淺議紀檢監(jiān)察室與審計處合署辦公在高校反腐倡廉中的作用

王蒙蒙

摘要：紀檢監(jiān)察室和審計處合署辦公的組織結構在不少高校廣泛存在，在高校開展廉政教育、預防和懲治腐敗中也發(fā)揮了至關重要的作用，本文結合高校實際，僅從腐敗體系的構建、發(fā)揮反腐合力以及提高工作人員綜合素質等方面做一些淺顯的分析。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察；審計；高校；反腐

紀檢監(jiān)察室和審計處作為高校內部獨立的專門的監(jiān)督檢查機構，出于加強監(jiān)督檢查效能、精簡機構的考慮，不少高校選擇紀檢監(jiān)察室和審計處合署辦公的組織模式。近幾年來，高校招生、科研、基建等領域腐敗案件頻發(fā)，為加強高校廉潔教育，促進廉政建設，預防和懲治“象牙塔”里的腐敗，紀檢監(jiān)察室和審計處合署辦公在其中所發(fā)揮的作用引人關注。

一、促進高校懲治和預防腐敗體系的構建

懲治和預防腐敗體系的構建離不開教育、制度、監(jiān)督并重，紀檢監(jiān)察室和審計處作為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要參與者，不可或缺。紀檢監(jiān)察室主要從學校黨員、行政部門及其工作人員遵守黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)的角度加強監(jiān)督檢查，屬于黨紀、行政監(jiān)督部門，而審計處的工作對象則是學校的經濟活動和管理制度，屬于經濟監(jiān)督部門。紀檢監(jiān)察制度和審計監(jiān)督制度作為相輔相成的兩種監(jiān)督制度，在懲治和預防腐敗體系的構建過程中，合署辦公可以集二者優(yōu)勢于一身，形成紀檢監(jiān)察和審計獨特的信息反饋機制，在最短的時間內實現信息全面共享，在不增加任何成本的情況下觸發(fā)互助協(xié)調機制，其在全校范圍內所形成的威懾力是二者獨立辦公模式所不具備的。

同時，紀檢監(jiān)察室和審計處合署辦公還從理論上比較完美地實現了事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的良好運作模式。紀檢監(jiān)察室為確保高校貫徹落實黨的路線方針政策所開展的廉潔教育活動對預防腐敗行為的發(fā)生具有良好的引導和示范作用，可以從源頭上減少腐??；審計處對高校經濟活動的審計，是對前期教育活動成果的檢驗，而對經濟活動中發(fā)生腐敗行為的，經濟責任審計、財務收支審計等審計工作可以防止違法無責狀況的發(fā)生，在一定的時間范圍內可以挽回損失，招投標審計等審計工作還具有事前監(jiān)督的作用；對于因腐敗行為給學校造成損失的，通過紀檢監(jiān)察室對腐敗行為的查處，又可以根據情節(jié)輕重對相關人員做出相應的處罰。如此完整嚴密的監(jiān)督鏈條，在預防和懲治腐敗體系的構建過程中不可或缺，如此復雜的監(jiān)督工作能在紀檢監(jiān)察室審計處內部獨立開展實屬不易。

二、增強監(jiān)督效果，發(fā)揮反腐合力

早在2003年，《關于紀檢監(jiān)察機關和審計機關在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》就將二者之間的協(xié)調關系基本上確定下來，紀檢監(jiān)察機關和審計機關共同立案查處的案件，對黨紀政紀責任的追究，由紀檢監(jiān)察機關負責，對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為的審計處理、處罰，由審計機關負責。對于兩者在各自職責范圍內單獨工作發(fā)現的屬于對方管轄范圍的，應當將案件線索及時移送給對方，需要對方協(xié)助配合的，對方應當予以配合，同時，對于紀檢監(jiān)察機關和審計機關根據檢查或者審計結果，需要對方給予處理、處罰或者追究黨紀政紀責任的，可以向對方提出建議，對方應當依法及時查處，并將結果書面通知提出建議的一方。

受工作性質的影響，紀檢監(jiān)察部門只有在接到信訪、投訴等反映問題的情況發(fā)生時才能對具體問題的進行監(jiān)督，比較被動；而審計處由于其日常開展的經濟責任審計、財務收支審計等審計工作不受此種條件限制，其監(jiān)督工作更具有主動性。紀檢監(jiān)察與審計工作密切聯系，主動監(jiān)督和被動監(jiān)督有機結合，增強了對權力的監(jiān)督，有利于反腐敗斗爭的開展。

紀檢監(jiān)察室在辦理案件過程中需要財務狀況的相關資料，可以在條件滿足的情況下，直接采用審計處的名義對被調查對象進行財務狀況更有針對性地進行調查，有的放矢，獲取一手調查結論，在分析查找問題過程中的優(yōu)勢是不言而喻的。審計處在審計過程中發(fā)現存在貪污腐敗等問題，向紀檢監(jiān)察室“移送”的過程相對而言更有利于確保問題證據的完整性，防止移送過程中證據的丟失和錯用，又省去了案件及相關證據“移送”涉及的大量人力、物力和財力，也有利于防止被調查對象利用移送時間轉移、隱匿、篡改、毀棄相關資料證據，節(jié)省時間，提高效率，保密性增強。審計處對審計結果的分析也更有針對性，容易為紀檢監(jiān)察工作所接受和采納，方便更有建設性地開展廉潔教育活動，提出整改建議和整改措施。另一方面，得益于紀檢監(jiān)察部門這一堅強后盾，在審計監(jiān)督過程中，被審計對象更傾向于主動配合監(jiān)督，使得審計程序不只流于形式，更有成效性。

紀檢監(jiān)察室和審計處合署辦公，方便紀檢監(jiān)察工作方案同審計計劃的制定有效銜接和呼應，通盤考慮，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調，避免了二者獨立辦公可能帶來的推諉扯皮，也有利于充分發(fā)揮審計工作完整成熟的工作流程和法規(guī)依據，提高了工作效率。

三、提高工作人員的綜合素質

隨著高校辦學規(guī)模的擴大和辦學方式的改革，高校經濟活動日益頻繁，伴隨而來的各種審計工作的開展，預防和懲治腐敗任務的加劇，對工作人員的綜合素質提出了更高的要求，知法就不容易犯法，所以從某種程度上說也是對工作人員進行廉政教育，這對整個學校廉潔政治環(huán)境的改善也具有良好的帶動和示范作用！

審計內容的廣泛性和高校經濟業(yè)務交際范圍的廣泛性決定了審計人員要具備企業(yè)單位、事業(yè)單位等不同類型單位的財務會計知識，基建、維修等方面的專業(yè)知識，明晰有關的法律、稅收規(guī)定，人事、管理、心理等方面的知識，融會貫通，結合敏銳細致的分析判斷能力和一絲不茍的規(guī)范化專業(yè)水準，確保審計監(jiān)督工作無懈可擊。紀檢監(jiān)察的工作內容則對工作人員的政策和理論水平有著較高的要求，需要緊跟黨和國家的新要求、新部署，調整并適應新變化，加快步伐，更新知識結構，對于引導學校在黨風廉政建設和反腐敗工作中保持正確的政治方向，具有不可推卸的責任！

隨著社會的發(fā)展變化以及黨風廉政建設和反腐敗工作對紀檢監(jiān)察工作和審計工作要求的深入，紀檢監(jiān)察室和審計處獨立辦公的呼聲日益高漲，但不管怎樣，紀檢監(jiān)察室和審計處在懲治和預防腐敗過程中的作用一直都是不可取代的！endprint