張利國+關(guān)峰

摘 要 隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，加強(qiáng)新時期大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。當(dāng)前大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制存在一定的問題，要科學(xué)構(gòu)建新時期學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制，就要圍繞黨員發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，從源頭關(guān)、入口關(guān)、轉(zhuǎn)正關(guān)、教育關(guān)、輸出關(guān)等方面加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，夯實黨員發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 黨員發(fā)展 質(zhì)量保障 退出機(jī)制

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.06.036

Discussion on College Students Party Members' Development

Quality Assurance in the New Period

ZHANG Liguo[1]， GUAN Feng[2]

（[1] ?School of Economics and Management， Dalian Nationalities University， Dalian， Liaoning 116600;

[2]Party Committee Organization Department， Dalian Nationalities University， Dalian， Liaoning 116600）

Abstract With the profound changes in the domestic environment， the importance of strengthening student communist at new quality of development. The Current Student Party Members Quality Assurance Mechanism certain problems， to build science student CPC members should focus on the development of quality assurance mechanisms for the development of key areas of party members， strengthen the source off， doorway， positive shut， education OFF， output turns， etc. institutional mechanisms to build， reinforce the foundation for development of party members.

Key words party members' development; quality assurance; exit mechanism

2013年，中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），就進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作提出了指導(dǎo)意見。

作為黨員隊伍中最為活躍的組成部分，大學(xué)生黨員已成為黨員發(fā)展的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，學(xué)生黨員已達(dá)290.5萬名，學(xué)生黨支部達(dá)86788個。近年來由于受到社會各方因素的影響，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量存在一定的問題，出現(xiàn)了部分學(xué)生入黨動機(jī)不純、理想信念不堅定，功利主義傾向嚴(yán)重等問題。

“木受繩則直，金就礪則利”。此次《意見》不僅從源頭上提高了入黨的門檻，也為新時期黨員發(fā)展和質(zhì)量管理工作指明了方向，提出了新的更高的要求。

1 新時期大學(xué)生黨員發(fā)展環(huán)境主要變化分析

在全球化、信息化和文化多元化背景下，不同主體在生活方式、組織形式、就業(yè)方式以及利益訴求、價值選擇、思維觀念等方面呈現(xiàn)多樣性和易變性。加強(qiáng)新時期大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，必須正視和主動適應(yīng)這種變化和趨勢。

1.1 高校學(xué)生黨員個體心理的變化

目前的大學(xué)生黨員，在年齡構(gòu)成上主要以“90后”為主，獨生子女居多。他們既有個性張揚(yáng)、崇尚自由、思維開闊、自主自信、追求時尚等特點。同時，受成長環(huán)境等外在因素影響，他們也存在著自我意識強(qiáng)、性格叛逆、不愿意接受各方面約束的特性。他們中的一部分人既有積極向往成為一名共產(chǎn)黨員的強(qiáng)烈愿望，又有擔(dān)心入黨受到更多約束的想法。①在接受入黨教育過程中，主動學(xué)習(xí)意識差，紀(jì)律觀念淡薄。

1.2 黨員隊伍的變化

從近年來新發(fā)展黨員的情況看，黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，具有大專以上學(xué)歷的黨員人數(shù)逐年增加，所占比例逐年提升。其中大學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量是每年增長速度最快的部分。由于我國高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段，一些高校某種程度上存在著把學(xué)生黨員作為一種身份和參與就業(yè)競爭的砝碼，由此盲目擴(kuò)大黨員比例，增加學(xué)生黨員人數(shù)。這對黨員的發(fā)展質(zhì)量也產(chǎn)生了一定的不良影響，出現(xiàn)了部分學(xué)生黨員入黨動機(jī)不純、自身要求不嚴(yán)以及急功近利等不良現(xiàn)象。

1.3 多元文化帶來新挑戰(zhàn)

所謂“多元文化”是指在一個社會、國家或民族中所存在的多種文化的總稱。②多元文化已成為我國改革與發(fā)展不可回避的事實。多元文化背景下，大學(xué)生是世界范圍內(nèi)多元文化的最主要受眾體，多元文化極大拓展了大學(xué)生思想道德的關(guān)注重心和領(lǐng)域，提供了更多的選擇機(jī)會，使得大學(xué)生在價值取向上趨于多層次、多元化發(fā)展。由于缺乏辨別是非的能力，部分大學(xué)生對一些重大理論問題認(rèn)識不清，存在著國家認(rèn)同不夠理性、甚至弱化的傾向，并極易成為西方敵對勢力演變和爭奪的對象。

1.4 網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅猛發(fā)展，為人們提供了及時、快捷、龐大的信息庫，使得人們在短時間內(nèi)了解和獲取更多的信息。然而，新媒體承載的海量信息魚龍混雜、良莠不齊，特別是某些媒體為了增加點擊率，不惜在網(wǎng)絡(luò)上炮制、散布、傳播各種虛假新聞、不良信息和庸俗視頻，這些都改變著大學(xué)生的價值觀、人生觀、世界觀，對新形勢下加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。因此，在新時期如何主動適應(yīng)這種新變化，切實提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量成為了一個重要課題。

2 大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制存在的主要問題

整體來說，大學(xué)生黨員隊伍的狀況是積極向上的。新時期大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)的一些問題，是多方面因素綜合的結(jié)果。其中大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制存在的問題尤其需要引起重視。

2.1 黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制缺乏頂層制度的整體設(shè)計

全面、有效的頂層制度設(shè)計是保障學(xué)生黨員質(zhì)量整體性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性的前提和基礎(chǔ)。實踐中，部分高校缺乏對學(xué)生黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的整體設(shè)計和頂層設(shè)計，黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)五花八門、參差不齊。比如有的高校強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展要以學(xué)生開展工作情況來認(rèn)定，認(rèn)為工作好就代表有集體榮譽(yù)感，最適合發(fā)展黨員;有的優(yōu)先考慮學(xué)生成績，認(rèn)為學(xué)習(xí)好就代表素質(zhì)好;有的重點考察學(xué)生的群眾基礎(chǔ)，認(rèn)為群眾的眼睛是雪亮的。盡管不少高校黨委注重學(xué)生的全面考察，但究竟各項評價指標(biāo)和因素之間如何科學(xué)設(shè)計，也缺乏明確的規(guī)定，致使“標(biāo)準(zhǔn)、體系之間短斤缺兩、缺一少二，保障及評價內(nèi)容不健全、體系不完善?！雹?/p>

2.2 學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制存在割裂化、碎片化、簡單化現(xiàn)象

學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)是一個從積極分子、預(yù)備黨員到正式黨員，包含組織、管理、教育、退出諸環(huán)節(jié)，由制度到實踐的邏輯演進(jìn)過程。在這一機(jī)制下，各個階段、各種要素、各個環(huán)節(jié)應(yīng)是一個體系統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)密、層層推進(jìn)的過程。然而當(dāng)前，學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制不同程度存在著過程割裂化、內(nèi)容碎片化、程序簡單化等突出問題。一是入黨前后發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不同步。注重對大學(xué)生在入黨前的考察和教育，放松對黨員入黨后的考察和教育，導(dǎo)致大學(xué)生入黨前后形成強(qiáng)烈反差，極大影響了其在老師和同學(xué)中的印象;二是黨員發(fā)展過程中，培養(yǎng)考察工作不到位，有的部門和學(xué)生思想上放松要求，思想松懈，行為上敷衍塞責(zé)、流于形式，對學(xué)生黨員發(fā)展造成了不少負(fù)面影響。

2.3 學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性

一是學(xué)生黨員考核內(nèi)容不全面。實踐中大多高校的考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生入黨前的考核，忽視大學(xué)生入黨后的考核。對預(yù)備黨員、正式黨員的考核，在內(nèi)容上簡單套用甚至直接照搬入黨積極分子的考核內(nèi)容;二是培養(yǎng)教育效果不理想。注重入黨前培訓(xùn)，忽視入黨后教育。傳統(tǒng)“三會一課”（支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課）的灌輸式教育形式，內(nèi)容雷同、形式呆板、難以在學(xué)生中真正做到入心、入腦;三是缺乏學(xué)生黨員退出機(jī)制。入黨后學(xué)生黨員幾乎在大學(xué)四年成為“終身制”，導(dǎo)致部分黨員沒有壓力，放任自流、思想道德滑坡。部分學(xué)生黨則極易滋生自我優(yōu)越感強(qiáng)、脫離群眾等不良傾向;四是只重理論教育，忽視社會實踐能力和服務(wù)社會能力的培養(yǎng)，不少學(xué)生黨員空談成長、缺少鍛煉、甚至夸夸其談、不切實際。

3 大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制完善的路徑思考

學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根本上要圍繞黨員發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，從源頭關(guān)、入口關(guān)、轉(zhuǎn)正關(guān)、教育關(guān)、輸出關(guān)等方面加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，夯實黨員發(fā)展基礎(chǔ)，并創(chuàng)造性地開展工作。

3.1 完善入黨積極分子培訓(xùn)考察機(jī)制，把好源頭關(guān)

（1）及早“圈進(jìn)來”。要堅持早選苗、早教育、早培養(yǎng)，將學(xué)生黨建工作關(guān)口前移、重心下移。這里特別強(qiáng)調(diào)的是支部組織的育人功能。要積極吸收入黨積極分子參加一些黨內(nèi)組織活動，如黨內(nèi)民主生活會、黨課學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員支部大會、新黨員的入黨宣誓儀式等，培養(yǎng)他們的政治意識，增強(qiáng)入黨榮譽(yù)感。

（2）敢于“壓擔(dān)子”。深入挖掘他們的潛力，積極創(chuàng)作各種平臺，鼓勵他們進(jìn)入學(xué)生社團(tuán)組織、擔(dān)任班級干部、從事社會實踐和志愿者服務(wù)等工作，有意識進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉和提高。

（3）堅持“全面考察”。對入黨積極分子進(jìn)行動態(tài)考察，在內(nèi)容上要綜合考察學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、日常行為、工作情況、群眾基礎(chǔ)等諸多內(nèi)容。對入黨積極分子的培養(yǎng)和考察，黨支部要及時填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》，做到考察結(jié)果客觀全面，考察程序客觀公正，考察記錄及時、具體、準(zhǔn)確。

3.2 規(guī)范黨員發(fā)展程序機(jī)制，把好入口關(guān)

要嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展程序，切實抓好團(tuán)組織推優(yōu)、黨組織接優(yōu)、民主考察、組織員談話、入黨公示等工作，并在入黨答辯、預(yù)備黨員述責(zé)評議等方面開展創(chuàng)造性工作。實踐中，有的高校為了提高黨員發(fā)展質(zhì)量，專門制定完善了發(fā)展黨員的工作流程及材料填報要求，并每年對負(fù)責(zé)組織發(fā)展的政工人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，從組織好一次會、填好一份表、寫好一個字等細(xì)節(jié)入手，進(jìn)一步規(guī)范了發(fā)展黨員的各項程序。有的高校細(xì)化了堅持院系黨委預(yù)審機(jī)制，完善考核指標(biāo)，在黨員發(fā)展過程中，堅持“六個一票否決”制度，切實做到“成熟一個發(fā)展一個”。④

3.3 突出預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正期教育，抓好轉(zhuǎn)正關(guān)

黨員預(yù)備期階段是新黨員成長成熟的重要階段。因此，這一階段尤其要發(fā)揮黨組織的作用，認(rèn)真履行預(yù)備黨員定期思想?yún)R報制度，中期考核、轉(zhuǎn)正等制度。建議引進(jìn)“述責(zé)答辯制”，創(chuàng)新學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制?！笆鲐?zé)答辯制”指在發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、正式黨員年度考核等環(huán)節(jié)中，采取公開述責(zé)答辯的方式，完成黨組織對黨員的考核和評估。在具體操作過程中，可按照“述責(zé)”、“答辯”和“滿意度測評”三個步驟開展。其中，“述責(zé)”即學(xué)生黨員或預(yù)備黨員想答辯小組陳述、匯報自身履行黨員義務(wù)和責(zé)任的情況;“答辯”即答辯小組根據(jù)匯報人平時表現(xiàn)、現(xiàn)場述責(zé)以及事先準(zhǔn)備好的問詢題目對當(dāng)事人展開提問，匯報人現(xiàn)場接受答辯;“滿意度測評”即答辯小組根據(jù)答辯人的平時和現(xiàn)場的綜合表現(xiàn)，在廣泛聽取黨內(nèi)外不同群體意見的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行量化評分，并記錄在《學(xué)生黨員述責(zé)答辯滿意度測評表》中。該制度具有考核內(nèi)容全面、考核方法多樣和考核過程連貫性、公開性等多重優(yōu)勢，目前全國大約有20多所高校開展了“述責(zé)答辯制”的嘗試，取得了很好的效果，能夠有效防止預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正走過場、流于形式等現(xiàn)象。⑤

3.4 豐富學(xué)生黨員教育內(nèi)容與載體，抓好教育關(guān)

（1）推動經(jīng)常性教育的深入開展。首先，在組織機(jī)構(gòu)上，建立健全經(jīng)常性教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將學(xué)生黨員經(jīng)常性教育納入黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制，列入學(xué)生黨支部年度黨建工作計劃及年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各學(xué)院應(yīng)結(jié)合實際，成立以學(xué)生黨支部書記為學(xué)生黨員經(jīng)常性教育領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本支部學(xué)生黨員經(jīng)常性教育工作。其次，建立大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分制度，定期考核制度、學(xué)習(xí)激勵制度、督導(dǎo)檢查制度，加強(qiáng)對經(jīng)常性教育的管理。

（2）整合校內(nèi)外資源，夯實學(xué)生黨員教育陣地。在傳統(tǒng)教育陣地基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)絡(luò)新媒介，通過開辟網(wǎng)上黨建課堂、網(wǎng)上電子革命紀(jì)念館、紅色宣傳網(wǎng)等形式，拓展黨員教育新陣地。

（3）注重適應(yīng)新形勢，完善和創(chuàng)新教育內(nèi)容。一方面，加強(qiáng)學(xué)生黨員的理想信念教育、思想道德教育和健康心理教育，提高黨員的思想覺悟和黨性修養(yǎng);另一方面，要主動適應(yīng)新時期黨員發(fā)展環(huán)境的變化。特別是善于結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)展的新趨勢、新變化，加強(qiáng)對學(xué)生黨員在社會主義核心價值觀、國家認(rèn)同、多元文化等方面的教育。

（4）改進(jìn)和創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)教育的實效性和針對性。在正面教育、灌輸式教育等傳統(tǒng)形式之外，積極改進(jìn)和創(chuàng)新學(xué)生黨員教育形式。一是堅持學(xué)生自我教育。積極發(fā)揮學(xué)生組織和個人的作用，不斷提高學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力;二是堅持全員全方位教育。注重發(fā)揮老教師、優(yōu)秀校友、先進(jìn)教職員工的作用，開展黨員教育進(jìn)課堂、進(jìn)宿舍、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)實習(xí)單位等活動，讓學(xué)生時時、處處感受到黨員的先進(jìn)性;三是堅持教育形式的多樣性。可采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育形式相結(jié)合，在對學(xué)生進(jìn)行課堂教育、黨校培訓(xùn)、時政講座、理論研討、、先進(jìn)事跡報告等形式的同時，開展網(wǎng)上黨建知識宣傳、網(wǎng)上黨員知識競賽、開通校園電視黨建節(jié)目、建立黨建博客、微信、微博、QQ群等多種形式，滿足學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)需求。

3.5 探索學(xué)生黨員退出機(jī)制，抓好出口關(guān)

一直以來，學(xué)生黨員中始終存在著“黨員終身制”的錯誤觀念，加之缺乏對不合格黨員系統(tǒng)的、可具操作性的退出機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生黨員（尤其在加入預(yù)備黨員后）實際上處于“只進(jìn)不出”的狀態(tài)，一定程度上削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。因此，建立系統(tǒng)、完善的黨員退出機(jī)制迫在眉睫。筆者認(rèn)為，對黨員退出機(jī)制，應(yīng)著重堅持以下原則：一是慎重原則。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，逐步建立退出預(yù)警機(jī)制、評議機(jī)制。靈活采取勸誡、訓(xùn)導(dǎo)、組織談話等方式，對出現(xiàn)問題的學(xué)生黨員給予幫扶教育，對屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的啟動退出機(jī)制;二是堅持程序原則。按照黨章要求，進(jìn)一步規(guī)范黨員退出機(jī)制，并實現(xiàn)與高校學(xué)生黨員退出機(jī)制的有機(jī)銜接。三是堅持法定原則。明確學(xué)生黨員退出的法定情形和事由、退出程序、問題黨員的權(quán)利和義務(wù)以及救濟(jì)機(jī)制等，使黨員退出始終在法治軌道和法治思維下進(jìn)行。

基金項目：2014年度遼寧省高校黨建理論研究課題“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展原則下大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障與評價機(jī)制研究”（GXDJ2014-C039）;中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目“多元文化背景下民族院校大學(xué)生國家認(rèn)同研究”（20150214）

注釋

① 田醒東，劉明河，安宴菲.新時期高校學(xué)生黨員質(zhì)量保障的創(chuàng)新研究[J].河北北方學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（4）：82-85.

② Random House Websters College Dictionary， New York： Random House Inc.1992，p.889.

③ 張成龍，梁軍，陶劍飛.大學(xué)生黨員質(zhì)量保障及評價機(jī)制探討[J].高教論壇，2014（12）：19-21.

④ 周俊飛.構(gòu)建高校大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制的思考與實踐[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2013（3）：24-26.

⑤ 孔朝霞，安國城.以“述責(zé)答辯制”創(chuàng)新高校學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制問題研究[J].理論導(dǎo)刊，2013（11）：45-48.