呂春娟 陳衛(wèi)國 王曰鑫

摘 要：該文針對 《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》在實踐過程中存在的問題，進行分析反思，以適應(yīng)社會需求為教學(xué)目標，提出融合教學(xué)模式、案例研討式、校內(nèi)理論與校外實踐協(xié)同培養(yǎng)模式、學(xué)科前沿導(dǎo)向教育模式4個創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加強實踐，提升該課程的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，培養(yǎng)更多應(yīng)用性的土地復(fù)墾復(fù)合型人才。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾教學(xué)；水土保持理念；復(fù)合型人才

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-142-03

中國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失已成為我國當(dāng)前的頭號環(huán)境問題，嚴重地威脅著國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。由于生產(chǎn)建設(shè)活動的不斷增加，水土流失的范圍已經(jīng)從山區(qū)、丘陵區(qū)擴展到城市、東部沿海區(qū)。生產(chǎn)建設(shè)項目破壞植被，產(chǎn)生大量的棄土棄渣，不僅造成人為加速侵蝕，同時生產(chǎn)建設(shè)活動會占用大量的耕地。在耕地后備資源日益枯竭、生產(chǎn)建設(shè)活動不斷擴展的背景下，我國的人地矛盾、經(jīng)濟增長和耕地保護之間的矛盾將更加突出，堅守1.2億hm2的耕地紅線也面臨也嚴峻挑戰(zhàn)。土地復(fù)墾面臨著“舊賬未還，新賬又欠”的嚴峻形勢[1]。如何使生產(chǎn)建設(shè)項目損毀的土地盡快恢復(fù)，水土資源不再流失，高校擔(dān)負著培養(yǎng)人才的重要責(zé)任。筆者針對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾過程中遇到的與水土保持相關(guān)的問題，進行了仔細分析，結(jié)合自己的教學(xué)—科研—實踐經(jīng)驗，提出培養(yǎng)融合水土保持理念的土地復(fù)墾復(fù)合型人才的教學(xué)模式，以滿足社會對這種土地復(fù)墾應(yīng)用性人才的需求。

1 土地復(fù)墾實踐應(yīng)用中與水土保持相關(guān)問題分析

1993年，水土保持方案報告制度正式在全國范圍內(nèi)建立；2007年，土地復(fù)墾方案報告制度正式在全國范圍內(nèi)建立[2]。為了適應(yīng)社會發(fā)展的需求，我國2011年實施的新的《土地復(fù)墾條例》[3]和《中華人民共和國水土保持法》[4]（以下簡稱《水土保持法》）都各自將是否編制土地復(fù)墾方案和水土保持方案納入采礦權(quán)、建設(shè)項目審批的必須環(huán)節(jié)，確立了土地復(fù)墾方案和水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項目審批立項和開工建設(shè)中的前置地位。二者的重要地位毋庸置疑，但在實際應(yīng)用中，對于同一生產(chǎn)建設(shè)項目，二者又相互關(guān)聯(lián)，總結(jié)為以下幾個方面。

1.1 土地復(fù)墾方案與水土保持方案服務(wù)對象的相似性 《土地復(fù)墾條例》中第二條和第十條明確了土地復(fù)墾的概念和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的詳細類型，主要包括采礦、燒制磚瓦、取土、廢棄物堆積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動產(chǎn)生的挖損、塌陷、壓占及臨時占用的土地[3]。

《水土保持法》第二條規(guī)定了水土保持的概念，明確指出水土保持的對象包括自然因素和人為因素造成的水土流失，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）第二章細化了開發(fā)建設(shè)項目的類型及生產(chǎn)期和運營期不同階段水土保持的對象[4]。

從這些法律規(guī)定可以看出，土地復(fù)墾和水土保持共同的對象都包括了開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)或生產(chǎn)過程中損毀的土地、產(chǎn)生的棄土棄渣、臨時占用的土地等。因此很多情況下二者服務(wù)的是同一個破壞對象，因此我們在方案設(shè)計和施工過程中都要考慮土地復(fù)墾和水土保持工程的一致性，甚至合并施工，節(jié)約資金。

1.2 土地復(fù)墾工程與水土保持工程標準要求的差異性

《水土保持法》[4]第三十八條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動占用土地的表土要分層剝離、合理保護和利用，產(chǎn)生的棄土棄渣存放要設(shè)置攔渣排洪措施，裸露土地要進行植被恢復(fù)。而《土地復(fù)墾條例》第四條和第十六條規(guī)定對擬損毀的農(nóng)業(yè)用地也要進行表土剝離，用于被損毀土地的復(fù)墾，且復(fù)墾的土地要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

二者都要求對表土進行剝離，用于破壞土地的恢復(fù)利用，這一點是相同的。但《水土保持法》從固土保水的角度要求恢復(fù)后的土地植樹種草，恢復(fù)植被，而《土地復(fù)墾條例》[3]則從保護耕地、占補平衡的角度要求復(fù)墾土地優(yōu)先恢復(fù)為農(nóng)用地，若原來土地利用類型為耕地，且土源豐富的情況下盡量恢復(fù)為耕地。這使得在很多情況下對于同一塊損毀的土地，如果方案編制人員只有單一的知識背景的話，再加上2個方案編制人員不能進行有效溝通和銜接，就會使同一破壞對象在土地復(fù)墾和水土保持設(shè)計上出現(xiàn)矛盾，很有可能設(shè)計出不同的土地利用方向，讓復(fù)墾義務(wù)人在施工過程中出現(xiàn)矛盾，不利于方案的編制、評審和后期的驗收工作及最終擾動、破壞土地的環(huán)境保護及恢復(fù)利用。因此，社會急需具有土地復(fù)墾和水土保持協(xié)同創(chuàng)新人才滿足市場需求。

1.3 土地復(fù)墾目的與水土保持目的的一致性 《水土保持法》[4]第二十五條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)域，第二十六條進一步把是否依法編制水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)的前提條件?！锻恋貜?fù)墾條例》[3]第十三條規(guī)定也把建設(shè)用地的批準和礦山的開采許可證的頒發(fā)直接和土地復(fù)墾方案是否合格聯(lián)系起來。二者都把水土保持方案和土地復(fù)墾方案審批通過條件作為開發(fā)建設(shè)項目能否開工的前提，目的都是為了保護土地，合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

其實，我國的土地復(fù)墾最初是從國外引進的，國外常用Restoration，Reclamation和Rehabilitation三個詞來描述，特別是美國的第一部全國性的土地復(fù)墾法規(guī)——《露天采礦管理與復(fù)墾法》（Surface Mining Control and Reclamation Act），給我國的土地復(fù)墾提供了很大的借鑒作用，其中明確Reclamation的主要目標是“重新建立永久穩(wěn)定的景觀地貌，這種地貌在美學(xué)上和環(huán)境上能與未被破壞的土地相協(xié)調(diào)，而且采后土地的用途能最有效地促進其所在生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生產(chǎn)能力的提高”[5]。因此在土地復(fù)墾的過程中，不僅采取工程措施，也要結(jié)合生物措施，不僅要恢復(fù)土地的生產(chǎn)力，還要恢復(fù)土地的生態(tài)環(huán)境，重建一個可持續(xù)的、符合代際需求的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

實踐中生產(chǎn)建設(shè)項目破壞土地的水土保持和土地復(fù)墾工作也是緊密相連的，更多破壞土地的水土保持是土地復(fù)墾的首要條件，土地復(fù)墾是水土保持工作的延續(xù)，我們只有在恢復(fù)土地使用價值的同時，注重生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，才能實現(xiàn)真正意義的土地復(fù)墾，與國際接軌，體現(xiàn)土地復(fù)墾的內(nèi)涵。

2 創(chuàng)新教學(xué)模式

針對土地復(fù)墾與水土保持服務(wù)對象的相似性與差異性，實踐性強的特征，在利用多媒體圖、文、聲、情（影像）并茂的基礎(chǔ)上，筆者在不斷的教學(xué)科研過程中和多次參與土地復(fù)墾方案與水土保持方案編寫、驗收的實踐過程中，初步總結(jié)出幾點融和水土保持理念的土地復(fù)墾復(fù)合型人才培養(yǎng)的教學(xué)模式，供大家參考。

2.1 融合水土保持理念的土地復(fù)墾教學(xué)法 對于開發(fā)建設(shè)項目中土地復(fù)墾和水土保持關(guān)注的相同的服務(wù)對象，如何從土地復(fù)墾的角度去設(shè)計，與水土保持方案做一個很好的銜接，在工程設(shè)計上不至于出現(xiàn)矛盾，特別重要。這就要求設(shè)計人員既要有土地復(fù)墾的專業(yè)背景，同時又要對其相關(guān)的水土保持知識有一定的了解。以煤矸石山為例，目前無論是水土保持還是土地復(fù)墾工程設(shè)計根據(jù)矸石山實際情況最終利用方向一般都為林地，這一點二者是相同的。但是，二者的側(cè)重點并不完全相同，土地復(fù)墾關(guān)注的是如何能使矸石山更適宜植被的生長，一般通過緩坡、平整、覆土、培肥等措施，構(gòu)建一個適宜植物生長的土壤剖面和土壤養(yǎng)分，水土保持關(guān)注的是如何使矸石山穩(wěn)定，保持水土，更多關(guān)注的是攔渣壩、擋墻、道路建設(shè)、排水、矸石山整體水系的完善及先鋒水土保持樹種的篩選等。筆者在土地復(fù)墾教學(xué)過程中針對土地資源管理專業(yè)學(xué)生的知識特點，在介紹矸石山土地復(fù)墾技術(shù)的過程中，以土地復(fù)墾為主線，同時對于矸石山存在的水土保持方面的問題也進行了分析，盡管土地復(fù)墾專業(yè)的學(xué)生對水土保持工程設(shè)計可能做不了，但有了這種理念，相信做出的土地復(fù)墾方案就不會與水土保持方案矛盾，這就達到了教學(xué)的效果。

2.2 案例研討式創(chuàng)新課堂教學(xué)模式 大多數(shù)教師習(xí)慣于知識的灌輸，不注重啟發(fā)思維和引導(dǎo)，表象上學(xué)校為學(xué)生開設(shè)的課程數(shù)量越來越多、內(nèi)容越來越難，但實際上學(xué)生的創(chuàng)新能力卻反而變?nèi)趿?，這種墨守成規(guī)的教育方式嚴重地阻礙了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)[6]。案例研討式的教學(xué)模式就是以學(xué)生活動為中心，以典型案例為載體，在授課的過程中以集體的形式進行討論，互相學(xué)習(xí)，老師適當(dāng)給予指導(dǎo)，最終形成對某一問題的一種結(jié)論。比如對于新《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實施辦法》的學(xué)習(xí)，若逐條宣讀講解，則相當(dāng)枯燥乏味，因此在這2個法規(guī)學(xué)習(xí)過程中，筆者采用“土地復(fù)墾十問十答的案例研討法”來講授，即把這2個法規(guī)里面的核心內(nèi)容歸納為10個問題，給出相應(yīng)的10個案例。然后通過分析、提問與討論，逐個解決相應(yīng)案例，這樣學(xué)生很輕松地就了解了這2個法規(guī)的主要內(nèi)容；同時在案例的分析過程中貫穿舊知識點，達到溫故知新、融會貫通的目的，因此這也是一個新舊知識交融的研討學(xué)習(xí)過程。此種教學(xué)方法，選取典型案例，通過教師引導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極發(fā)言，使其“學(xué)生主體”的地位得到充分尊重，無形之中培養(yǎng)了學(xué)生解決實際問題的能力。在整個學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生不僅僅是知識的接受者，絕大多數(shù)時候還充當(dāng)著教師的角色，因而成為知識的創(chuàng)造者、生產(chǎn)者，甚至傳播者；教師也不再只是單純地灌輸知識，而是培養(yǎng)學(xué)生獨立的復(fù)墾理念，僅僅充當(dāng)學(xué)生的領(lǐng)路人和指南針，甚至可以通過充當(dāng)學(xué)生的角色來啟迪學(xué)生的智慧，達到事半功倍的教學(xué)效果。

2.3 校內(nèi)理論與校外實踐協(xié)同培養(yǎng)模式 土地復(fù)墾是一門實踐性很強的課程，單純的理論教學(xué)是達不到良好的教學(xué)效果的。一次野外實踐中發(fā)現(xiàn)課堂上教師詳細講述過的溝道里的谷坊、山坡上的魚鱗坑、擋墻等水土保持相關(guān)的工程，當(dāng)學(xué)生在現(xiàn)實中第一次遇到的時候，依然顯得很是陌生。問題出在哪里？實際上無論教師課堂上講得多么形象生動，真正要讓同學(xué)們在實踐中靈活應(yīng)用課本上學(xué)到的理論知識，最好的方式還是實踐教學(xué)。對于一些土地復(fù)墾的典型對象，比如塌陷地、煤矸石山等，很有必要帶學(xué)生實地調(diào)查塌陷地的特征、類型、邊界范圍以及煤矸石的立地條件、復(fù)墾的限制因子、危害等，現(xiàn)場結(jié)合所學(xué)的知識引導(dǎo)其進行土地復(fù)墾工程的設(shè)計，從而取得良好的學(xué)習(xí)效果。

2.4 以教材為主體，學(xué)科前沿導(dǎo)向教育模式 傳統(tǒng)的教學(xué)方法，完全以教材內(nèi)容為導(dǎo)向，教材上說什么就是什么。而土地復(fù)墾這門課，由于它和社會聯(lián)系緊密，社會不斷發(fā)展，國家也在不斷調(diào)整完善政策，新的復(fù)墾技術(shù)也不斷涌現(xiàn)，但教材中的部分內(nèi)容相對是滯后的，我們不可能每年去更新教材，如果單純地依靠教材，那教出來的學(xué)生就好像“世外桃源”，不能適應(yīng)社會。國內(nèi)國際上近幾年出現(xiàn)的土地復(fù)墾的新思想新技術(shù)，都要讓學(xué)生了解，開拓學(xué)生的視野，國家最新的政策也要讓學(xué)生熟知，如2011年實施的新《土地復(fù)墾條例》，隨后相配套的一系列實施辦法也隨之出臺；2013年實施的《土地復(fù)墾條例實施辦法》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036-2013）等，這些規(guī)定里對土地復(fù)墾的技術(shù)、質(zhì)量標準等提出新的要求，這些內(nèi)容教材里都沒有，老師在教學(xué)過程中一定要讓學(xué)生了解到最新的知識，與市場需求同步，使學(xué)生快速融入社會，是有益無害的。

3 結(jié)語

“土地復(fù)墾”是一門新興的融土壤學(xué)、水土保持學(xué)、土地利用規(guī)劃、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等多學(xué)科為一體的實踐性較強的綜合性課程，本文基于土地復(fù)墾教學(xué)與實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，針對性地開展創(chuàng)新性的教學(xué)模式，以期培養(yǎng)出更多應(yīng)用型的土地復(fù)墾復(fù)合人才，適應(yīng)社會的發(fā)展需求，推動土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展。

參考文獻

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[2]牛光輝，陳紹宇，譚曉，等.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程中土地復(fù)墾工程的界定[J].中國水土保持，2012（1）：58-60.

[3]國務(wù)院.《土地復(fù)墾條例》[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/201112/t20111208_1042843.htm/2011-03-05.

[4]全國人大常委會.《中華人民共和國水土保持法》[EB/OL].http：//www.mwr.gov.cn/zwzc/zcfg/fl/199106/t19910629_155902.html2011-03-01.

[5] 胡振琪，卞正富，成樞，等.土地復(fù)墾與生態(tài)重建[M]. 北京：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2008.

[6]朱培棟，鄭倩冰，渠文博，等.開展研討式教學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[J].教育教學(xué)論壇，2012（40）：51-53.

（責(zé)編：徐煥斗）