協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作策略探討

作者簡介：馬環(huán)宇（1993-），男，漢族，山東聊城人，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)步入了一個高速發(fā)展的通道之中，經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是躍居世界第一，人均GDP超過了6000美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比改革開放之初有了本質(zhì)的提升。我國過往幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策是非均衡發(fā)展，受益于國家政策支持以及本地區(qū)的資源稟賦，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而另外一些地區(qū)發(fā)展則相對滯緩，由此帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡以及由此所帶來的危害越來越凸顯，同時地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性競爭所帶來的危害越是越來越嚴(yán)重，在這種背景之下，協(xié)同發(fā)展成為了未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主旋律。本文綜合運(yùn)用多種研究方法，對于協(xié)同理論進(jìn)行了概述，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要作用，根據(jù)協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一般原則，探討了協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作策略，以期為我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展帶來有益的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；合作發(fā)展；原則；策略

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入一個新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)是疲態(tài)漸現(xiàn)，這客觀上要求地方政府要對于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行的反思，全面而客觀的認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問題以及問題形成的深層次原因，克服地方保護(hù)主義以及狹隘的競爭理念，基于協(xié)同發(fā)展的基本理念，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作，充分發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢，確定好發(fā)展定位，從而帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步的推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

一、協(xié)同理論概述

協(xié)同理論是協(xié)同學(xué)與公共管理之間的一個交叉領(lǐng)域，協(xié)同理論并不是簡單的將整體分解為部分之和，而是重點(diǎn)關(guān)注整體各個部分之間的協(xié)同合作，各個子系統(tǒng)之間的合作協(xié)同效應(yīng)決定了整體系統(tǒng)的走勢。從國家層面來說，各個地區(qū)就屬于各個子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間不僅僅是競爭關(guān)系，同時還有合作關(guān)系，如果能夠做好各個地區(qū)之間的協(xié)同，將會有助于協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，有力的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。協(xié)同理論下各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系是平等的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)同不是依靠權(quán)威來進(jìn)行合作，而是相關(guān)主體之間進(jìn)行平等協(xié)商，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間地位是平等的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間是伙伴關(guān)系而不是從屬關(guān)系，在增進(jìn)整體利益這一大目標(biāo)之下，各個經(jīng)濟(jì)體之間的做到優(yōu)勢互補(bǔ)，共同進(jìn)步。協(xié)同理論對于我國既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來說是一個顛覆，在市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，為了充分激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，我國采取了區(qū)域競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)模式，同時在政府績效考核方面，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的績效考核模式，這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極大的推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是也隨之產(chǎn)生了過度競爭、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、地方保護(hù)主義等一系列的問題，這些問題對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力以及質(zhì)量都帶來了很大的損害，協(xié)同理論對于解決上述這些問題具有重要意義。

協(xié)同理論下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾個方面的內(nèi)涵：首先就是構(gòu)建一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展、分工合理的協(xié)同機(jī)制，確保各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮；其次就是形成一個統(tǒng)一的大市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在各種要素資源自由流動方面的重要作用，保障要素資源的自由流動，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升；再次就是確保不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距能夠控制在一定范圍之內(nèi)，公共產(chǎn)品的供給要兼顧地區(qū)公平，避免地區(qū)之間落差太大；再次就是形成市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，建立起來不同地區(qū)之間全面合作發(fā)展新格局；最后就是要保證地區(qū)之間的國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)等能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要形成四種機(jī)制，一是市場機(jī)制，促進(jìn)市場要素突破區(qū)域行政壁壘，能夠做到自由流動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是合作機(jī)制，即各個區(qū)域之間要開展全方位的合作，在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；三是互助機(jī)制，即發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)對于落后地區(qū)支援，幫助落后地區(qū)迎頭趕上；四是扶持機(jī)制，即根據(jù)公共服務(wù)均等化的基本要求，國家加大對于落后地區(qū)各種扶持，為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多保障。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)理論

1.區(qū)域分工理論

區(qū)域分工理論有很多，亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、克魯格曼等都提出過比較具有典型意義的區(qū)域分工理論，分工理論成為了國際貿(mào)易分工以及國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論。區(qū)域分工理論認(rèn)為，通過分工可以較好提升勞動生產(chǎn)率，一個地區(qū)主需要專注于相對生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)即可，可以說專業(yè)化分工不僅僅可以有效地提升本地區(qū)的生產(chǎn)效率以及改善生產(chǎn)效益，同時還可以提升整體效率的提升。國際區(qū)域分工的客觀基礎(chǔ)在于技術(shù)、制度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)等方面的不完全流動，國際分工同樣適用于區(qū)域內(nèi)的分工，區(qū)域內(nèi)部要加強(qiáng)分合作，從而集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以要進(jìn)行合作，很大原因就是地區(qū)之間因?yàn)橐刭Y源的差異性以及各種要素資源流動存在限制，這就客觀造成了不同地區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率方面的高低不同，這些地區(qū)之間就可以通過合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而最終帶來整體生產(chǎn)效率的提升。

2.比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢理論可以分為相對比較優(yōu)勢理論以及絕對比較優(yōu)勢理論，相對比較優(yōu)勢理論是指，絕對優(yōu)勢比較理論是基于亞當(dāng)·斯密的區(qū)域分工理論形成的，而相對比較理論是基于大衛(wèi)·李嘉圖區(qū)域分工理論形成的，他認(rèn)為不同地區(qū)在某種產(chǎn)品生產(chǎn)中存在生產(chǎn)成本方面的差異性，這種差異性是區(qū)域貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。這一理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域的具體運(yùn)用是指區(qū)域各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。比較優(yōu)勢理論對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作來說實(shí)質(zhì)上是指明了一個基本發(fā)展方向，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中注意自身比較優(yōu)勢的發(fā)揮，規(guī)避經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中自身的劣勢。

3.要素稟賦理論

要素稟賦論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)理論之一，這一理論是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾以及和俄林兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的，該理論認(rèn)為一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本上是由其所擁有的要素稟賦所決定，根據(jù)該理論一國應(yīng)大力發(fā)展在國際貿(mào)易中處于比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，而進(jìn)口那些自身在國際貿(mào)易中處于相對劣勢的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的余缺互補(bǔ)。要素稟賦理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的具體運(yùn)用就是指地區(qū)要充分發(fā)揮自身的要素稟賦優(yōu)勢，其實(shí)質(zhì)就是揚(yáng)長避短，各個地區(qū)客觀上存在各種要素稟賦，這種稟賦可能會交通位置，也可能是自然資源，也有可能是技術(shù)資源、人力資源等等，不同地區(qū)的要素稟賦存在客觀差異性，這種差異性給區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作提供可能性。這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，地區(qū)政府需要積極尋找或者創(chuàng)造要素稟賦，同時加強(qiáng)與其它地區(qū)之間的合作，將自身的要素稟賦優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這樣才能實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要作用

1.統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的必然需要，當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異已經(jīng)到了一個非常驚人地步，一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了中等發(fā)達(dá)國家階段，另外一方面則是很多地區(qū)依然比較落后，屬于相對貧困地區(qū)。地區(qū)之間發(fā)展的巨大差異客觀上要求我國要將統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展作為當(dāng)前以及未來很長一段時間內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)域的一個重要課題，通過統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展來解決好地區(qū)發(fā)展不平衡所帶來的一系列負(fù)面問題。統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展無論是對于相對落后地區(qū)，還是對于相對發(fā)達(dá)地區(qū)都有很多利好，對于發(fā)達(dá)地區(qū)倆說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ξs，亟需開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而相對落后地區(qū)還有很大的發(fā)展?jié)摿?，對于相對落后地區(qū)則是需要通過合作發(fā)展來迎頭趕上，二者之間在發(fā)展層面具有很多的契合點(diǎn)。根據(jù)小平同志提出的發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助落后地區(qū)的這一構(gòu)想，發(fā)達(dá)地區(qū)需要承擔(dān)起來歷史賦予自己的社會職責(zé)，落后地區(qū)需要抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做到迎頭趕上，統(tǒng)籌好地區(qū)的平衡發(fā)展。

2.利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)同發(fā)展的最主要目的之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展所帶來的協(xié)同效應(yīng)主要包括以下幾個方面：首先就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身有外部經(jīng)濟(jì)以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)兩種，所謂的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展所帶來市場擴(kuò)大，可以讓市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)一步的提升企業(yè)規(guī)模，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)而帶來產(chǎn)品邊際成本的下降，企業(yè)可以獲得更多的收益以及發(fā)展空間。外部經(jīng)濟(jì)方面就是不同企業(yè)聚集所帶來的集群效應(yīng)，產(chǎn)品聚集可以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)組織成本，從容帶來更多的收益。其次就是減少惡性競爭所帶來的各種內(nèi)耗，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)之間可以形成一個更加合理的區(qū)域布局體系，不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)可以更好的進(jìn)行搭配，解決好惡性競爭所帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ軗p。最后就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)還表現(xiàn)為的人才、資本等要素自由流動所帶來的資源配置效率提升，舉例而言，資本本身具有逐利性，市場引導(dǎo)資源流動，資源配置效率得到大幅度改善，同時這些要素流動成本的下降也會帶來更多的收益。

3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢的必然要求，從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越明顯，世界主要經(jīng)濟(jì)體系之間都形成了多層次、全方位的合作關(guān)系。具體到一個國家內(nèi)部來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展同樣是越來越明顯，在當(dāng)前統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略背景之下，主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作越來越深入，長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部以及之間的合作更加緊密以及全面。從新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從封閉走向開放，從孤立走向合作，這客觀上要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打破自我為中心的狹隘理念，積極迎合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打破地區(qū)之間封鎖以及隔離，徹底打破單打獨(dú)斗的格局，揚(yáng)長避短、互補(bǔ)合作，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的正能量?？梢哉f在經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作區(qū)趨勢越來越明顯的情況下，只有那些積極擁抱合作地區(qū)在能夠地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭中搶占更多的先機(jī)，否則固步自封、閉關(guān)鎖國、排斥合作，將自己與其它地區(qū)隔離開來，這種做法將會持久的傷害的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作原則

1.優(yōu)勢互補(bǔ)原則

協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，優(yōu)勢互補(bǔ)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的問題就是缺少合作，各個地區(qū)都立足本地區(qū)的“一畝三分地”來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，缺少從更高層次、更廣區(qū)域?qū)τ诒镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審視，其結(jié)果就是導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)重疊、惡性競爭，極大的透支了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。從這一角度來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中必須要注意發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，將自己的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，從而構(gòu)筑地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加穩(wěn)定。無論是哪個層面，哪種形式的合作，都是一種利益驅(qū)使下的自愿參與行為，合作參與者在合作中處于平等地位，平等地享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，并分享合作帶來的利益。合作參優(yōu)勢互補(bǔ)要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)注意選擇合作對象以及注意凸顯自身的優(yōu)勢，那些與本地區(qū)沒有太多互補(bǔ)優(yōu)勢的地區(qū)則不宜成為合作獨(dú)享，否則只能是徒增內(nèi)耗，而無益于經(jīng)濟(jì)雙方之間發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。舉例而言，如果一個地區(qū)在高端制造業(yè)方面具有突出的優(yōu)勢，而另外一個地區(qū)在高端制造配套產(chǎn)業(yè)方面有產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，則二者之間進(jìn)行深度合作，則會形成一個共贏的局面。反之如果兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重合，那么二者之間的經(jīng)濟(jì)合作就沒有太多的騰挪空間，產(chǎn)業(yè)競爭效應(yīng)大于合作效應(yīng)?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，注意各自優(yōu)勢之間的互補(bǔ)性，互相利用對方的優(yōu)勢來彌補(bǔ)自身的不足，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.循序漸進(jìn)原則

循序漸進(jìn)是協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本原則之一，循序漸進(jìn)要求地區(qū)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中需要意識到這一項(xiàng)工作的長期性以及復(fù)雜性，做好長期努力的準(zhǔn)備，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、小步快跑的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展思路?？朔庇谇蟪傻陌l(fā)展理念，畢竟這一工作涉及到太多的內(nèi)容，如果不能循序漸漸統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，很容易就會導(dǎo)致合作的失敗，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐成功案例來看，無一不是經(jīng)歷了十幾年甚至是幾十年的發(fā)展，這充分說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不能夠操之過急。還有就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意味著對于的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個調(diào)整以及沖擊，這意味著現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序以及格局會被一定程度打破，在此過程中會遭遇很多的阻力，而要化解這些阻力，同時最大限度減少經(jīng)濟(jì)合作新模式建立所帶來震蕩以及沖擊，充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的可承受力，循序漸漸無疑是最好的選擇，通過循序漸漸，春風(fēng)化雨將各種阻力以及沖擊進(jìn)行化解以及減弱，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供較好的保證。在循序推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中，需要做好全面調(diào)研分析以及合作評估，量力而行，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，全面的推進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠更加穩(wěn)定有序的推進(jìn)。

3.集中分散原則

集中分散原則要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展不能將有限的資源集中在個別地區(qū)，也不能將有限的資源平均到各個區(qū)域，而是應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展總體要求和規(guī)劃適度將有限的資源投放到各個區(qū)域，從而推動這些地區(qū)相對平衡的發(fā)展，并通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用來以點(diǎn)帶面拉動更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展目的。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中陷入了一個區(qū)、發(fā)展誤區(qū)，片面的認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)將部分資源轉(zhuǎn)入到相對落后的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是強(qiáng)幫弱而不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，這種錯誤觀念大大限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范疇以及功能發(fā)揮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中集中分散原則要求某一產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)相對集中，不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)相對分散，集中分散的依據(jù)就是的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃，集中分散要注意一個度的把握。集中分散度的把握要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而調(diào)整的主導(dǎo)力量應(yīng)該是市場而不是政府，政府在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的集中分散方面，需要更多的是宏觀層面的指導(dǎo)，而不會微觀層面的直接干預(yù)，是政策層面的引導(dǎo)，而不是流動層面的直接左右。

五、協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作策略

1.完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜性、系統(tǒng)性意味著做好此項(xiàng)工作必須要完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作的規(guī)劃線先行，通過制定完善科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，確保此項(xiàng)工作的規(guī)范性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃方面應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞這一工作的基本目標(biāo)來制定完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，一個完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有權(quán)威性、前瞻性、操作性、全面性等特點(diǎn)，權(quán)威性是指規(guī)劃一旦的制定，就要充分體現(xiàn)出來規(guī)劃約束力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展應(yīng)最大限度按照規(guī)劃推進(jìn)，不能規(guī)劃是一套，而實(shí)際操又是另外一套，這樣很容易將規(guī)劃架空，喪失區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信任基礎(chǔ)。前瞻性是指規(guī)劃設(shè)計(jì)要適度超前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃只有具有一定的預(yù)見性以及前瞻性，才能夠保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向正確。操作性是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃不能僅僅就是高大上，還需要提供具有可操作性的實(shí)際措施，這樣才能夠保證規(guī)劃落地。全面性是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要盡量面面俱到，舉例而言，市場建設(shè)環(huán)節(jié)需要兼顧資本市場、勞動力市場、信息市場等等。未來最大限度的確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的正確性，需要投入大量的時間以及精力來進(jìn)行規(guī)劃制定調(diào)研，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行預(yù)測，為規(guī)劃的正確制定提供大量詳實(shí)的資料。

2.促進(jìn)各類要素資源自由流動

協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心內(nèi)容就是要構(gòu)建一個完善的統(tǒng)一市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在各種要素資源流動方面主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)各類要素資源在不同區(qū)域內(nèi)的自由流動。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮來看，要素資源的自由流動非常關(guān)鍵，沒有要素資源的順利流動，往往也就沒有協(xié)同效應(yīng)。因此協(xié)同理論下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要求地區(qū)政府需要徹底打破地方保護(hù)注意狹隘意識，打破地區(qū)和自建條塊而分割的管理機(jī)制，打破各種資源要素流動壁壘，營造出來一個公平有序市場秩序，讓各市場主體都能夠在市場機(jī)制引導(dǎo)下公平競爭。從世界上主要經(jīng)濟(jì)合作組織來看，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場，各類資源要素的自由流動是這些經(jīng)濟(jì)合作組織成功的法寶之一，例如歐盟、北美等等，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中無一例外的都將統(tǒng)一市場建設(shè)作為重點(diǎn)，而實(shí)踐也證明，統(tǒng)一市場建設(shè)所帶來的要素資源自由流動充分的實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的。要素自由流動是資源高效配置的基礎(chǔ)，反之如果資源要素流動受阻，則意味著要素資源無法達(dá)到一個最優(yōu)的配置狀態(tài)，從而損害到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及速度。針對我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的各種地方保護(hù)主義以及部門利益的瓶頸，需要地方政府著眼長遠(yuǎn)、下定決心加以破除，從而實(shí)現(xiàn)各類要素資源自由流動，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果的提升。

3.建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一就是產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，解決好地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)定位重復(fù)以及由此帶來的低水平競爭問題的。在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制這一方面，需要地區(qū)之間成立級別相對較高、地位保持中立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)利用SWOT分析，借助于這一分析工具來分析各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重疊的情況，確保各個地區(qū)都大力發(fā)展本地區(qū)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，評估好各個地區(qū)具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、面臨威脅等內(nèi)容，進(jìn)行制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對于那些競爭力不強(qiáng)、與整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不符的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時的調(diào)整，對于那些雖然目前看來比較弱小，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)，則要給與大力支持。對不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)沖突則要進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，從整個國家和地區(qū)層面來進(jìn)行不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)沖突的化解，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是不同地區(qū)之間的一個利益分配，這也是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織最重要的工作內(nèi)容。只有設(shè)置專門的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能夠平衡好地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作中的產(chǎn)業(yè)沖突，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的深層次合作以及發(fā)展。

4.政府加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展扶持

發(fā)展扶持是協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要一環(huán)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要國家層面出臺頂層設(shè)計(jì)，給予政策、資金等方面的扶持，這樣才能夠更好的去推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，舉例而言，我國京津冀經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，國家層面就給與了很多產(chǎn)業(yè)政策、財稅資金等方面的支持，較好的解決了不同城市之間的利益沖突以及合作阻力，反之如果沒有國家層面的協(xié)調(diào)扶持則往往意味著個地區(qū)之間為了自身利益的最大化而做出來有損區(qū)域合作的行為。另外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作扶持好包括對于相對落后的地區(qū)的扶持，這種扶持主要表現(xiàn)為政府在社會再分配中的作用發(fā)揮，對于落后地區(qū)需要政府給與更多的財稅支持，舉例而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向那些相對落后的、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)給予一定的幫助，通過加大這些落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為地區(qū)的招商引資活動提供良好的硬件條件，硬件條件的完善加上軟件條件的完善能夠進(jìn)一步的提升落后地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作能力，改變合作中更加被動的地位。同時還要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中給予相對落后的一方智力支持，將那些具有促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍派到這些地區(qū)去，從而幫助這些地區(qū)更加積極主動去與其它地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，確保合作層次、合作水平的快速提升。

5.重構(gòu)政府績效評價體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主體是政府，可以說政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中發(fā)揮著在主導(dǎo)作用，政府是否能夠在合作發(fā)展中準(zhǔn)確厘定自身的定位，合理發(fā)揮自身職能將會直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量。為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中政府能夠較好的承擔(dān)起來自身的職責(zé)，發(fā)揮好自身的職能，有必要重新構(gòu)建政府績效評價體系，利用好政府績效評價這一手段來有效的推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的發(fā)展。政府績效考核評價指標(biāo)體系的改進(jìn)方面，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方面的指標(biāo)納入其中，考核政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面各項(xiàng)措施的有效性，評價各種要素之源流動壁壘情況、評價地方保護(hù)注意情況、評價產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制等等。根據(jù)評價結(jié)果來搭配相應(yīng)的獎懲措施，迫使一些地方政府管理者拋棄各種的錯誤的發(fā)展理念以及行政行為，強(qiáng)化政府在行政管理、公共服務(wù)等方面朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展要求方面不斷靠攏，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更好的發(fā)展。在政府績效評價體系的重構(gòu)方面，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的具體內(nèi)容，確保指標(biāo)體系的全面性以及有效性，實(shí)現(xiàn)評價體系有效性的提升。

結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的時代背景之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是未來我國區(qū)域之間和諧發(fā)展、構(gòu)建公平社會必然要求，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展也是我國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)所在。這客觀上要求我國各級地方政府要充分意識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要性以及重要性，突破既定思維禁錮，在認(rèn)識到自身發(fā)展優(yōu)勢的前提下，積極尋求合作發(fā)展對象，通過抱團(tuán)發(fā)展、合作發(fā)展來增強(qiáng)自身的發(fā)展實(shí)力以及潛力，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中需要引入合作發(fā)展診斷手段，來對于現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一個全面的審視，從而正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中存在的問題以及問題產(chǎn)生的具體原因，對于這些問題既不回避，也不夸大，而是圍繞這些問題，采取有效的措施來加以完善，破除區(qū)域經(jīng)濟(jì)合租發(fā)展中的問題以及阻礙。依據(jù)協(xié)同理論的基本內(nèi)涵，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面，需要通過在規(guī)劃、市場、扶持等方面做到齊頭并進(jìn)，進(jìn)而最大限度推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展這一工作的復(fù)雜性以及艱巨性，需要去區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中去積極主動的去借鑒其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將這些經(jīng)驗(yàn)做到為我所用，進(jìn)而確保能夠不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展策略的餓實(shí)效性以及適用性。（作者單位：延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系）

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