方明

非公有制企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工程，關(guān)系黨在新型社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的影響力和作用力。隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由此而衍生的新的社會階層和新型產(chǎn)業(yè)工人階層也在不斷壯大。產(chǎn)業(yè)工人作為我黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有不可替代的重要地位。切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)工人階層為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)，是非公有制企業(yè)黨務(wù)工作的重要目標(biāo)，也貫徹執(zhí)行十八大有關(guān)以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系黨建工作的具體體現(xiàn)。因此，建立一支熱情高、能力強(qiáng)、適應(yīng)快的非公有制企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍顯得尤為重要。

一、目前非公有制企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)的困難與問題

由于非公有制企業(yè)的特殊性，與國有、集體企業(yè)相比，黨組織在企業(yè)的地位、作用和工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì)要求更高，選好一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人著實(shí)不易。筆者認(rèn)為，主要的困難和問題有以下幾個(gè)方面。

（1）人才難選拔。從非公有制企業(yè)黨組織的工作環(huán)境和任務(wù)來看，黨組織書記起碼要具備三個(gè)方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業(yè)的最大不同就是“書記不是官”，而且這個(gè)官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的事業(yè)，是否愿意為黨盡義務(wù)。二是有能力。非公有制企業(yè)這一特殊環(huán)境，要求企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人既會做思想政治工作，又要懂經(jīng)營管理，并會把二者結(jié)合起來，沒有這種基本素質(zhì)，就很難在企業(yè)扎根開花。三是能適應(yīng)。有些機(jī)關(guān)干部雖有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和能力，但對非公有制企業(yè)的工作環(huán)境不適應(yīng)。以這些基本素質(zhì)來衡量，非公有制企業(yè)現(xiàn)有黨員中，能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人才特別是政工干部較少，造成黨組織書記難選。部分企業(yè)由于選不出合適人選，黨支部書記由行政干部掛個(gè)名，帶來的問題是連正常的黨員發(fā)展程序都不熟悉。試想，這一類形同虛設(shè)的黨組織怎么能打開工作局面？政工人才不足的問題是成為制約非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)一步深入開展的一個(gè)很關(guān)鍵的因素。（2）隊(duì)伍難穩(wěn)定。目前，非公有制企業(yè)政工隊(duì)伍流動性較大，隊(duì)伍難穩(wěn)定，其原因有兩個(gè)方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業(yè)聘請專業(yè)技術(shù)人才不惜巨資，但聘請和培養(yǎng)政工人員卻非常小氣，主要原因還是對黨建工作缺乏認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到黨建工作和政工人員的價(jià)值與作用。因?yàn)榇銎?，工作難做，優(yōu)秀人才難以留住。企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍的不穩(wěn)定，對開展非公有制企業(yè)黨建工作造成很大困難。 （3）作用難發(fā)揮。非公有制企業(yè)黨組織書記大部分由企業(yè)主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派或者選舉，但工資還是所在的企業(yè)發(fā)給。俗話說：“端誰的碗，服誰的管?！边@樣的“打工書記”在發(fā)揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業(yè)黨組織地位、作用提出了明確要求，但現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)卻有一定難度。為企業(yè)做好事、做貢獻(xiàn)可以，而監(jiān)督卻往往做不到。還有一些企業(yè)黨組織是“掛名書記”，有些企業(yè)的黨員選“老板”當(dāng)書記，多數(shù)“老板”書記忙于抓經(jīng)濟(jì)，根本沒有時(shí)間和心思抓黨建工作。甚至有些家族企業(yè)的“老板”找親朋好友當(dāng)書記，掛個(gè)名應(yīng)付上級了事。這類黨組織所起的作用是可想而知了。

二、目前非公有制企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

（1）加大黨建人才推薦力度。除了拓寬渠道、廣選人才之外，必須加強(qiáng)推薦力度，建立企業(yè)與政工隊(duì)伍雙向選擇，上級黨委推薦把關(guān)，企業(yè)黨組織按期換屆選舉相結(jié)合的用人機(jī)制。對于沒有建立黨組織和書記缺職的企業(yè)，上級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問和推薦，經(jīng)濟(jì)、行政管理部門要配合推薦。對非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人要有明確規(guī)定，人選確定要經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，上級黨委也可以直接委任，解決企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人由“老板”說了算，上級黨委派不進(jìn)的問題。（2）讓已退居二線干部到黨建一線發(fā)揮作用。目前，由于非公有制企業(yè)黨建工作人才匱乏，企業(yè)內(nèi)部黨員發(fā)展及黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)尚需一個(gè)過程。而從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居二線的黨員干部不少，而且相當(dāng)一部分賦閑。如果能夠從中選派部分人員到非公有制企業(yè)擔(dān)任黨組織書記，既可以解決人才不足問題，又能夠改善企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。退居二線黨員干部與單純務(wù)工的“打工書記”有明顯差別，他們有開展思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)，會協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，拿財(cái)政工資不會完全看“老板”臉色辦事。起用這些老同志，能夠?yàn)榉枪兄破髽I(yè)黨建工作打下一個(gè)好基礎(chǔ)。讓退居二線干部到非公有制企業(yè)任職，一要有一個(gè)規(guī)定，二線干部既然享受原職待遇，沒有退休，就要服從組織需要和派遣，擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或黨組織書記；二要強(qiáng)化推薦，保證黨組織書記或黨建工作指導(dǎo)員能夠派進(jìn)去；三要合理解決一定的報(bào)酬，使老同志愿意去。 （3）用制度規(guī)范企業(yè)黨組織政治地位。中組部曾在《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見》中，對非公有制企業(yè)黨組織地位作了明確界定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織是黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心?！逼髽I(yè)黨組織的政治地位還必須有具體制度作保障，沒有具體制度，地位就沒有保障。（4）多渠道解決非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)。開展工作就要有經(jīng)費(fèi)，黨建工作也不例外，同樣需要合理的經(jīng)費(fèi)。據(jù)筆者了解，當(dāng)前，非公有制企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)大致有三種情況：有的設(shè)立了黨組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按月按黨員數(shù)量撥付；有的不設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，隨用隨打報(bào)告；還有的只讓工作，不給經(jīng)費(fèi)。其中，不設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的占多數(shù)。采取多渠道籌集的辦法設(shè)立非公有制企業(yè)黨建基金，是保證黨建工作正常開展的需要?？捎秘?cái)政撥付、黨費(fèi)提取、從企業(yè)統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法解決。（5）非公有制企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)需要有章可循。黨的十八大報(bào)告中指出，在新的歷史條件下，我黨還面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”。十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論創(chuàng)新，有利于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

當(dāng)前，非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)踐對黨建立法提出了迫切要求。一些基層政工隊(duì)伍認(rèn)為，立法工作勢在必行，但需要探討，應(yīng)以《憲法》對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用的論述為基本依據(jù)，結(jié)合非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)踐進(jìn)行研究，可以專門制定《非公有制企業(yè)黨建工作條例》，也可以在《公司法》中對黨組織地位、作用、經(jīng)費(fèi)、政工隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)提出具體要求，使非公有制企業(yè)政工隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)真正做到有法可依，有章可循。其次是要感到振奮。在非公有制企業(yè)已經(jīng)成為中國就業(yè)主渠道、各類新社會組織蓬勃發(fā)展的今天，越來越多來自這些企業(yè)和組織的優(yōu)秀人員亮相黨的全國代表大會。民營企業(yè)家成為黨代表，始于2002年的“十六大”，有7人當(dāng)選；2007年的“十七大”，當(dāng)選人數(shù)增至17人；2012年“十八大”，增至24人。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生力軍。目前，我國非公企業(yè)產(chǎn)值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，解決了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)。再次是要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。十八大報(bào)告對非公企業(yè)黨建工作提出了新的要求，作為在職的政工干部，更加要感到肩上的責(zé)任和使命。

十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！惫P者認(rèn)為，緊扣企業(yè)發(fā)展抓黨建，非公企業(yè)黨建工作就能抓出生產(chǎn)力。在宏觀層面上，我們要為非公企業(yè)健康發(fā)展當(dāng)好“導(dǎo)航燈”，使非公企業(yè)的發(fā)展不迷失方向、不偏離航向。在中觀層面上，要為非公企業(yè)健康發(fā)展當(dāng)好“智囊團(tuán)”，充分發(fā)揮黨組織的人才優(yōu)勢，積極主動地參與重大問題決策，提出合理意見和建議，推動企業(yè)科學(xué)管理、開拓市場、革新技術(shù)、節(jié)能減排、提高效益。在微觀層面上，要為非公企業(yè)健康發(fā)展當(dāng)好“戰(zhàn)斗隊(duì)”，組織帶領(lǐng)黨員發(fā)揮模范作用，勤奮工作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為企業(yè)主放心、信任的骨干隊(duì)伍。

綜上所述，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業(yè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。在非公有制企業(yè)中形成依靠黨的組織興事業(yè)、促和諧的普遍共識，是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的必然選擇和有效路徑。