企業(yè)的和諧關(guān)系。同時又緩解了油田建設(shè)需求，可以說是一舉兩得。

三、社會化員工犯罪特點

但由于用工性質(zhì)、管理體制的因素，社會化員工涉油犯罪活動頻頻發(fā)生，而且犯罪類型主要以里勾外聯(lián)盜竊石油物資、原油案件為主。

1.犯罪活動呈現(xiàn)團伙型

里勾外連犯罪由于其特殊性，需要多人協(xié)作完成，一方面需要專業(yè)人員打開井口防盜箱，一方面還要有人放哨、裝油運輸。社會化員工利用工作之便，與本地村民相互掩護、包庇，形成合作互助的關(guān)系已成為當前侵財犯罪中的一個突出情況。

2.犯罪活動呈現(xiàn)連續(xù)性

社會化員工由于身份的便利性，他們選擇作案時間上占有很大優(yōu)勢，比較隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)；案發(fā)后也容易偽裝成外來人員盜竊、搶劫原油現(xiàn)場，給外逃留出了時間。

3.犯罪活動逐向職業(yè)化、智能化

社會化員工因為接受了相應(yīng)的法制宣傳和教育，參與的犯罪作案手段更加狡猾多樣，他們的反偵查、對抗審訊的意識較強。譬如為了防止重點路段、井場數(shù)字化監(jiān)控攝像頭，他們會指導嫌疑人佩戴面罩提前將井場的攝像頭電路破壞。

四、社會化員工犯罪誘因

1.引進審核把關(guān)不嚴

勞務(wù)公司為了賺取中介費招收門檻低，盡管要求社會化員工提供了一些證明，但中介公司對這些證明材料的可靠性、真實性不嚴格審核；用人單位也只是收集留存，不到所屬公安機關(guān)備案，導致引進的人員中不乏有人有前科記錄。

2.用人單位監(jiān)管不力

由于用人單位只與勞務(wù)中介公司存在勞務(wù)關(guān)系，社會化員工的管理還是由中介公司負責。因此用人單位沒有將社會化員工納入管理范圍，存在管理與使用脫節(jié)現(xiàn)象。社會化員工沒有接受油田企業(yè)文化的熏陶，缺乏主人翁精神，很難融入油田企業(yè)當中。

3.法制教育滯后

社會化員工由于多來自當?shù)卮迩f，自身素質(zhì)不高，法制觀念淡??；只是在入廠時進行法律常識講座，后期法制教育跟不上；而油區(qū)井站多地處偏遠的山區(qū)，集中員工法制教育不現(xiàn)實，法制教育宣傳不到位。再者用工單位由于油田內(nèi)部綜合治理等原因?qū)ι鐣瘑T工犯罪打擊處情況不予以通報，不進行警示教育，放縱造成社會化員工頻頻作案。

4.利益分配不均，心理失衡，造成社會化員工犯罪高發(fā)

近年來油田生活水平提高較快，引進的社會化員工期望通過自己的辛勤勞動獲得滿意的收入。但由于中介公司抽成，到社會化員工手中的工資遠遠低于他們的期望值。與油田正式員工之間的較大差距，導致部分社會化員工出現(xiàn)心理失衡，外部范圍分子的金錢誘惑，貪婪的物質(zhì)欲望驅(qū)使他們鋌而走險進行盜竊犯罪活動。

5.油區(qū)文化生活單調(diào)，精神空虛也誘發(fā)了犯罪

由于客觀條件的限制，油田基層單位員工除了看電視、睡覺、閑逛外，基本上沒有什么有益的業(yè)余文化生活，特別是單井均由一個員工看護，精神空虛導致抵抗能力差，閑暇時間與當?shù)卮迕裢鶃恚瑸榉缸飫?chuàng)造了條件。

6.懲處不力也是造成社會化員工頻頻作案的一個重要因素

司法機關(guān)對于社會化員工里勾外聯(lián)犯罪存在認識上的分歧，有的認定這類案屬盜竊犯罪，而有的認為應(yīng)以職務(wù)侵占罪或貪污罪論處。特別在近一兩年的司法實踐中，越來越多的司法機關(guān)都以貪污罪論處，但貪污罪與盜竊罪在量刑標準上有很大的差別，對于同等數(shù)額的犯罪，貪污罪相比盜竊罪在量刑是要輕的多。在對犯罪分子懲處時，油田單位也不對涉油犯罪分子提起刑事附帶民事訴訟，贓款及非法所得得不到追繳，起不到打擊震懾作用。

五、預防社會化員工犯罪的對策

1.要從嚴把好人員招錄關(guān)

社會化中介服務(wù)公司在招錄人員時要嚴格審查身份，杜絕有前科記錄及賭博、偷盜等劣跡的人員進入；用人單位將其身份證明送到轄區(qū)公安機關(guān)進行再次審查并登記備案。對于虛假身份及有前科記錄的派遣員工要堅決予以辭退，嚴防其從事違法犯罪活動。

對于市場化進入的涉油隊伍，引進部門要嚴格資質(zhì)審查，凡掛靠、轉(zhuǎn)包或者有涉油犯罪嫌疑的隊伍，堅決清理出油田市場。

2.要切實加強員工教育

相關(guān)單位要從關(guān)愛和保護員工的立場出發(fā)，加大思想教育力度，增強員工主人翁意識，自覺抵御不良思想的侵蝕和利益誘惑，維護油田整體利益。用人單位要加強社會化員工法制教育和廠紀廠規(guī)教育，增強他們遵紀守法的意識，樹立社會化員工責任感、榮譽感和歸屬感，主動維護油田利益；轄區(qū)公安機關(guān)要廣泛宣傳加強油品管理、打擊涉油犯罪的重要意義。

3.要不斷推進制度建設(shè)

受利益驅(qū)動，犯罪分子不惜鋌而走險，犯罪活動不可能完全禁止。在這種形勢下，生產(chǎn)單位必須加強內(nèi)部防范管理，完善、落實各項規(guī)章制度，要結(jié)合當前涉油犯罪的規(guī)律和特點，認真研究和完善油氣生產(chǎn)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵崗位的相關(guān)制度，切實增強制度的約束力和執(zhí)行力。

4.消除團體排外思想

注重培養(yǎng)社會化員工自己是油田建設(shè)的一分子的觀念，生產(chǎn)單位應(yīng)當把正式員工與社會化員工監(jiān)管結(jié)合起來，以靈活多樣的形式讓他們適應(yīng)油田整體的生活、管理、保障及其它法律法規(guī)等控制事項，讓他們有主人問意識，有歸屬感。

5.要加大對涉油犯罪打擊的高壓態(tài)勢及懲處力度

要充分發(fā)揮油田公司機關(guān)對涉油案件的查處力度，加強治安防范和預防犯罪工作；要開展法制宣傳教育，動員群眾有獎檢舉結(jié)發(fā)涉油違法犯罪線索，營造和諧良好的油田生產(chǎn)環(huán)境。油田各單位法律事務(wù)部門注重在司法機關(guān)對社會化員工刑事處罰的同時，提起刑事附帶民事訴訟，從嚴懲處涉油違法犯罪分子，起到極大的震懾作用。

6.要加快油田數(shù)字化建設(shè)步伐

一方面要提高了生產(chǎn)效率，同時要有效控制用工總量，數(shù)字化運用的急迫性就顯而易見。因此加快隴東油區(qū)數(shù)字化建設(shè)步伐，逐步減少社會化員工數(shù)量，也是有效減少和杜絕社會化員工涉油違法犯罪活動的方法之一。

對社會化員工涉油犯罪活動的治理需要多措并舉，標本兼治，必須強化源頭管理，重視過程控制，開展法制教育，加大打擊力度，加快油田數(shù)字化建設(shè)步伐，逐步減少社會化員工數(shù)量等方方面面入手，才能有效減少和消除此類犯罪。